導語：民營經濟發展法治保障研究一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：當今我國民營企業如火如荼的發展無不得益于國家改革開放的政策。民營企業的持續性良好發展需要企業自身經營活動與相關法治保障為其創設良好的發展環境。現如今對于我國民營企業法治保障在立法方面存在保護不足的現狀，導致在法治實踐當中出現民營企業被差別對待的問題。對于民營企業發展相關法律相對落后、民營企業司法追究以及合法權益保護失衡同樣制約民營企業發展。因此，面對現實中民營企業發展問題，不僅需要立法、執法、司法領域提供保障，而且也需要民營企業自身進行企業結構改革，創新管理體制，才能推進民營企業的健康長遠發展。

關鍵詞：民營企業；發展問題；保障機制；法治保障；發展保障

改革開放40多年來，民營企業的發展經歷了一個從無到有、從小到大的過程，其為經濟發展、深化經濟體制改革等方面做出了巨大的貢獻。總書記曾在民營企業座談會上指出：“民營經濟是社會主義市場經濟發展的重要成果，是推動社會主義市場經濟發展的重要力量。”[1]在全面實現依法治國，堅持中國特色社會主義法治道路的方針下，民營企業的健康持續的發展歸功于法治的保障。在經濟發展的新常態下，用法治為民營經濟的可持續發展保駕護航。

一、民營企業在經濟體系中的重要作用

在我國國民經濟宏觀格局中，民營經濟與其他經濟形態相比較具有舉足輕重的地位，尤其是一些發展成為上市公司的企業，為推動我國經濟的發展，作出了驚人的貢獻。不僅在納稅方面，民營企業在緩解就業危機，加強就業支撐也貢獻了極大的力量。民營企業具有層次豐富、涉及產業面寬廣等特點，相較于政府機關、事業單位等，可以為社會提供眾多的就業崗位。此外，民營企業也推動了經濟結構改革和優化，中央和地方相繼頒布多種相關政策法規，以此為民營企業打造良好的市場環境，以減少企業成本、提升政府工作效率、扶持民間投資、激發企業創新等方面為出發點，促進民營經濟的進一步發展。在一系列相關政策法規作用下，民營經濟發展有了新趨勢，民營企業也契合了我國供給側結構性改革的趨勢，在市場競爭中能順應社會的需求，逐步由“量”到“質”的方向轉變，開始逐步提高企業競爭力。[2]民營企業的逐漸壯大，已成為了活躍經濟，優化經濟結構的重要主體。

二、民營企業發展法治保障重要意義

(一)有利于滿足民營企業經濟發展的現實要求

改革開放以來，我國的民營企業從弱到強，規模不斷擴大，在我國經濟的全局發展戰略中占據越來越重要的地位。黨的報告指出，“要支持民營企業發展，激發各類市場主體活力，要努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展”。近年來，與其他經濟形態相比，民營企業的發展規模和質量遠超其他經濟形態。民營企業的發展帶動我國GDP的增長和技術的創新。民營企業在創造稅收，提供就業崗位上做出了巨大貢獻。尤其進入21世紀以來，伴隨著入世和一系列經濟結構的改革，為我國的民營企業發展提供了良好的市場營商環境，民營企業在國民經濟中的作用顯著增強，已經成為國民經濟發展一支新興的重要力量。此外，轉型發展才是民營企業發展的長遠之路，更大的發展舞臺需要轉型發展來搭建。在當今的經濟發展新常態下，民營企業的長久發展，必須從粗放分散發展向集約集聚發展轉型、從投資驅動向創新驅動轉型、從低端制造向高端制造轉型、從量的擴張向質的提升轉型。上述的一系列轉型，需要得到我國民營企業方面的法律和政策的支持[3]。

(二)建立健全社會主義市場經濟體制的必然要求

建立健全社會主義市場經濟體制是我國經濟體制改革的目標。讓市場在資源配置中起決定性作用是市場經濟體制的根本標志，也是經濟體制改革的重中之重。我們必須依法建立和維護公平的市場秩序，才能實現這個目標。因此，可以看出，市場經濟和法治經濟的本質是相同的。因此，市場經濟體制能否健康運行，根本在于建立起完備的法治保障。民營經濟是市場的重要組成部分，民營經濟是市場最活躍的因素，與市場息息相關，最能反映市場的實時變化，民營企業又是民營經濟的重中之重。談到市場經濟及其體制建立完善，繞不開民營企業。但是，由于民營企業先天特點所致，其對于市場的公平秩序具有極大的依賴性，如果缺失了市場公平，其應對風險的能力總體上最脆弱。民營企業的特點體現了法治保障是民營企業發展的必然需求。

