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本文作者：韓建平鄭俐松工作單位：中水東北勘測設計研究有限責任公司

基礎設施建設規劃

通過對移民安置區基礎設施建設規劃的逐步實施，使移民的家庭生產經營狀況與勞動就業條件得到顯著改善，家庭經濟實力和發展能力明顯增強，結合莫旗基礎設施現狀，重點解決移民安置區人畜飲水、供電、對外交通等基礎設施薄弱的應急突出問題；改善文教、衛生條件；加強基本農田、水利設施、生態建設、環境保護、村容村貌整治等配套基礎設施建設，并對移民安置區基礎設施建設中、長期目標提出預測和評估，努力做到與非移民安置區的社會主義新農村建設同步，逐步實現小康社會。根據各移民鄉鎮的實際情況，制定各時期目標如下：1.1近期目標(1)購置必要的道路養護設備，對庫區及移民安置區內的現有砂石路面進行養護，對道路兩側邊溝淤泥進行清理；(2)對庫區及移民安置區內主干道兩側種植適合北方生長的金絲垂柳、饅頭柳等行道樹；(3)每個移民安置小區建一所衛生室，并配備必要的診療設施；(4)為每戶移民建造一個無害化衛生廁所，控制血吸蟲病及其他腸道傳染病、寄生蟲病的傳播，改善農村衛生環境；(5)對鎮衛生院補充和完善醫療器械；(6)對小學增加一定的房屋面積和教學設備；(7)在庫區和移民安置區內安裝寬帶設備，并按照線路集中情況，安裝寬帶節點機，使每個移民安置區都能擁有遠程教育網絡，實現信息共享；(8)進行必要的電力設施擴容改造；(9)為有效控制農業有害生物，在騰克鎮建立一處病蟲觀測場，保障生態建設環境，提高糧食生產能力；(10)在尼爾基鎮、登特科鎮和額爾和鄉各建一處敬老院。1.2中期目標(1)對移民安置小區的對外連接公路及移民安置小區內的街巷道鋪設瀝青混凝土路面；(2)在移民安置區適當更新寬帶設備，提高網絡數據傳輸速率、帶寬、數據傳輸的可靠性等；(3)對現有供水系統中儲水設備為簡易鐵制容器的，統一改造成鋼筋混凝土的儲水設施。1.3遠期目標(1)按照油路養護標準，對硬化的移民村內道路及對外連接道路進行養護，包括灌縫、保潔、培路肩、補坑槽等，購置必要的養護專業設備；(2)隨著庫區和移民安置區的基礎設施和公眾設施的日趨完善，原有的桿路設施將會影響安置區的美觀，逐步將架空線路改為管道線路；(3)由于移民安置區經濟的不斷發展和人口的增加，電力設施需相應擴容改造。經計算，莫旗庫區及移民安置區基礎設施各時期規劃項目及投資額度如表1。

經濟發展規劃

水庫淹沒，移民搬遷到新址后，雖然生產方式、生活模式、收入比例和消費結構都發生了改變，但種植業仍然是移民的主要收入來源，在移民收入結構中占據主要地位。尼爾基水庫區移民全部以農業安置為主，進行耕地調劑和生產開發；新發水庫由于建設時間早，水庫規模小，移民數量少，沒有對移民的生產和生活水平做過監測評估工作。莫旗水庫區及移民安置區經濟發展規劃主要是根據莫旗的資源及社會經濟發展狀況，研究適合莫旗發展的生產項目，推進現代農業建設，促進農產品加工轉化增值，發展高產、優質、高效、生態、安全農業；加快農業科技進步，調整農業生產結構，大力發展畜牧業，保護天然草場，建設飼草基地；積極發展水產業，保護和合理利用漁業資源；轉變農業增長方式，積極推行節水灌溉，科學使用肥料、農藥，促進農業可持續發展，提高農業綜合生產能力。經過綜合分析確定的主要生產開發項目有：農產品批發交易市場、藍狐、獺兔特種養殖小區、肉牛、奶牛、大鵝養殖、小尾寒羊、溫室蔬菜基地、水田開發、種植紫花苜蓿草、粉條生產線項目、小油坊生產項目、網箱養殖等。按基準年全旗人均純收入2899元，農民人均純收入年均增長12.9%計算，農民人均純收入近期目標為5318元，中期目標為9754元，遠期目標為37053元。將庫區及移民安置區的農民人均純收入與全旗人均收入水平的差值，作為生產開發項目資金的基礎，以移民后期扶持時間20年為上限，綜合分析，在此基礎上，確定生產開發建設項目。通過生產開發項目的投入，移民的生活水平完全能夠接近、達到或超過全旗的人均收入水平，在移民后期扶持的20年內，生產開發可一次性投入，也可以縮小規模，分期投入，量力而行，移民安置區經濟發展規劃投資分析見表2。表2莫旗移民安置區經濟發展規劃投資分析表對于農村及鄉鎮移民中，屬于民政部門低保范圍內的居民，規劃中制定了特殊的救助規劃。參考莫旗的低保標準及國家對移民后期扶持政策，根據莫旗移民的實際生活水平，初步確定每個低保移民每年每人近期發放資金300元；中期每年每人發放資金400元；遠期每年每人發放資金550元；并于每年核定一次人數。另外，結合移民安置等實際情況，開展農民培訓和勞動力轉移就業培訓，以戶為單位，重點培訓具有初中以上文化程度的剩余勞動力，本著就近就業轉移為主，鼓勵培訓后有一技之長的農民外出就業打工，保證每戶有1～2名懂農牧業生產技術、會經營管理、掌握適合市場經濟條件下生產技能的新型農民。培訓的主要內容有：種植業技術培訓、畜牧業養殖培訓、水產業養殖培訓、轉移就業技能培訓、移民鄉鎮勞動力整體技能提升培訓、科技普及培訓等。經分析計算，莫旗庫區及移民安置區規劃總投資為29969.50萬元，其中移民后期扶持資金27998.66萬元，地方政府配套資金1970.84萬元。隨著基礎設施建設和經濟發展規劃的逐步落實，移民的生產和生活條件將得到不斷的改善。經過對生產開發項目的經濟指標分析，移民的人均收入水平絕大部分將超過全旗的人均收入水平，只有少部分移民接近或基本達到全旗的人均收入水平。

移民安置區基礎設施和生產開發項目的建設將為當地農民提供直接的就業機會，擴大就業范圍，使受益群體增加，間接帶動其它相關產業的發展，推動當地產業結構的調整與升級，保護生態環境，促進當地物質文明、精神文明和生態文明建設，對構建和諧社會、繁榮地方經濟、促進民族團結起到積極作用。