導語：高新產業的商貿發展探索一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：傅曉明袁聲莉戴化勇楊申燕工作單位：湖北經濟學院

從2000年第二期和之后的第三期高新區規劃設計開始才一考慮到商貿業的相應配套建設,世紀金花作為首家大型購物中心開始進駐;到2003年開始逐步形成了以橫向4.2公里的科技路和縱向1公里的高新路的“小T型”商業網點聚集區,原來的一、二期區域的制造業和工業企業一律遷入新擴地區,騰出來的區域全部作為商貿服務區;之后隨著高新區建設發展速度的不斷加快,原有的商業網點布局已經不適應發展需要,為此,高新區又規劃了以橫向科技路和縱向3.6公里的唐延路構成的“大T型”商貿業聚集區。2004年,當時的西安市商業貿易局了西安市商業網點發展規劃(2004一2020),全面規劃了西安市總體商業網點布局,高新區商貿業的總體布局隨著西安市總體商業規劃的也進一步明確,目前,已經形成以傳統的科技路和高新路為主發展商業街、以唐延路為主發展現代服務業和中央商務區、并發展以錦業路和西臺路為主發展總部經濟的總體商貿業格局。同時,2012年三星電子正式進駐高新區,據估算,三星公司的存儲芯片項目總的投資規模在70億元人民幣,盡管此項目在2012年上半年簽約之時在全國引起很大爭議,但是西安市態度非常堅決,最終排除了異議堅決引入,為此,高新區專門規劃建設三星城,以現在臨近草堂工業園的9.5平方公里為三星城建設規劃用地,項目已經開工,計劃明年9月建成一期,三年完全建成;未來形成10萬人左右的三星城,規劃配套160多家企業,包括醫院、學校、員工宿舍等設施。2012年6月,國家有關部委正式通知各主要城市上報建設國家級中央商務示范區申請,西安市政府作為申報城市,確定以西安高新區為主作為西安市的國家級中央商務示范區建設的上報區,并且聯合碑林區、蓮湖區和雁塔區三個老城區的商貿業資源,整合規劃建設西安市中央商務示范區,這一重大決策為新時期高新區的商貿業提供了新的發展動力。所以,未來一段時期來看,高新區的商貿業發展將是以西安市總體經濟社會發展規劃、國家級中央商務示范區建設、三星城建設三極并進的推進方式作為主導推進動力。高新區商貿流通業發展現狀及分布截止20n年,西高新共有商業網點1372余個,社會商品銷售總額達178.71億元,比2010年增加31.06%。1、著力打造高新區中央商務區,增強高新區商貿流通業輻射力西安高新區以申報國家級中央商務示范區為契機著力打造一流的商貿流通中心。西安高新中央商務區位于區域核心地帶,以唐延路、錦業路、西太路為發展軸,集聚了一批以高端商務、總部經濟、金融服務、研發設計等產業形態為主的現代服務業,成為高新區萬億元現代服務業產業帶的重要組成和集辦公、會展、酒店、商業、居住、文化、娛樂等復合功能為一體的現代化新都市中心。目前,20余家主要金融機構均在中央商務區設立了網點,功能齊備、配套完善的大型商場、超市、賓館酒店、娛樂餐飲、金融保險等使之成為西安市最集中的高端商業品牌聚集區和西北第一商業聚合地。西安高新區中央商務區按照經營城市的理念,沿科技路、高新路、唐延路、錦業路規劃建設了高檔次的商務寫字樓139棟,建筑面積達到328萬平方米,其中4A級標準以上的商務辦公樓70棟,建筑面積達到200萬平方米。