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一、農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基石

(一)農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給為新農(nóng)村建設(shè)提供物質(zhì)保障

社會(huì)主義新農(nóng)村必須建立在農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)之上，“民為邦本，本固邦寧”，農(nóng)村發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的前提和物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)能否穩(wěn)定，將直接影響新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給對(duì)于促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村工業(yè)化都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。要使農(nóng)村發(fā)展，就必須首先改變當(dāng)前這種城鄉(xiāng)二元的公共產(chǎn)品供給體制，優(yōu)化農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，為農(nóng)村發(fā)展提供基本而有保障的公共產(chǎn)品，解決廣大農(nóng)民生存和發(fā)展面臨的基本問題，為新農(nóng)村建設(shè)提供物質(zhì)保障。

(二)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的優(yōu)化有利于農(nóng)村的繁榮穩(wěn)定，為新農(nóng)村建設(shè)提供有利的外部環(huán)境

由于決策目標(biāo)和資金的限制，政府為農(nóng)村提供的公共產(chǎn)品數(shù)量有限，并且質(zhì)量不高，難以滿足農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品多樣性、高質(zhì)量的要求，這既嚴(yán)重地制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，進(jìn)一步延緩了工業(yè)化，也造成了農(nóng)民對(duì)政府的不滿和抵觸，形成了國家不穩(wěn)定的隱患。所以，通過優(yōu)化農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，特別是優(yōu)化農(nóng)民最關(guān)心的衛(wèi)生醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等公共產(chǎn)品的供給，可以為我國農(nóng)村發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。同時(shí)，讓農(nóng)民參與到公共產(chǎn)品供給的選擇中去，有助于實(shí)現(xiàn)他們的愿望，從而轉(zhuǎn)變他們對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的態(tài)度，由在對(duì)某些公共產(chǎn)品供給中的抵抗、不滿走向與政府的合作，因此，這將大大有助于維護(hù)好農(nóng)村繁榮穩(wěn)定的大局。

(三)農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的突破口和關(guān)鍵措施

城鄉(xiāng)二元社會(huì)體制的長期存在導(dǎo)致了公共產(chǎn)品供給的不平衡，即城市公共產(chǎn)品完全由國家提供，而農(nóng)村公共產(chǎn)品很大程度上是由農(nóng)民“自給自足”。這種體制制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，成為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要障礙。為此，黨中央及時(shí)提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的重大戰(zhàn)略決策。這一戰(zhàn)略最核心的內(nèi)容就是要重新調(diào)整城鄉(xiāng)利益分配格局，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。這其中的一個(gè)重要方面就是公共財(cái)政要向農(nóng)村傾斜，而公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜的突破口和關(guān)鍵措施就是實(shí)施農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給。從某種程度上說，只有將農(nóng)村公共產(chǎn)品供給納入國家公共財(cái)政的范圍內(nèi)，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”才能找到著力點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展才能落到實(shí)處，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題才能最終解決。也只有實(shí)施農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，使農(nóng)民真正享受到國民待遇，保障農(nóng)民的根本利益，從而逐漸扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)利益分配格局失衡狀況，改善農(nóng)村生存和發(fā)展環(huán)境，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村才有良好的基礎(chǔ)。

二、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)下農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不和諧的體現(xiàn)

現(xiàn)階段，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給取得了較大的成就，部分地滿足了廣大公民的要求。但在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村大背景下，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的不和諧之處還不少。

(一)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量不足

長期以來由于以農(nóng)補(bǔ)工的財(cái)政政策和稅制改革而形成的“財(cái)權(quán)上收，事權(quán)下放”造成了農(nóng)村公共產(chǎn)品的總量供給嚴(yán)重不足。主要表現(xiàn)在：第一，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足。我國對(duì)農(nóng)業(yè)的投入始終偏低。1978—1998年，國家對(duì)農(nóng)業(yè)的基本建設(shè)投資總額僅占同期國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)基本建設(shè)投資總額的1.5％。第二，農(nóng)業(yè)科技供給不足。我國普遍存在對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入不足，科技人員短缺，科技成果轉(zhuǎn)化率低，對(duì)農(nóng)村科技軟硬件的監(jiān)管不到位等現(xiàn)象。第三，農(nóng)村社會(huì)保障缺位。農(nóng)民沒有享有如城市居民所享有的醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等各項(xiàng)社會(huì)福利和社會(huì)保障。很多農(nóng)民看不起病，因病致貧的現(xiàn)象并不鮮見。

