導語：農村勞動力轉移研究論文一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

主要觀點：“三農”問題是困擾我國城鄉發展的重大問題，解決“三農”問題關鍵在于加速農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移。當前，在全面加快產業升級和工業化、城鎮化的新的發展階段，必須創新農村勞動力轉移思路，加快農村勞動力的“二次轉移”，為統籌城鄉經濟社會發展，全面建設小康社會做出新的歷史貢獻。

十六大報告指出：統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，是實現充分就業的根本途徑，是工業化和現代化的必然趨勢，是解決“三農”問題的重大舉措。

一、農村勞動力“一次轉移”的現狀和面臨挑戰

改革開放以來，伴隨著經濟的高速增長，我國勞動力資源優勢得到了充分發揮，農村勞動力大量轉移，一是從農業生產領域流向非農產業。2001年我國農村外出勞動力占農村勞動力總量的比重為18.6%。以福建省泉州市為例，“九五”期間，全市鄉鎮企業累計吸納勞動力735萬人，平均每年吸納勞動力達147萬人。至2002年，全市農村勞動力292萬人中已有155萬人轉移到非農產業，非農勞動力占農村勞動力比重達54.2%。二是從中西部欠發達地區流向東部沿海地區。2001年，全國各地轉向省外的農村勞動力中，轉向東部沿海地區的占84.2%。農村勞動力轉移增加了農民收入，促進了農村經濟社會發展，為經濟發展做出了巨大的貢獻。

我國改革開放以來的農村勞動力轉移是工業化初期快速擴張的產物，勞動力轉移只是就業空間的簡單轉移，勞動力性質本身沒有變化，仍然保留著農民身份，保留著土地，是一種“離鄉不離土，進廠不進城”的兼業式轉移，是農村勞動力的初級轉移或稱之為勞動力的“一次轉移”。農村勞動力“一次轉移”為改革開放以來我國經濟發展做出了重大貢獻。但是，其本質上仍是一種低層次的勞動力轉移，具有較大的局限性：一是轉移以自發為主，盲目性和無序性較大。勞動力轉移的組織化程度低，由政府有組織地引導轉移較少，勞動力供需無法對接，大部分農村勞動力外出仍然靠血緣、地緣、人緣關系，盲目性流動較普遍。二是轉移缺乏可持續性和確定性。大多數農村勞動力保留著對土地的承包權，農民工在農忙或城市找不到工作時候仍然返回農村，職業流動是飄忽不定的，時而是農民，時而是工人，具有兼業搖擺性。三是轉移結構性矛盾較突出。勞動力轉移主要集中流向勞動密集型行業,從事體力勞動;從業人員大多缺乏專門職業技能培訓，文化和技術素質低下，難以進入較高層次的產業和崗位。四是農民工以企業管理為主，社會管理和監督薄弱。農民工合法權益缺乏有效保障。五是外出務工人員以自我保障為主，社會保障和服務缺乏。農民工享受不到失業、醫療和養老等社會保障，也無法獲得與當地居民同等的子女就學、就醫、購房等公共服務。農村勞動力“一次轉移”降低了市場機制對勞動力資源的配置作用，帶來了不少問題。尤其當前我國正處在產業升級和工業化、城市化快速發展的關鍵時期，農村勞動力“一次轉移”已經不能適應經濟社會發展對于較高層次人力資源的需求，必須積極探索創新勞動力轉移模式，實現農村勞動力的“二次轉移”，為經濟社會的新一輪騰飛注入新的動力和提供支持。

二、農村勞動力“二次轉移”的重要戰略意義

農村勞動力“二次轉移”亦稱為勞動力的再轉移，指通過對農村勞動力進行人力資本投資，提高勞動力就業技能和創業能力，依托市場機制調節和政策引導，實現農村勞動力由勞動密集型產業向資金、技術密集型產業和新興產業、第三產業的轉移，職業流動、身份轉換和居所遷移同步發生，生活方式發生質的變化，進入城鎮成為自謀職業的城鎮居民。