以科技路、高新路和唐延路為軸線的“T”字型高新商圈經營面積達100萬平方米,分布著大量高級寫字樓,聚集了眾多國內外知名企業。在西安高新區商務聚集區建有文化藝術中心、劇院、主題公園、游樂場、科技館、博物館、圖書中心、文化廣場等,打造了標志性文化建筑,提升了城市文化品質,豐富了居民文化生活,逐步形成了宜居、宜商、宜業、宜游、宜學的五宜商住區。中央商務區已發展成為兼備科技、金融、交通和時尚優勢為一體的高端復合型區域,區內各類高端服務設施齊全,并日益形成了高新品牌,被譽為“關中第九景,’o2、高中低端酒店餐飲業齊頭并進、均衡發展西安高新區現有星級酒店22家,其中四星級以上8家。亞洲地區盈利能力最強的香格里拉大酒店、內陸首家五星級瑞士本土酒店瑞斯麗大酒店、西安綠地假日酒店等一批知名高端酒店相繼入駐,使其商旅服務能力得到顯著提升。目前高新區餐飲業已經形成了一定的規模,主要集中在高新路和科技路一線,從集中度看,高新區餐飲在高新一路和高新二路之間形成了高新區的餐飲服務一條街,集中了以俏江南為代表的高檔餐飲和來自本地、四川、新疆的中低檔餐飲企業。不過總體看,高新區餐飲業上不如西安市在傳統的雁塔區和新建的曲江文化區餐飲業發達,在這兩個區集中了西安市的主要餐飲美食和酒吧街,由于西安市相對城區面積比武漢市小很多,所以,從餐飲的選擇看,商務宴請活動主要集中在雁塔區和曲江新區。3、初步形成多樣化的零售業態布局西安高新區商貿零售業態兼具了高端百貨、大型購物中心、小型商場、社區便利店等多種形態,初步滿足了消費者不同層次的需要。在高端百貨和大型購物中心上有金鷹國際購物中心、世紀金花大型商場,大型連鎖店有沃爾瑪超市,不過再無其它連鎖超市,西安市本地沒有形成象武漢市武商量販、中百倉儲、徐東平價等大型的商業連鎖超市,主要是由一些中小型商業企業形成配套,包括小百貨、小商場、小區配套商業設施、小區便利店、小區蔬菜直銷點,其中,高新區明確要求在進行住宅小區建設中必須拿出一定比例(一般為10%)的建設面積用作商業配套網點的建設,以滿足小區居民的生活需要。新區內形成了高、中、低檔商業網點的整體布局。4、物流業及專業市場的布局情況物流業在高新區的發展目前沒有納入規劃,從高新區的現有格局和基本指導思想看,物流業并不是他們重點扶持的,主要原因是認為物流業造成大量的重型卡車來往于高新區,影響了高新區的總體環境,造成環境污染、噪聲和交通堵塞,因此,與此相關的現有高新區8家汽車“45”店也因為需要物流業配套而計劃遷出高新區。不過,由于比亞迪汽車就坐落在高新區,大量運輸汽車的卡車就停留在相關區域的街道上面,確實影響了環境和交通,但是對這一企業目前高新區還是重點支持的,所以,高新區要想完全解決大型卡車過多造成的問題可能還不現實。高新區專業市場建設目前基本上是蔬菜市場和汽車“4S”店兩部分構成的。蔬菜市場有沃爾瑪超市一個、專業蔬菜市場一個和小區蔬菜直銷點形成基本格局;8家汽車“45”店分布在唐延路周邊,包括大眾、奧迪、比亞迪等品牌,基本涵蓋高中低檔車型,不過這些店都將陸續遷出高新區,搬遷至三環以外。至于建材專業市場高新區并無配套,高新區居民主要前往老城區的兩家大型專業建材批發市場。

