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本文作者：趙全新工作單位：杭州市物價局

一是融資成本不斷攀升，融資渠道相對狹窄；二是中小企業本身的發展愿望、后危機時代對中小企業快速發展的生存和發展環境的限制；三是加快轉變經濟發展方式和經濟結構戰略性調整受到企業自身條件、人力資本積累等多方面的限制；第四，中小企業的技術創新能力和水平仍然與大型企業有著較大差距；第五，勞動力和原材料成本上升和人民幣升值加速使得企業利潤不斷受到擠壓。破解企業經營壓力大、成本上升、融資困難等問題，必須進一步加大力度。與發達國家和新的市場需求相比，我國企業的自身素質和發展水平還不高，有些優勢在喪失，新的優勢又沒有完全形成。因此，必須促進企業再創新優勢，這是我國企業自身健康發展的需要，也是不斷增強經濟社會發展活力和后勁的必然要求，對促進國民經濟大發展、大提升具有十分重要的戰略意義。大力發展實體經濟發展已引起黨和國家的高度重視。黨的十六大報告明確提出：“正確處理虛擬經濟和實體經濟的關系。”2012年全國兩會，總理在《政府工作報告》中指出：“加大結構性減稅力度，重點支持實體經濟特別是小型微型企業。”去年中央經濟工會議指出，面對復雜多變的國際政治經濟環境和國內經濟運行新情況新變化，必須繼續抓住科學發展這個主題、加快轉變經濟發展方式這條主線，牢牢把握擴大內需這一戰略基點，把擴大內需的重點更多放在保障和改善民生、加快發展服務業、提高中等收入者比重上來；牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎，努力營造鼓勵腳踏實地、勤勞創業、實業致富的社會氛圍。今年以來，受世界經濟復蘇進程放慢、國內經濟環境趨緊的影響，經濟運行雖然總體保持健康，但也出現了工業低速增長，投資、消費、出口需求減弱，財政收入下行等特征。以杭州市為例，今年前4個月，主要經濟指標的增速較一季度有所回落。因此，在當前情況下，政府價格部門應積極發揮職能作用，運用價格杠桿大力發展實體經濟。

發揮價格杠桿作用、促進實體經濟發展需要處理好的幾個關系

價格杠桿是調節利益關系最直接、最靈敏、最有效的手段，要重視發揮價格引導資源配置，規范市場秩序，促進經濟社會發展的作用，同時要處理好幾個關系。作為現代經濟系統的兩個部分，實體經濟是虛擬經濟的基礎，決定虛擬經濟；同時，虛擬經濟對實體經濟有反作用。從起源的角度看，虛擬經濟源于實體經濟。從發展的角度看，虛擬經濟發展的規模與程度取決于實體經濟的規模與程度。從經濟運行狀況看，虛擬經濟運行狀況取決于實體經濟的運行狀況。虛擬經濟促進與制約實體經濟發展。盡管虛擬經濟決定于實體經濟，但是它對實體經濟有反作用，既能促進實體經濟的發展，又可能制約實體經濟的發展，是一柄雙刃劍。虛擬經濟促進實體經濟的發展。當虛擬經濟的發展與一國實體經濟發展和居民財富積累所派生的金融交易需求相適應時，虛擬經濟便能促進實體經濟的發展。從微觀的角度看，虛擬經濟的發展對微觀經濟主體產生積極的影響。虛擬經濟制約實體經濟的發展。在虛擬經濟中，虛擬資本已經成為商品，而這些商品的價格有獨特的運動和決定方法。虛擬資本這種獨立運動，極易使虛擬經濟產生泡沫。隨著虛擬經濟中泡沫經濟的興起和破滅，也必然對實體經濟造成消極影響，制約實體經濟的發展。首先，扭曲了資源配置方式，降低資源配置效率，阻礙實體經濟的發展。其次，破壞金融的運作系統，降低商業銀行的抗風險能力，引發金融危機。實體經濟與虛擬經濟由相對分離向密切聯系、相互滲透轉移。虛擬經濟最初是從實體經濟當中孕育出來，并為實體經濟服務的。但是隨著市場經濟的不斷發展和技術手段的不斷提高，金融創新日益復雜，虛擬經濟在相當程度上脫離了實體經濟的發展，結果導致宏觀的、系統的風險不斷累積，最終通過危機爆發出來，損害了實體經濟的發展。美國金融危機的教訓告訴我們，一國特別是一個大國的發展，主體經濟必須是實體經濟，美歐等國家也認識到，虛擬經濟必須與實體經濟聯系，以推動經濟轉向、出口導向的增長和制造業的增長。發展實體經濟，是應對當下國際、國內經濟面臨的主要問題的必然選擇。在國際上，次貸危機余波未息，歐盟陷入嚴重的政府債務危機，世界經濟復蘇的前景很不樂觀。國際金融危機其實就是過度發展虛擬經濟以至于形成泡沫經濟帶來的惡果。對于所謂的泡沫經濟，人們往往看到的是資產價格虛高，但實際上，資產價格的虛高往往是實體經濟虛弱所致。我們只有發展強大的實體經濟，弱化虛擬資本以金融平臺為依托所進行的各種經濟活動，才能應對國際金融市場的劇烈動蕩。近些年來，虛擬經濟中的典型代表房地產業異常繁榮，很多企業和個人涌入房地產投資，虛擬經濟過熱，導致投機盛行，人們不愿意腳踏實地做實業，社會資本大都流入虛擬經濟中，因此，虛擬經濟的過度繁榮必然會擠壓實體經濟的發展，進而因實體經濟難以支撐而崩潰。由此可見，強健實體經濟，是國際國內虛擬經濟領域的危機給我們的教訓。虛擬經濟領域危機并不是虛擬經濟本身的罪過。實際上，實體經濟的發展離不開虛擬經濟的相應發展，可以說，沒有虛擬經濟就沒有現代經濟。另外，發揮價格杠桿作用、促進實體經濟發展還要處理好政府監管與市場定價的關系。在大部分商品和服務價格放開實行市場調節的情況下，政府對價格的監管要講究方法和技巧，側重規范、引導，避免生硬地干預經營者的自主定價權。處理好改革發展需要與社會承受能力的關系。經濟社會的改革發展需要價格政策的支持和協調，在運用價格政策時須充分考慮社會各方承受能力，價格改革方案的設計，既要滿足改革發展需要又保持社會和諧穩定。要處理好推動經濟發展與促進資源節約、環境保護的關系。積極運用價格政策促進產業結構調整和經濟增長方式的轉變，支持利于促進資源節約、環境保護的產業發展，遏制經濟發展產生的資源高耗、環境破壞等負效應。處理好城市與農村協調發展的關系。運用價格杠桿合理調整城鄉資源配置，城市反哺農村，促進農民增收、農業增效、農村穩定。

