導語：中國農村土地違法狀況及對策一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：我國地大物博，資源豐富，但人口眾多，可耕地人均占有量低，土地科學利用率不高，作為一個發展中的人口大國，土地問題將始終是我國現代化進程中一個帶有全局性、戰略性的重大課題。尤其是近年來農村非法占地，違法建房、肆意破壞耕地現象非常普遍，致使大面積可耕地逐年減少，基本農田被毀壞、閑置、撂荒程度不斷加劇，一方面,現階段我國農村農民的法制觀念還很淡薄,遵章守法意識還很差,而另一方面,作為土地的管理者和執法者,是否真正盡到了管理職責和宣傳義務，如果說巨大經濟利益的驅動是造成農村土地違法行為產生的誘因,那么基層黨委政府是否負有管理松懈、失職、失察的責任呢?如何依法對土地保護、開發和利用，杜絕違法圈占土地,土地非法入市和有法不依，執法不嚴等現象的滋生蔓延,在當前建設社會主義新農村熱潮下已刻不容緩，也是我國構建和諧社會，維系子孫后代生存的歷史要求。因此，針對當前農村土地違法現狀，從法學角度認識、分析其存在的客觀原因、違法事實,探討相關對策,歷史意義十分巨大！

關鍵詞：土地；違法現狀；問題；對策

前言

隨著社會的飛速發展以及城市化步伐的日益加快，農村的土地開發和利用作為帶動經濟發展的一項重要措施，的確為拉大城市框架，促進經濟發展，增加農民收入提供了新思路，新經驗。但是，在近十幾年的經濟發展和城市化進程中，不斷出現非法占地現象,導致了農村開發區建設規模盲目擴大，肆意圈地，各類土地違法案件層出不窮,嚴重擾亂了土地市場秩序，破壞了土地資源良性循環機制，侵害了廣大農民群眾的根本利益。當前農村土地資源正遭受著無序開發和不斷減少的危險，進一步規范土地市場秩序，加大治理土地違法案件力度勢在必行。因此，從法學理論和實踐角度探討農村土地違法現狀及相關對策是建設社會主義新農村、構建和諧社會的歷史使命和責任。

一、中國農村土地違法現狀

自古“民以食為天”，土地是農民賴以生存和發展的基礎。一旦失去了土地，后果不堪設想。中國社科院一份最新的調查顯示：從過重的農民負擔到事關當代和子孫后代生存的土地問題，中國農村的社會矛盾正出現重大變化。調查的主持者、社科院研究員于建嶸表示，農村土地糾紛正在成為影響當前農村社會穩定和發展的首要問題。

（一）中國農村土地違法行為主要表現形式

目前，土地違法行為主要有：宅基地審批不夠嚴格；非法租地現象泛濫；個人私搭亂建、違章建房；變相買賣集體土地，侵害廣大群眾切身利益。另外，隨著城市化的發展，周邊鄉鎮的土地被征用，造成大批村民失去祖祖輩輩耕種的土地，成為失地農民。可以說：“在縮小城鄉差距，加快城市化規模進程中，數以萬計的農民兄弟付出了沉重的代價！失去土地就意味著農民沒有任何經濟收入，一方面要適應城市消費水平，另一方面為生計發愁擔憂，因而，少數聰明人、大膽人就想盡一切辦法私自建房，尤其在國道兩側、城區出入市口，建成后向外租賃，一月收入少則幾百，多則幾千。經濟利益的巨大驅動，造成農村私搭亂建、違章建房行為屢禁不止。多年來宅基地問題一直是農民心目中的頭等大事，由于新城區建設的整體規劃，按照當時政策規定，大批宅基地處于停批狀態，農民為了解決住房緊張、子女婚嫁問題而不得不托人情找關系，有的基層土地管理部門工作人員礙于情面，怕得罪人，甚至弄虛作假，違規辦理宅基地審批手續。這在一定程度上，破壞了城區建設整體規劃，助長了少數人違法建房的積極性，也侵害了遵紀守法群眾的根本利益。

《土地管理法》規定：農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業建設。可在很多地方，一些村干部為了一己私利，利用手中的權利，把農民集體所有的土地當成私有財產非法租賃，轉讓、買賣，所得土地補償款又對群眾不公開、不發放、多數用于購買轎車等奢侈用品，這種違法行為嚴重侵害了廣大群眾的切身利益，破壞了干群關系，損害了黨和政府的形象。