總的來看,西安高新區商貿流通業發展具有如下一些特點:管理職能和行政職能分離高新區管理體制上并不是一個單獨的行政區劃,而是在現有行政區劃中獨立出來單獨發展高新產業,從行政體制上面來看并沒有獨立成區,而是形成了社會管理由西安市政府會同已有各區職能部門進行管理,而高新區管委會專門負責高新技術產業發展的規劃和招商引資以及服務工作,高新區的整體發展規劃依據西安市政府關于發展高新技術產業的總體規劃進行,包括園區建設規劃、招商政策等等均由西安市政府實施。2、嚴格執行城市規劃發展總體要求高新區在建設之初就是按照中央、陜西省的總體要求、依據西安市城市經濟社會發展總體規劃建設的,在發展過程中,也嚴格遵循了西安市的城市規劃、商業網點建設規劃、高新區建設發展規劃要求,逐步推進,規范發展。3、高新區地理位置特殊由于西安市北面為渭水環繞,南面則是橢圓形的秦嶺阻隔,因此,從西安市市區發展可行方向看,向城市的西南方向發展是可行之策,所以在高新區建區之初,就確定了向西南方向發展的大方向,也明確了西安市整個城市格局發展的大方向,也就是說,現有高新區的發展區域實際上也是整個西安市城市發展的區域,這也導致了西安市在整體的投入上以及市民的居住工作和生活區域的選擇上也傾向于選擇向高新區遷移。這一點不像武漢,武漢市的城市發展呈現多極化,城區面積向四周擴張,所以也導致了東湖高新區從對市民的集聚效應上面不像西安高新區那么強烈。4、總部經濟和高新產業相互支撐共同發展高新區在發展既有的高新技術產業基礎上,還特別結合了西安市所大力推進的總部經濟的發展,在西安市定位于西部總部經濟中心的基礎上,西安市將總部經濟的發展立足于高新區,這樣使得高新區在發展傳統高新技術產業基礎上,借助于總部經濟的發展帶動產業區內其他經濟體的發展,同時,各類企業的地區總部的進入無形之中又增強了高新區的吸引力和投資集聚效應,使得更多高新企業落戶,從而形成了目前總部經濟、金融中心、高新技術產業多元產業集聚的總體布局。5、將城中村改造與商貿業發展相結合城中村改造中不是簡單的拆遷推倒建設高檔寫字樓和商業網點,而是結合城中村的具體位置,一方面建設了大片的新居民區,一方面在這些新居民區中保留城中村村民自主開設的商業網點,包括餐飲、百貨、娛樂等設施,這些設施盡管比較初級、簡陋,但是客觀上為周邊制造業企業員工以及剛畢業的大學生研究生們提供了一個成本相對低廉的居住之所,一定程度上有助于高新區吸引和穩定一批收入不高的年輕群體,同時也形成了高新區商貿業的有效合理的結構。6、借力大型企業的引進入駐,助推商貿業發展典型案例就是今年借助三星公司存儲芯片項目入駐高新區,高新區為此配套建設的三星城將建設一大批商貿配套設施為即將進入園區的1000多名韓國員工和更多本地居民提供服務,這無疑將對高新區的商貿業發展起到巨大作用。上述特點既是西安高新區發展的重要經驗,但也有一些值得我們關注和思考的問題:1、過分強調了總部經濟和虛擬經濟的作用。高新區最近兩年的發展規劃中很大一部分是圍繞建設總部經濟和中央商務區展開的,今年更是圍繞西安市申報國家級中央商務示范區的決策開展了建設總部經濟和中央商務區的更大力度的招商引資工作。而制造業和實體經濟的發展可能造成高新區經濟發展的“跋腿”。2、對商貿流通業的完全放手可能導致市場失靈問題。高新區目前所實施的商貿業管理體制基本上是高新區管委會不承擔商貿業發展的管理職能,完全交給市場,運用市場的看不見的手來實現商貿業的發展,而商貿業從業者的進入和退出機制則是依據國家和省市相關法規進行監督管理。但是由于高新區所處地理位置的相對獨立性,同時又存在和保留了大量的城中村改造后自然形成的城中村商業網點,導致這些地區的商貿業發展存在一定的無序競爭和壟斷經營等問題。