運用價格杠桿促進實體經濟發展的路徑

在市場經濟條件下，隨著經濟體制改革的深入以及國際經濟全球化的加劇，價格方面的新情況、新問題將跟隨市場運行狀況而不斷產生和變化。政府價格主管部門必須積極應對，真正發揮好價格杠桿的導向作用，通過成本監審、價格監測、信息、政策制定，調節經濟運行、改善投資環境、化解價格矛盾、促進結構調整，引導企業更好地參與市場競爭，促進經濟又好又快發展。（一）科學合理處理實體經濟與虛擬經濟的關系。我國確定實行市場經濟以來，一直重視虛擬經濟的發展，避免落后的虛擬經濟制約實體經濟的發展壯大。銀行、證券、保險以及房地產業等虛擬經濟的持續發展，對實體經濟的不斷壯大貢獻卓著，也為不少居民提高財產性收入立下大功，但也存在不少問題，妨礙實體經濟的發展。今后我們仍然需要發展虛擬經濟，但應當是健康、完善的虛擬經濟。一是虛擬經濟不能脫離實體經濟，應與實體經濟協調發展。二是應拓寬投資渠道，避免投資渠道單一而不得不集結于某個渠道，比如房地產投資過度就反映出投資渠道的狹窄。三是應繼續健全金融制度，不但能防御金融危機，還能為實體經濟提供強勁支持。（二）進一步清理整頓涉企收費，優化價費環境，助推實體經濟發展。堅決貫徹落實中央、浙江省以及杭州市出臺的有關取消不合理收費項目、降低收費標準、暫停征收行政事業性收費政策。根據國務院要求，在嚴格執行三年內對小型微型企業免征部分管理類、登記類和證照類行政事業性收費的基礎上，進一步擴大針對小型微型企業的行政事業性收費項目免征范圍。行政事業單位、社會團體對小型微型企業收取的服務收費和會費，降低標準減按60%收取。清理規范并從低核定涉及小型微型企業的各類行政審批前置性、強制性評估、檢測、論證等專業服務收費。及時開展小型微型企業金融服務收費專項清理行動，清理糾正金融服務不合理收費。繼續做好收費公路專項清理工作，降低企業物流成本。進一步清理整頓和規范涉企收費項目，取締一批、取消一批、降低一批行政事業性收費和經營服務性收費。加大對向企業亂收費、亂罰款和各種攤派行為的監督檢查力度，嚴格執行收費公示制度，加強社會和輿論監督。在認真落實已取消和降低行政事業性收費項目及標準的同時，從進一步擴大市場主體運行空間、優化其生存發展條件的要求出發，集中抓好對涉企行政事業性收費督查，以收費年審為契機，協調組織財政、經貿、審計、監察等相關部門，對所有涉企行政事業性收費項目，全面進行清理檢查，堅持實行收費制度。對于違規收費的部門和單位，一經發現即予嚴肅處理。加強對中介性機構、各類協會等涉企收費的督查。重點檢查以為企業服務為名，行轉移行政職能收費為實的涉企收費行為，從行政、經濟等方面作出明確規定，規范其收費行為。加強對壟斷經營性服務收費的督查，采取切實措施進一步規范。（三）逐步緩解生產要素價格變動對企業發展的瓶頸制約，促進環境資源優化配置。一是扶持可再生能源、新能源產業發展。對風力發電、垃圾發電、生物質能發電等清潔能源和可再生能源上網電價給予支持。做好深化居民生活用電價格改革工作，對居民用電實行階梯式電價政策，促進節約用電。