農村勞動力“二次轉移”對于農村富余勞動力轉移和我國經濟社會發展具有重要的意義。一是有效緩解勞動力供需結構性矛盾，為農村勞動力“一次轉移”提供了新的空間。隨著農業結構調整和規模化、集約化程度的提高，農業內部就業空間縮小，農村剩余勞動力日益增加；市場經濟體制的逐步完善和市場秩序的進一步規范，使企業結構調整，技術升級加快，對農業剩余勞動力的吸納能力逐漸減弱，農村富余勞動力可轉移空間正逐漸縮小。另一方面，隨著新興產業、高新技術產業等技術、資金密集型產業和金融、信息、服務等第三產業的快速發展，需要的大量熟練技術工和具備較高素質的產業員工十分缺乏，勞動力供需結構性矛盾十分突出。加快勞動力的“二次轉移”，引導“一次轉移”后的勞動力向新興產業、第三產業轉移發展，既可以拓展勞動力就業領域，增加就業容量，又可以為農村富余勞動力“一次轉移”騰出新的就業空間，加速農村勞動力的有序轉移。二是培養較高素質的勞動力隊伍，為產業升級發展提供人力資源保證。當前，產業升級成為經濟發展的主題。要順利實現這一戰略目標，必須得到高質量的、結構合理的人才資源方面的保證。除需要大批參與國際經濟和技術競爭的人才，更為稀缺的是具備一定專業技術技能的產業工人。據統計，目前，企業大都對民工的素質提出了明確要求。文化水平方面，90％以上的崗位要求具有初中以上文化程度的人員，其中20％以上的崗位需要高中以上文化程度。技術水平方面，80％的崗位需要達到初級工以上的水平，81％的崗位需要熟練工人。加快農村勞動力“二次轉移”，增加勞動力的人才資本存量，提升勞動力的就業技能和創業能力，促進農民工向較高層次的產業轉移，將為產業升級發揮重要支撐。三是將有力推動小城鎮建設戰略的實施。通過消除阻礙農村勞動力向城鎮轉移的各種因素，引導具有一定專業近能和創業能力的勞動力進入城鎮成為自謀職業的城鎮居民，以城鎮人口的聚集促進較大公共需求的形成，進而有效刺激城鎮二、三產業的發展，能夠有效化解農村勞動力游離于農村社會與城市之間“兩棲”矛盾，減輕大中城市的壓力，實現農村、城鎮和城市三者間的良性互動。

三、農村勞動力“二次轉移”面臨的歷史性機遇和制約因素

黨的十六大為我們解決“三農”問題和農村富余勞動力轉移指明了方向，提供了重要的政策環境，是當前農村勞動力“二次轉移”的最大機遇，同時，我國經濟社會發展的內在需求，也為農村勞動力“二次轉移”提供了十分有利的環境。

1、升級的內在需求。我國工業化進程正由初級階段向中期階段發展，工業發展正處于一個總量加速擴張和質量提高的關鍵時期，必然要形成新的支柱產業和新的經濟增長點，支撐經濟的持續快速增長；與此相適應，產業整體結構也出現了大的升級趨勢，并引發了消費結構、服務結構的調整升級，帶動了各行各業的協調發展。產業結構的優化升級對社會勞動力結構提出了新的要求。首先，農業結構的調整優化要求農村勞動力不但要掌握一定的適應市場需求的農業技術，還要具有加工、處理市場供求信息的能力。其次，非農產業對勞動力素質的要求越來越高。即使是傳統制造業，自動化程度日益提高，對操作者的受教育程度和技術能力有較高的要求。社會主義市場經濟的發展，對勞動者的素質要求是全面的，不僅要求具備基本的勞動技能，同時要求具備一定的商品經濟知識、法律知識和信用意識等，這些都要求有較高的文化素質。促進農村勞動力“二次轉移”，就是要使農村勞動力中具有較高素質的一部分有序進入到較高級產業中，促使他們真正脫離農村、脫離農業，融入現代城市生活，成為城市建設發展的重要力量。

2、農村勞動力“一次轉移”實踐積累的優勢。農村勞動力經一次轉移后，積累了一定的資金、技術和經驗，素質也有所提高，出門見過世面的農民隨著眼界的開闊，創業意識、城市意識和學習意識逐漸增強，一方面擇業標準提高，“一次轉移”后的農民工對勞動環境、就業保障、生活條件等綜合環境有了較高要求，具有“二次轉移”的主觀愿望和客觀條件；另一方面，許多成功的打工者把打工的積蓄、熟練技能和市場閱歷用于經營特色農業、創辦個體企業和商業，出現了相當規模的農民創業群體，也帶動了農民就業、擇業和創業觀的轉變，為農村勞動力“二次轉移”發揮了示范作用。

3、城鎮化發展拓展了“二次轉移”的廣闊空間。經濟學家認為，城鎮化從30％提高到70％的中期階段，是城市規模迅速擴大、經濟迅速發展的階段，能夠極大地吸引人口聚集。城鎮化的發展，必將引起大量農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移。城鎮化的發展，還會帶來城市第三產業的加快發展。第三產業是勞動力的“蓄水池”，我國目前第三產業人員約占22％，與西方國家70％相比差距甚大，具有很大的發展潛力。