(二)農(nóng)村公共產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)失調(diào)

我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給不僅表現(xiàn)為總量上嚴(yán)重短缺，而且還表現(xiàn)為供需結(jié)構(gòu)的失調(diào)，即供給過剩和部分短缺現(xiàn)象并存。因?yàn)椋F(xiàn)階段農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主要不是由鄉(xiāng)和村內(nèi)部的需求決定，而是由鄉(xiāng)和村外部的指令決定。在政績考核和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，地方政府往往熱衷于一些見效快、易出成績的短期公共項(xiàng)目，即對(duì)上級(jí)考核的防洪設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造及交通道路建設(shè)等“硬”的公共產(chǎn)品積極實(shí)施，而對(duì)于提供農(nóng)業(yè)科技推廣和應(yīng)用及農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合規(guī)劃等“軟”的公共產(chǎn)品，則流于表面應(yīng)付。其結(jié)果不僅造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)失調(diào)，而且導(dǎo)致供給成本較高、增長無序的現(xiàn)象，無形中加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，損害了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(三)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制有失公平

目前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制中的不公平性主要體現(xiàn)在：一是城鄉(xiāng)的不公平性。由于歷史形成的城鄉(xiāng)差別在公共產(chǎn)品的供給上顯得尤為突出，城市里公共產(chǎn)品幾乎全部由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的供給均遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市。二是地區(qū)間的不公平性。東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給相對(duì)要較多、較好，而中西部經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的供給就差一些。三是體現(xiàn)在公共產(chǎn)品成本分?jǐn)偵稀＝鼛啄陙恚S著黨和國家對(duì)“三農(nóng)”問題的重視，政府已全面取消農(nóng)業(yè)稅，即使這樣，農(nóng)民公共產(chǎn)品成本分?jǐn)偛还降默F(xiàn)象依然存在，因?yàn)槿∠倪@些只是農(nóng)民手中的“明稅”。據(jù)有關(guān)學(xué)者估算，目前我國農(nóng)民負(fù)擔(dān)的直接間接稅費(fèi)每年至少達(dá)到7406.6億元，其中間接稅近5000億元。這些“暗稅”并沒有以公共產(chǎn)品形式返還給農(nóng)村，而是流出了農(nóng)村。

(四)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給監(jiān)督管理體制缺失

在現(xiàn)有的農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給體制下，農(nóng)民由于被排斥在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的決策和管理體制之外，沒有把農(nóng)村公共產(chǎn)品受益的主體——農(nóng)民的積極性調(diào)動(dòng)起來，結(jié)果無法形成對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的有效監(jiān)督和管理。由于信息不對(duì)稱、預(yù)算的不完整和行政體制改革的滯后，農(nóng)村公共資源的使用過程往往缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制，難以對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品資金的籌措、管理、使用進(jìn)行規(guī)范的監(jiān)督。因而，往往會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村資源和公共產(chǎn)品供給的低效率和無序增長，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給成本，造成社會(huì)公共資源的浪費(fèi)。

三、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的要求

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，根本上要求改變農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)合理、高效的供給。為此，我們應(yīng)采取以下措施：

(一)轉(zhuǎn)變理念，樹立農(nóng)村公共產(chǎn)品和諧供給理念

從某種意義上說，理念決定態(tài)度，態(tài)度決定行為。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中樹立和實(shí)現(xiàn)什么樣的理念，將直接決定現(xiàn)實(shí)中對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的言行。因此，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給，就必須樹立正確的理念，最重要的是要樹立和諧理念。在供給過程中，以實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民的全面發(fā)展為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化、人與自然環(huán)境、國內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。只有這樣，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給才能確保農(nóng)民生活水平的提高、農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村的穩(wěn)定。

(二)合理劃分事權(quán)，科學(xué)界定各級(jí)政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的職責(zé)