據有關資料顯示：我國人均耕地面積僅為1.59畝，只相當于世界人均3.75畝的43%，有666個縣的土地人均已經低于聯合國糧農組織確定的人均耕地0.8畝的警戒線。而遙感監測資料表明，從1986年—1995年間，我國凈減耕地面積達5萬平方公里，超過日本耕地面積總和，耕地的日趨減少和人口的持續增長，已經給我們敲響了世紀警鐘！

（二）當前農村土地違法行為的主要特點

1、當事人文化素質低，法律意識淡薄，大多數農民只顧眼前經濟利益，不考慮失去每寸土地給自身及后代造成的惡果，不考慮失去祖輩留下的這份產業，自身如何生存，這是造成土地違法行為不斷發生的根本原因。

2、農村土地違法案件帶有明顯的家族性、其中不乏有村、組干部利用職權頂風作案。

3、土地違法案件多集中在經濟不發達地區，多數村鎮無集體企業，群眾收入在當地處于低下水平。

4、情節嚴重，構成犯罪的，多屬共同犯罪，主要涉及審批宅基地、土地出讓、土地補償發放，批準占地等項目。

5、在大宗的土地違法案件中，多數違法主體是政府機關，這是現階段土地違法案件呈現的顯著特點，也是不容回避的事實。

二、中國農村土地違法原因分析

中國有8億多群體生活在農村，土地是農民最基本的生活、生產資料，也是進行物質開發，經濟發展，城市化建設的一切載體。農村土地違法行為的產生有一定的歷史因素，同時與現實法律、法規的制訂有著密不可分的聯系。從表面上看，違法行為及違法案件的產生與農民自身文化素質偏低和法制觀念淡薄有關，但從深層考慮，作為土地政策的立法者，是否真正盡到了自己的法定義務，盡可能制訂出與當前經濟發展，社會人文相適應的法律法規，土地部門的管理者、執法者是否有國土資源不斷缺失危在現實，殃及后代的憂患意識，真正履行了自己的法定職責，這一系列問題無論從歷史角度和法學角度進行剖析、探討都有著深刻地社會意義！

（一）法律意識淡薄，《土地法》宣傳力度相當滯后。

農村經濟的不斷發展，正逐漸改變原有貧窮落后的面貌，同時也改變著人們的觀念意識，如何能“快速脫貧致富”成為許多人心中的構想。俗話說：“靠山吃山”，因此農村多數人就在集體土地和自家宅基地上念起了“致富經”，這也是土地違法行為產生的一個重要原因。今年3月，湖南棗陽市國土局土地執法人員在三都鎮發現，該鎮南莊村、雙匯村有30多戶農民在自家的飯碗里蓋房，這是嚴重違法占地行為，當土地執法人員前往該村執行公務時，遭到該村村民的圍攻和漫罵，一些村民還要與執法人員拼命。在這種情況下，執法人員在派出所的配合下采取強制措施，強行拆除了這些違法建筑。今年3月20日，河南省長垣縣土地局聯合城建局、公安局對私自占用耕地建廠并打傷執法人員的村民杜東義實行刑事拘留，并拆除了非法建筑……以上兩起案件充分反映了當前農村土地違法行為的猖獗和執法的難度，很多村民認為蓋幾間房能占多少地？又不是觸犯刑律的大罪，你能把我怎么樣？抱有這種心態的村民不在少數，絕大多數沒有文化，更談不到法律知識。一方面，現階段我國農村農民的法制觀念還很薄弱，遵章守法意識還很差，甚至有的違法案件正是村干部所為，因為村干部手中大小都有一定權力，這就給自身違法行為帶來了便利條件。村干部帶頭違法，群眾自然上行下效。而另一方面，作為土地的管理者和執法者，是否真正盡到了管理職責和宣傳義務？我們也不能一味地指責群眾素質差、文化低，關鍵看如何宣傳、教育、和引導，必要的強制懲罰措施不可少，但平時加大宣傳力度，普及法律知識，將違法行為消滅在萌芽狀態，將違法案件控制在最底線，這才是土地的管理者和執法者應思考的問題。僅僅靠每年6月25日“土地法宣傳日”在鄉、鎮門口擺幾張桌子，掛幾條標語等待群眾上門咨詢是遠遠不夠的！