與此同時，農村勞動力“二次轉移”也面臨著不少困難。

1、體制性制約仍然比較嚴重。傳統的戶籍制度、勞動用工制度等仍是農村勞動力轉移的主要體制性障礙，一些帶有歧視性的規章和政策限制了農民選擇非農的就業崗位，在就業機會、就業收入上與城市人口也有較大差別；在就業保障、子女教育等方面存在障礙，受到不公正待遇。近幾年，由于城市下崗失業現象日趨嚴峻，為降低失業率，不少地方出臺了一系列政策手段，清退和排斥農民工就業，在就業行業、就業工種、就業成本上進行限制，嚴重制約了農村勞動力的轉移。

2、勞動力素質普遍較低，培訓機制滯后。抽樣調查資料顯示，2001年沿海地區當年轉移的農村勞動力中，小學以下文化程度占當年轉移總量的23.5%，初中文化程度的占62.9％，高中和中專文化程度占10.2％，經過專業培訓的勞動力比重僅為12.7％，農村勞動力的文化和專業技能水平低成為提高勞動力轉移層次和效果的瓶頸。與此相對應的又恰恰是當前農民工培訓機制的滯后和勞力中介組織的缺乏，勞動就業部門很少就外出務工農民開展就業培訓和就業指導，導致農民工轉移的盲目和無序，制約了勞動力的高效轉移。

3、產業轉型期需求存在不定性。當前我國工業經濟正處于勞動密集型向資本技術型升級的轉軌時期，企業發展戰略模糊導致人力資源需求的方向迷失，存在“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的亡羊補牢式應急舉措，缺什么補什么。許多企業重生產、輕人力儲備，重使用、輕培訓，重當前利益、輕長遠利益，擔心投入沒有回報，擔心人才不能長期為企業服務，對培訓缺乏積極性。由于缺乏有效的激勵機制，社會力量對增加農村人力資源的投入和開發作用未能發揮，現有的教育培訓機構存在很大的盲目性，供需脫節現象嚴重，加上對新增勞動力缺少就業培訓的強制性措施和吸引力，教無效、學無用、不想學的問題嚴重制約了勞動力素質的提高，增加了“二次轉移”的難度和成本。

四、加快農村勞動力“二次轉移”的思路和對策

農村勞動力“二次轉移”不僅僅是“一次轉移”的延伸，更是從根本上解決城鄉二元結構矛盾，解決“三農”問題，推動城鄉經濟統籌發展的新的思路和舉措，必須以戰略的高度和全局的發展的眼光，構建全新的人力開發理念，構筑人力資本高地，堅持“勞動者自主擇業，市場調節就業，政府促進就業”方針，采取有效措施，推動農村勞動力轉移從單純的數量擴張向質效并進的增長方式轉變，達到以人力開發促轉移，以轉移促發展。

1、高度重視，精心謀劃，積極創新農村勞動力轉移工作思路

各級黨委、政府都要把農村勞動力轉移作為一項重要的政治任務，高度重視，精心謀劃。尤其是沿海發達地區，要積極創新農村勞動力轉移工作思路和領導、服務方式，加快農村勞動力“二次轉移”，為全面建設小康社會做出新的貢獻。福建省泉州市在推動農村勞動力轉移中，把農村勞動力開發和再開發納入重要議事日程，精心規劃部署。市委、市政府研究制定出臺了《關于促進我是農村勞動力轉移的暫行規定》，從強化領導機構、建立教育培訓體系、建立城鄉一體的勞動力市場、實行獎勵優惠、降低進程門檻、清理亂收費、穩定農村政策、保護農民權益、完善綜合管理機制、建立激勵機制等十個方面，采取了一些列措施，形成了市場調劑，政府推動和各級各部門齊抓共管、層層落實的有利局面。同時，圍繞實現“兩個率先”奮斗目標，結合大泉州城市建設和實施項目帶動、載體建設戰略，大力拓展勞動力轉移空間和渠道，有力地促進了農村勞動力的有序轉移。