三、民營企業發展法治保障存在的突出問題

(一)民營企業在平等參與市場競爭方面仍存在諸多障礙

報告指出我國社會的基本矛盾已經發生變化，人民群眾更加向往美好生活。經濟發展方面，盡管近十年來民營企業在黨和國家政策扶持下得到了長足發展，但我國仍是一個發展中國家的國情決定了仍需長期堅持公有制經濟的主導地位。因此，盡管民營企業得到了長足的發展，在經濟發展中占據越來越重要的地位，但由于畢竟不是主體地位，相關的扶持政策和資源分配還是遠遠低于其他一些經濟形態，使得民營企業在平等參與市場競爭方面存在一些劣勢，最明顯的表現是在市場準入政策上的不平等，在實踐操作中對民營經濟存在差別對待的現象。國家一方面放寬了民營經濟成分進入某些領域時的審核條件，形式上為民營經濟降低了準入門檻，而現實卻是某些準入門檻較低的行業引發了投資熱潮，眾多資本涌入導致行業競爭激烈。一些中小企業在發展過程中很難和資本雄厚的國營企業“掰手腕”，進而面臨著艱難的生存環境。而在一些涉及國家經濟命脈的行業領域，民營經濟往往被拒之門外。探討造成這一現狀的原因，一方面是相關立法機制不夠完善，另一方面則是相關政府部門的工作需要改進。[4]我國反壟斷法之所以對一些涉及國家經濟命脈的行業規定了壟斷豁免權，目的是為了保護國民經濟平穩運行發展，維護公有制經濟的主體地位以及更好地服務社會主義建設大局，但是涉及到如何具體劃分壟斷豁免的范圍時，相關政府部門或者說相關審批部門就擁有了較大的自由裁量權。行政主體基于立法賦予的自由裁量權，對于國營企業涉及較多的行業和領域設置了較高的準入門檻和繁瑣的程序。這些對于長期處于壟斷地位的國營企業來說并非難事，但卻實實在在地把民營企業擋在了門外。

(二)民營企業發展相關法律法規的缺失

國家為了加快民營企業的發展，從改革開放至今頒布了眾多民營企業發展相關的政策、法律法規。我國目前的公司制的企業是從初期的個體戶逐步演變來的，相關政策法規也應隨著形勢的發展而改變，民營企業發展的立法層方面存在欠缺，特別是利用相對靈活政策或行政立法來代替法律，相關法律條文仍分布于其他法律，對民營企業發展尚未制定專門的部門法，從而致使民營企業發展法治保障缺少權威性[5]，這也是民營企業發展受到制約的一方面因素。

四、完善民營企業發展法治保障的意見和建議

用法治來保障民營企業健康發展并融入當今全面推進依法治國建設社會主義法治國家的背景。無論是國家層面還是個人層面，都應樹立法治理念，國家為民營企業的發展提供法治保障要層層把關，各環節要節節相扣，從宏觀到微觀，不僅在立法、執法、司法領域提供保障，而且要不斷完善現代企業結構，進而實現在法治的保障下推進民營企業健康長遠發展的目標。

(一)完善立法，加強法治保障

法律是治國的重器，而良法是善治的前提條件。憲法為我國民營企業提供了有力的保障，憲法中確立了民營經濟是非公有制經濟的重要組成部分，并給予法律保障。擁有立法權的機關應該進行科學民主立法，堅持立法公開，聽取各方意見尤其與民營企業相關方面的聲音，進行科學的論證，組織相關專門機關和專業人士來進行論證，制定立法規劃，提高立法的系統性和公開性，提高立法的質量。各地方實事求是，根據自身的發展實際，可制訂相配套的政策法規，輔助憲法有效實施，為民營企業發展提供全方位的法律保障。