（二）巨大經濟利益的驅動，使得農村土地違法行為得以長期存在，并不斷蔓延。

農村是主要的土地資源集中區，大片耕地良田為我們提供了生存的基本保障，同時也為違法占地獲取經濟利益提供了便利條件。俗話說：“要想富，先修路”。等路修好了，暢通了，兩邊的違法建筑也就應醞而生了，這也是現實中普遍存在的規律，特別在國道兩側，出入市口周邊，路邊店的整治難度相當大。追根求源還是為了掙“錢”，農民耕作忙碌一年抵不上幾間簡易房的出租收益，這種巨大的經濟反差，足以驅使一部分人置國家的法律法規于不顧，明目張膽地從事土地違法活動。其次，有些村民為了在征地動遷過程中能得到較好的補償而突擊建房，增加房屋面積，占據這種思想的村民也非常普遍。有些是由于統一規劃，在本地區停止發放宅基地證，禁止自行蓋房，一些村民確實存在住房困難，如子女結婚用房。有些村民不明是非，盲目跟上，看到人家在違法搭建，自己覺得吃虧，所以也跟上，而且越建越多，越建越大。再次，隨著開放的深入、經濟的發展，各地政府大打“招商牌”，把吸引外商投資，搞活本地經濟，增加財政收入作為考核當地行政長官的一個重要指標，有的領導為了出政績，盲目籌建各類開發區，圈地少則幾百畝，多則上千畝，往往是先行開工，后行補辦手續，有的甚至沒有經過合法審批。記者在河南安陽市各縣搞土地調查時看到，該市前幾年搞所謂“千村百萬”工程，大面積的非法占地，到現在是企業倒閉，廠院空空。原湖北省副省長孟慶平在擔任海南省副省長期間，利用主管土地審批工作之便，多次收受賄賂共計人民幣14萬元，港幣10萬元，判處有期徒刑10年。在成克杰的死刑檔案里，記載了這位大貪官與土地的不解之緣，為幫助一家房地產公司承接到一大型工程項目，成克杰指示南寧市政府大幅度壓低工程土地價格，并要求銀行為其發放工程貸款，為此，成克杰得到賄賂款2021萬人民幣。一方面，政府作為整個社會的管理者和執法者，承擔著保障社會正常秩序和政治經濟協調發展的職責，代表著公平和正義！代表了廣大人民群眾的切身利益！而另一方面，作為政府一旦出現有法不依，執法不嚴，甚至知法犯法現象，無論是政府行為還是某一個人，都必將給公眾造成信任危機，都會降低黨和政府在群眾中的威望，國民一旦喪失了對法制和政府的信賴，后果不堪設想！

（三）部分地方政府和領導法制觀念淡薄，土地管理法律、法規不完善，基層土地管理部門職能松懈，力量薄弱，造成農村違法占地行為屢禁不止。

1、違法占地案件發現難

由于基層土地管理部門人員少，又缺少交通工具，面對土地案件發案范圍大、土地管轄面積廣，農民違法占地建房季節性強、時間集中等原因，土地管理人員經常處于顧此失彼狀態中，造成狠多案件和違法行為不能發現或發現不及時。具體到鄉、鎮土地所，這是最基層的土地管理部門，編制最多不超過十人，同時還要兼顧鄉、鎮中心任務，例如計劃生育、安全生產、信訪穩定等常年的主要工作，這也是目前農村工作的實際狀況。因此，鄉、鎮土地所管理效能和執法力量無形地被削弱了。

2、發現違法占地制止難

《土地管理法》規定土地管理部門在作出處罰決定后對繼續施工者有制止權。但由于沒有明確采用何種手段去制止，因此，許多違法者對處罰通知置若罔聞，在執法過程中，土地執法人員被圍攻、辱罵、毆打的情況屢有發生，據對14個省的不完全統計，執法人員被毆打辱罵的就有2.7萬人，已經有4名土地管理員被毆打致死。

3、形成違法事實處理難

在執法過程中，很多土地違法案件的處理，需要公安機關和法院的配合，使部分土地違法案件處理難。一旦涉及到地方政府或領導干部的案件，土地管理部門便束手無策，有的回避矛盾，有的以罰款代替處罰，或不了了之。河南省2000年就有4000多件土地違法案件未能處理，陜西省也有3200余件。廣州市政府越權批地500多宗，面積4萬余畝，雖經國務院點名批評，但處理起來仍遇到不少阻力。