2、加快“三化”步伐，拓展農村勞動力“二次轉移”的空間

發展是硬道理，是解決“三農”問題的根本辦法。要大力推進非農產業化、城鎮化和服務社會化步伐，為農村勞動力“二次轉移”拓展空間。一是推進非農產業化。要加快新型工業化步伐。進一步發展就業容量大的非公有制經濟；支持鄉鎮企業搞好結構調整、技術改造，加快體制創新，推進鄉鎮企業的“二次創業”；扶持具有相對優勢的勞動密集型產業，引導企業不斷引進先進適用技術和現代管理制度，增強開拓國內國外兩個市場的競爭力，促進傳統特色產業群和塊狀經濟有新的發展，提供更多的就業機會。進一步調整優化經濟結構，培植新興產業和新增長點，促進經濟持續快速發展，確保勞動力轉移的持續性和穩定性。要積極促進農業生產結構的調整，提高農業產業化水平，大力發展具有競爭優勢的農業龍頭企業。推行“龍頭企業+基地+農戶”等有效的農業產業化經營模式，延長產業鏈，優化和配置農村勞動力資源，加快農民向產業工人轉化。二是加速城鎮化進程。引導農村勞動力向小城鎮轉移。重點建設縣城和一批基礎較好、發展潛力較大的衛星鎮。要科學規劃，合理布局，依托現有城鎮，挖掘潛力，提高資源配置效益。三是大力推進服務社會化，積極發展建筑、物流、交通運輸、旅游、商貿、金融、信息、通訊等行業，拓展教育培育、企業院校后勤社會化服務和社區、物業服務第新型等三產業，提升第三產業發展水平和在國民經濟中的比重，創造更多的就業崗位。

3、深化改革，完善機制，努力消除農村勞動力轉移體制性障礙

深化戶籍制度改革，進一步放寬“農”轉“非”遷移政策，簡化手續，讓農村戶口不再是輸出勞務的“緊箍咒”；深化土地使用制度改革，建立農村社會保障體系，解除進城務工農民的后顧之憂，實現勞動力轉移的徹底性和穩定性；深化就業制度，全面清理目前各類限制農民工流動的政策規定，取消對農民工的不合理收費，讓農村勞力和城鎮勞動力享受平等的就業待遇，為農村勞動力向城鎮轉移打開方便之門；制訂鼓勵農村富余勞動力轉移的政策措施，在農民外出務工的居住、落戶、收益保障、子女入學等方面，盡早制定出優惠政策，構建城鄉一體、競爭有序、高效公平的開放勞動力市場體系；加快制訂和落實勞動法規，加強對勞務市場的監督和管理，解決拖欠工資、勞動環境差、勞動安全沒有保障等突出問題，維護農民工的合法權益，逐步建立和完善外來勞動力養老、失業、醫療等保險制度，為農村勞動力轉移創造良好社會環境。

4、強化教育培訓，提高素質，增強農村勞動力擇業競爭力

首先要增加農村教育的投資，普及初中教育，有條件的地方可普及高中教育。嚴格控制未成年學齡青少年進入勞務市場，提高農村勞力的基本文化素質。其次，有針對性地制定農民就業培訓規劃，開展各種就業培訓和教育，要逐步形成“市場引導培訓，培訓促進就業”的新機制。一是采取政府部門和社會力量辦學相結合的方式，允許國家、企業、個人一起上，依法舉辦各種類型的實用技術培訓班，依托有關職能部門如勞動、工會、農業、教育等建立常年性的、專業性的職業學校、培訓中心等，形成社會就業培訓體系的骨干。二是形成以技術培訓和業務培訓為重點，以素質培訓和崗位培訓并重為特點、以職業培訓和擴大就業相結合的長短結合、高中低配套的培訓模式，培訓可依托各類學校、各類培訓機構，也可采取“先行試點、逐步推廣”的辦法選擇有條件的企業建立培訓基地。三是把職業培訓與技能鑒定相結合。使求職務工人員有全國通用的技術等級證書及上崗證以增強就業競爭能力，提高勞務收益。積極引導各類培訓機構與勞動力市場或用工單位簽訂培訓合同，以需定培，定向培訓，重點鼓勵企業開展崗前培訓并安置就業。有條件的地區要全面啟動農村勞動力資源開發工程，免費為農民提供技能、崗前培訓，開展特殊工種職業鑒定。要積極探索職業培訓與勞動力轉移的銜接機制，把技能培訓、就業介紹、就業后服務管理融為一體。

5、建立城鄉一體的勞動力市場，完善農村勞動力轉移服務體系

完善市場就業機制。加快勞動力市場建設步伐，著力解決場地等基礎設施問題；加強信息服務，完善市、縣、鄉三級勞務信息服務網絡，抓好農村勞動力的調查摸底和資料建檔工作，建立健全勞動力資源信息庫，暢通勞動力資源調蓄和信息共享渠道；要加強對勞務市場的管理，引導扶持勞動就業中介服務健康發展，依法打擊和取締非法招工，實現農村勞動力有序轉移。建立農村勞動力轉移宣傳和激勵機制，對促進勞動力轉移的有關單位進行獎勵。開展山海勞務協作，鼓勵和引導農村勞動力外出務工經商，依法有序地開展境外就業和勞務輸出。主動做好服務工作。積極引導外出務工人員建立各種類型的勞務專業協會，加強農村勞動力外出就業的自我保護和自我約束。