3、城中村的管理真空問題不容忽視。城中村改造后留下的大片村民自主建設的商業網點目前基本上歸口村委會管理,村委會的管理比較薄弱,甚至有些場所處于無人監管的狀態。形成了一些城中村商業網點的無序競爭、壟斷經營乃至不法經營,甚至還可能成為黑社會組織形成的溫床,再加上這些商業網點人群聚集,顧客絕大多數都是年輕人,很容易發生治安問題,甚至更大的群體聚集事件,這都會一定程度上增加了社會管理的難度。4、專業市場發展存在較多空白。高新區專業市場發展空白較多,目前,區內人才服務市場、大型商品批發市場和物流配送基地等數量都不多,如人才服務市場只有高薪區管委會駐地一家,無專業的建材批發市場,而對于已經形成的汽車專業市場(如45店)又由于產業政策和指導思想的原因,計劃全部遷出,使得汽車專業市場的發展已基本上停滯。專業農貿市場呈現空白,居民生活由沃爾瑪超市和小型社區蔬菜直銷店來解決。這些使得高新區在發展高新技術產業的同時城市功能上出現了一定的缺失,目前的解決方案主要是由周邊城區配套解決的,這客觀上加大了高新區居民生活的成本。

綜合上述經驗和問題,我們認為,在東湖高新區發展商貿流通業中有如下幾方面值得我們借鑒:1、商貿業發展要和國家商貿業發展的總體政策相結合借力發展。借鑒西高新的商貿業發展,東湖高新區可以參與到國家級中央商務示范區申報工作和建設工作中,圍繞總部經濟和CBD建設來發展商貿業。西安高新區的商貿流通業正在進入一個全新的發展階段,而在這一新的發展階段中借力發展成為高新區商貿流通業發展的新動力。而這一借力就是抓住西安市正在開展的申報國家級中央商務示范區這一契機,以國家級中央商務區建設為抓手,大力促進區內商貿流通業的發展。這次西安市的中央商務區建設工作是以高新區以及圍繞高新區的幾個老城區的商貿業基礎作為申報依據的,客觀上為高新區的新的商貿業發展提供了強有力的支持,也使得高新區的發展和周邊城區的發展形成合力并融為一體,既實現了對周邊老城區的帶動發展,也客觀上為高新區的商貿流通業的發展提供了更堅實的支撐。東湖高新區應該積極利用這一信息,盡快落實國家商務部所提出的建設國家級中央商務區試點城市的相關政策要求,積極爭取武漢市加入這一競爭,并將東湖高新區納入這一規劃,以提升東湖高新區商貿流通業的整體發展水準。2、與城市的總體城市規劃以及經濟社會發展相協調,形成多種產業協調并進、相互促進的格局。西安高新區雖然一直沒有對區內的商貿流通業進行系統化的規劃和管理,但并不意味著區內的商貿流通業就是無序發展,除了區內相關的配套政策外,西安市政府所制訂的一系列發展該市商貿業的政策措施同樣在區內得到較好貫徹執行,所以保證了區內的商貿業發展的規范和有序,由此可見,將區內發展和全市的發展規劃相聯系、相協調,既保證了高新區有更多精力投入到區內的產業招商工作中去,又保證了招商產業能建立在較好的商貿業配套支撐上,使得區內企業進得來,留得住,可發展。東湖高新區在商貿業發展中也可以結合武漢市最近出臺的一系列建設國家級中心城市的舉措,將區內商貿業的發展和建設國家級中心城市的規劃結合起來,如2012年8月29日武漢市政府所提出的建設“九大區域中心”的決策就是典型的重大決策,如果東湖高新區在這個重大規劃決策中能夠進行有效的融合和參與,將對于高新區內的各個產業當然也包括商貿業的發展起到推動作用,當然,東湖創新試驗區的建設也同樣將是重要的推動力,也必須善加利用,借力發展。