二是促進水資源循環使用。要在調整和滿足日益增長的污水處理成本的基礎上，用差別水價引導產業升級和結構調整，逐步優化水價結構比例，積極推廣再生水使用，按低于自來水價格的一定比例合理確定再生水價格。對直接使用再生水的用戶，免征水資源費和城市公用事業附加；市政綠化及景觀使用再生水的，免征污水處理費。加快推行居民階梯式水價，大力倡導和鼓勵節約，完善非居民用水超定額加價制度。三是擴大排放指標有償使用試點和脫硫電價考核范圍。將太湖流域主要水污染物排放指標有償使用和交易范圍由化學需氧量擴大到氨氮、總磷；將二氧化硫排放指標有償使用范圍，逐步擴大到其他重污染行業；在對統調燃煤發電企業脫硫電價進行扣減的基礎上，進一步對公用燃煤熱電企業脫硫設施進行在線監測和脫硫考核，促進燃煤電廠脫硫設施運行。四是完善排污費政策。逐步提高主要污染物排污費征收標準，并將主要污染物范圍逐步擴大到電磁輻射、光污染等；提高太湖流域污水排污費征收標準，并按超標倍數征收超標排污費，控制超標排污；完善城市施工工地揚塵排污費征收政策，逐步擴大試點城市范圍，并適當提高試點城市揚塵排污費征收標準。五是理順氣價。針對液化氣、天燃氣等不同的價格狀況，及時予以合理調節，既有利于這些基礎產業發展，又為大多數居民所接受。六是合理確定公共交通運價。對公交車票價，主要研究公交低票價惠民政策的公交運行成本，以確保這一得民心政策長期執行下去；對出租車運價，要結合油運價格聯動機制，營造多方共贏的良好社會氛圍。（四）積極采取促進服務業發展的價費政策。在我國經濟發展的現階段，服務業尤其是現代服務業的發展仍是一條短腿，要積極采取價費優惠政策，加大對服務業發展的扶持力度。進一步減少物流運輸環節相關收費，如減少或降低高速公路收費、國道省道公路收費、渡口收費、路橋收費等，使之與鼓勵物流業發展要求相適應。改革完善停車業和物管業收費管理辦法。對具有重要鏈接作用的中介服務業，要分門別類加強價費管理，其中壟斷性的中介服務業是管理的重點，其他中介服務業，可探索建立成本公示約束機制，或者明確服務中準價或價費調節幅度，由供需雙方協商議定，并引導建立規范的書面協議，重點在督促和約束收費行為的規范。（五）建設與經濟發展相適應的價格公共與監管服務互動平臺。一是建設價格公共服務互動平臺，解決價格信息不對稱問題，讓更多的市場主體及時獲得各自所需的價格信息。這一平臺包括利用新聞媒體，將應公開的價格信息全部公開；通過網站、數字電視、廣播電視、報紙等渠道設立涉企、涉及民生的價格信息服務互動專欄；設立企業價格信息服務互動點，定向定期為重點企業提供價格信息服務。二是建設價格監管服務互動平臺，解決價格監管不到位問題，讓更多市場主體的合法價格權益得到有效保護。這一平臺主要是以“12358”價格投訴舉報網絡為紐帶和窗口，包括建設規范化的“12358”價格舉報中心，完善農村和社區價格監督點等，及時由企業、群眾反饋各類收費信息及價格需求，由價格部門幫助企業和群眾及時解決各種價費矛盾，維護各方權益，促進地方經濟平穩較快增長與社會和諧。