(二)公正司法，保護合法權益

司法公正是深化司法體制改革的核心，司法機關在處理民營企業與國有企業、合資企業的爭議糾紛時，只有堅持公平公正審理，而不是一味地追求效率，才能真正做到保障民營企業在市場競爭中的合法利益。除此之外，司法機關在審理涉及民營企業的案件時，應該堅持黨中央提出的“五保”政策。在遵循證據中心原則下綜合審查案件事實，對于一些可判可不判、證據認定不充分的案件，應當做出有利于民營企業的判決，盡可能地避免出現侵害民營企業合法權益的冤假錯案。唯有創造一個公平合理的法治環境，才能讓民營企業家們獲得更多安全感，放下思想的包袱，輕裝上陣，全身心地投入到企業發展上去。

(三)規范執法，建設法治環境

法律作為調整社會關系的工具，其作用實現途徑在于實施。同時法律的權威也在于實施。只有對執法工作做到嚴要求、高標準，才能真正推進法治事業建設，進而為經濟發展營造一個良好的法治環境。如何具體地依法深入推進執法工作改進，筆者認為應采取以下措施：一是進一步完善政府的權責清單，簡政放權，強調政府在經濟發展中的宏觀把控和服務職能，給予企業發展自主權。加強對政府權力的制約和監督，保證有權必有責，權責分明，確保執法部門依法行使職權，對于違法的企業依法嚴厲執法，對于合法經營的企業法無禁止即可為，提供良好的法治保障。二是嚴格規范行政執法，確保行政執法公平公正，做到實體正義與程序正義兼具。進一步完善執法程序，公開執法過程，讓群眾可以監督執法。杜絕報復性執法和散漫執法等現象。對于民營企業的投訴舉報應做到及時立案、仔細偵查、快速跟進，對辦事不力、推托責任的有關人員嚴肅處理，從而做到努力維護每一個民營企業的合法利益，進而讓其感受到公平正義。三是加大政務公開力度，關系到民營企業發展利益的行政法規或部門規章，應做到在符合相關規定的前提下主動及時公開。

(四)改革結構，創新管理體制

在改革開放初期，由于資金缺乏和專業人才的稀缺等原因，相當長一段時間內，我國民營企業普遍實行家族式管理模式，其在企業創業初期確實為民營企業的發展起到了推動作用，但隨著民營企業發展規模的不斷擴大，這種家族式管理模式逐漸暴露了其自身缺陷。最明顯的是產權不明晰，內部決策缺少民主機制，權利制衡機制缺乏，人才競爭、培養機制固化等，這些將是民營企業的長遠發展的一個重大阻礙。因此，建立現代企業管理制度，引進和完善法人治理結構對于民營企業提高自身核心競爭力是十分重要的。一是所有權與經營權分離，不斷健全董事會、監事會等治理機構，完善決策機制，提高決策效率，建立科學決策機制，形成權力制衡機制，進而推動民營企業的發展。二是產權界定，利用股份制來改革以血緣和地緣為基礎的家族式企業，通過引入外部投資者，豐富其產權結構，形成以資本代替血緣和地域為紐帶的現代企業。此外，加強人才儲備機制，企業的發展和人才的息息相關，制定科學有效的人才戰略，建立人才激勵機制和人才競爭機制，爭取經濟效益、科技創新、人力資源三方協同發展，增強企業的發展持久力，不斷增強我國民營經濟的創新力和競爭力[6]。

五、結語

民營經濟在我國的經濟發展中具有舉足輕重的地位，在經濟體制改革和社會主義市場經濟漸進發展中，逐漸成為中國經濟高速發展的生力軍。民營經濟在促進國民經濟增長，協調地區經濟發展，優化產業結構，緩解就業壓力，保持社會穩定發展等方面皆發揮著不可替代的作用。民營企業在深化經濟體制改革的同時，離不開法治保障。

參考文獻

[1].大力支持民營企業發展壯大(深入學習貫徹新時代中國特色社會主義思想)[EB/OL].人民網，2018-11-14.

[2]李國榮．民營之路[M]．上海：上海財經大學出版社，2006：16-19．

[3]湯新華，鄧嶸．我國民營經濟發展法治保障研究[J]．經濟研究參考，2015，(28)．

作者：陳帥 單位：河北工程大學文法學院