3、商業網點和商貿配套建設要注重高、中、低檔網點在同一區域的合理搭配,有利于社會管理高效運作,同時提升居民的幸福感。商貿業的發展切忌好高鶩遠,盲目追求所謂高檔、奢華、時尚,尤其不能被房地產商綁架,淪為房地產企業營銷活動的噓頭和工具。像最近在魯巷光谷步行街所提的什么“24小時不夜城”建設,一定程度上就是房地產商鬧出的營銷概念,對于改善廣大居民的實際需求有多大的作用值得我們思考。商業配套建設要注重實效,注重老百姓的實際生活需要,從滿足絕大多數在區內生活的普通人的生活出行方便舒適需要出發來進行商貿業發展的規劃和配套。既要有集中連片開發形成規模化和集聚效應,但也要深入各個居民聚集區,重視分散網點的建設,畢竟大多數居民還是希望在家門口方便消費和出行的。只有這樣,才能留住居民,不至于出現區域空心化和所謂“空城、鬼城”,還能提升居民的幸福感舒適感。4、產業規劃要留有余地。高新區制定相關產業的產業規劃時要注意為不同產業的發展留有余地,留足空間,為以后各產業的發展留下足夠的可能性,防止盲目建設和重復建設。現有高新區的不斷擴張一方面反映產業發展迅速,是可喜的表現,但也說明我們的規劃制訂之初對于發展的空間預留考慮不足,使得產業發展尤其是商貿業發展空間經常捉襟見肘,疲于更改以適應需要,結果導致商貿業發展總是處于被動發展或者見縫插針的狀況,這些都說明我們對于商貿業的發展要做到規劃先行,既要規劃時不要盲目發展、片面強調大而滿,但又要適當留有余地,留足發展空間,為商貿業發展提供不斷適應新的需要的可能性。這對我們的商貿業規劃工作提出了較高要求。5、高薪區管委會在商貿流通業的發展中應該積極參與其中,做到“有所為有所不為”,既不要手伸的太長干預了市場的正常發育,又不要放手不管,導致市場的混亂無序。西安高新區在發展商貿業的過程中一個重要特點就是高新區管委會對于區內商貿業的發展一直置于市場調節的模式之下,所以在區內的商貿業發展既有市場競爭帶來的繁榮,又有監管缺位所產生的城中村商貿發展的無序和混亂。東湖高新區的商貿業發展要借鑒西安高新區的作法,從市場調節的一面來看,東湖高新區必須充分重視市場調節在資源配置中的作用,認真研究市場調節的規律,用看不見的手來發展商貿業,但同時,區內同樣存在大量的城中村的改造所帶來的配套商貿業配套,這些配套網點同樣也帶來了較多的社會管理問題,高新區可以考慮通過建立商貿業協會組織來積極引導,既避免了行政手段的直接干預,實現企業的自我約束、自我管理,實現商貿業發展的有序健康發展。6、創新方法、靈活發展商貿業。西安高新區在發展商業網點配套中采用了靈活多樣的方法,他們提出針對不同的情況可以選擇“聯合開發”“自主開發”和“土地置換”三種方式進行商業網點配套建設。所謂聯合開發是指地產開發商和商貿企業共同投資,聯合開發商業網點;自主開發則是有地產開發商獨自建設商業網點配套,而土地置換則是由高新區出臺的針對那些希望擴大規模的位于繁華地段的制造業企業的優惠政策,這一優惠政策簡單地說就是政府采用1:1.5的用地面積比例和這些企業進行土地置換,通過置換,企業獲得更大的發展用地,而政府則獲得了新的商業開發用地,作為商貿業發展的新地塊進行招標。東湖高新區的建設也需要在保證市場調節的基礎上運用制度創新和頂層制度設計來營造良好的激勵環境,通過良好大環境的營造吸引和激發各類企業的發展創新,也能夠有效引導企業有意識的投資商貿業、發展商貿業。