根據(jù)公共產(chǎn)品的特性及其外溢性的大小，科學(xué)地確定公共產(chǎn)品的供給主體，進(jìn)而明確各級(jí)政府的事權(quán)。中央政府應(yīng)主要從事大江大河大湖的治理、農(nóng)業(yè)科技成果推廣、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及與國防建設(shè)有關(guān)的民兵建設(shè)、與國民素質(zhì)相關(guān)的義務(wù)教育等。效益輻射到多個(gè)村鎮(zhèn)的公共產(chǎn)品，如鄉(xiāng)村道路，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣來提供；局部受益的村級(jí)公共產(chǎn)品，如：機(jī)井、農(nóng)村小水利等，由村民自治組織解決。

(三)政府提供農(nóng)村公共產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)公開和透明，尊重廣大農(nóng)民的需求意愿

由于我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，不同地區(qū)的公共產(chǎn)品的供給和需求水平千差萬別。如果忽視了不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段廣大農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品不同需求的差異性，公共產(chǎn)品供給必然難以達(dá)到理想的效果。因此，如何真實(shí)而準(zhǔn)確地掌握不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的真實(shí)需求就顯得尤為重要。從長遠(yuǎn)來看，必須建立一種能夠準(zhǔn)確反映農(nóng)民需求的表述機(jī)制，在尊重大多數(shù)農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)農(nóng)民參與到農(nóng)村公共產(chǎn)品決策的制定與執(zhí)行過程中，形成政府與農(nóng)民共同決策模式，保證農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給。就目前而言，必須針對(duì)農(nóng)民組織化程度低、個(gè)體素質(zhì)不高的情況，在尊重村民自治原則、切實(shí)反映廣大農(nóng)民的公共產(chǎn)品實(shí)際需求的前提下，縣鄉(xiāng)政府和村委會(huì)組織按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，因地制宜地為農(nóng)民提供急需的公共產(chǎn)品。

(四)重構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共財(cái)政運(yùn)行體制

我國農(nóng)村基層政府長期處于巨大財(cái)政壓力之下，這是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的重要原因。要想解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足問題，必須重構(gòu)農(nóng)村基層公共財(cái)政運(yùn)行體制，使其具有穩(wěn)定、合法、合理、充足的財(cái)力，保障其正當(dāng)、合法利益和履行職能的能力。

1、建立科學(xué)的農(nóng)村基層財(cái)稅體制。隨著農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展和農(nóng)民收入水平的不斷提高，應(yīng)創(chuàng)造條件逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制，逐步將農(nóng)民出售的農(nóng)產(chǎn)品納入增值稅征收范圍，將農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)取得的收入納入個(gè)人所得稅征收范圍等。在此基礎(chǔ)上，完善地方稅體系，明確地方稅主體稅種，保障公共產(chǎn)品供給的資金來源。

2、加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，平衡農(nóng)村基層政府事權(quán)與財(cái)權(quán)。在完全取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村基層政府財(cái)政收入銳減，這就需要更大幅度的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來彌補(bǔ)農(nóng)村基層政府的財(cái)政缺口，不僅需要中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，省財(cái)政也必須大力支持。同時(shí)，還要建立科學(xué)的轉(zhuǎn)移支付制度。一方面，根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)對(duì)等的原則計(jì)算各地的轉(zhuǎn)移支付數(shù)額；另一方面，建立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度。如建立農(nóng)村義務(wù)教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，在各地設(shè)立農(nóng)村義務(wù)教育專項(xiàng)賬戶，根據(jù)各地農(nóng)村義務(wù)教育的具體情況，直接把財(cái)政轉(zhuǎn)移支付款撥到專項(xiàng)賬戶上。

[論文關(guān)鍵詞]農(nóng)村公共產(chǎn)品供給社會(huì)主義新農(nóng)村

[論文摘要]農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給可以為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定基石。而現(xiàn)階段農(nóng)村公共產(chǎn)品供給卻存在著供給總量不足、供給結(jié)構(gòu)失調(diào)、供給機(jī)制有失公平以及供給監(jiān)督管理體制缺失等不和諧因素。如何消除這些不和諧因素，主要應(yīng)從轉(zhuǎn)變供給理念，科學(xué)界定各級(jí)政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的職責(zé)，政府提供農(nóng)村公共產(chǎn)品時(shí)應(yīng)尊重廣大農(nóng)民的需求意愿以及重構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共財(cái)政運(yùn)行體制等方面著手。