4、基層黨委政府一味強調“信訪穩定”，怕執法行為引起“亂子“丟了官帽，以致對土地違法案件措施不夠、力度不強，特別是鄉、鎮黨委政府對不斷上升的違法案件負有不可推卸的責任。無論在農村和城市，穩定都是壓倒一切工作的中心任務，沒有安定和諧的社會環境，就談不到經濟發展，社會繁榮。這條方針路線絲毫沒有錯，但同時，正是這條“高壓線”不僅束縛了不少鄉、鎮黨委政府領導的手腳，更可怕的是麻痹了思想，禁固了頭腦！因為每級政府都和上級簽訂有信訪穩定目標責任書，信訪工作搞的如何直接與書記、鄉長的政績掛鉤。所以，對于本轄區出現的土地違法案件，鄉、鎮領導一般都慎之又慎，對小宗的違法占地者，且權力背景不復雜的采取一些強制拆除行動，而對大宗占地且已成規模的違法建筑不敢采取強制行為。一是大面積強拆人力、物力，資金投入大，對違法者造成的經濟損失也大。二是強拆行為容易引起群體上訪事件，給基層黨委政府正常工作造成麻煩。而很多違法者也掌握了這種心理，千方百計把“生米做成熟飯“，期盼日后交些罰款了事。在農村，這種現象已經形成了一種怪圈，或者叫淺規則，有的領導干部只為個人仕途著想，認為只要在自己任期內不出現大的亂子，我何必引火燒身呢？把矛盾留給后任不就行啦！

如何加強基層黨委政府的執政理念，轉變工作作風，牢固樹立為民謀利、無私奉獻的精神在新時期已迫在眉睫，也是建設社會主義新農村的歷史要求！

三、遏制中國農村土地違法的相關對策

（一）強化管理，嚴格執法。各級黨委政府應進一步統一思想，提高認識，堅定不移地貫徹“十分珍惜、合理利用土地和嚴格保護耕地”的基本國策，實行最嚴格的基本農田保護制度，在本轄區建立鄉、村、組三級預防體系，層層簽訂目標責任書，具體到責任人，并綜合運用法律手段、經濟手段和必要的行政手段，實行標本兼治，對發現的違法占地行為現場辦公，就地處罰，無論涉及到誰決不姑息遷就，只有硬起手腕，鐵面無私，才真正起到對違法者的警示震懾作用，同時對廣大群眾也是一次很好的教育。在這方面，基層黨委政府應成為執法部門的堅強后盾，而不是當執法遇到阻力或引起沖突時認為是給黨委政府找了麻煩，對執法人員求全責怪，只有這樣，執法人員才無后顧之憂，也只有得到黨委政府的大力支持，農村土地違法案件才能得到根本扼制。

（二）建立和完善耕地保護責任考核體系和地方政府政績考核制度。逐步改變以往單純追求經濟效益，把能否增加地方財政收入作為干部考核、任用、提拔的重要指標，而要把鄉鎮一級黨政一把手對轄區內耕地的保護措施和成績納入政績考核體系中，對治理違法占地業績突出者，給予重獎，委以重任。對那些玩忽職守，造成轄區內耕地、基本農田遭到大面積毀壞的，要給予黨紀、政紀處分，直至追究刑事責任。同時要實行耕地保護責任考核的動態監測和預警制度，建立能反映社會、經濟協調可持續發展的綜合評價體系，消除地方政府干預征地、供地、土地執法的制度因素，在國家公務員隊伍中增強“土地資源不斷流失，危在當代，禍及子孫”的憂患意識，引導干部科學、合理、集約、高效地利用土地資源，保證國民經濟的可持續發展！

（三）加強與公、檢、法、行政監察，紀檢部門的密切合作。各級土地管理部門要加強與各執法部門的聯系和協作，定期主動通報轄區內的土地違法案件的情況，爭取得到大力支持，特別是要加強與公安機關的聯合執法。在農村，由于基層土地管理部門沒有處罰權，一般都是對違法者下達《責令停止土地違法行為通知書》，對不聽勸阻的大宗土地違法案件上報鄉、鎮黨委政府和上級土地監察部門后，在會同公安、行政執法等部門聯合執法。加上基層土地管理部門人員素質參差不齊，大部分執法者都是當地人，對鄉里鄉親的違法行為礙于情面，怕得罪人，因此不愿執行處罰決定。鑒于這種情況，很有必要建立一支土地公安隊伍，和鐵路公安、林業公安一樣對本系統違法案件獨立行使執法權，有令則行，有禁則止。只有強有力的強制措施才能保障土地市場的規范秩序，才能打擊違法者的囂張氣焰，從而扭轉長期以來土地違法案件執行難的局面。

（四）基層土地管理部門應建立日常巡查制度，制作巡查筆錄，定期向上級主管部門匯報，以求信息暢通，決策無誤，將土地違法行為消滅在萌芽狀態。由于農村地廣人稀，群眾思想覺悟還不高，往往違法建筑一夜之間就聳立起來，執法人員防不勝防，很難發現，而大多數群眾又熟視無睹，認為蓋幾間房違啥法了？因此很少有人舉報。如何克服基層土地管理人員編制不足，工作被動的局面，采取日常巡查方式非常重要！在村民中能逐步形成土地違法行為有人管，有人問，而且還將被依法查處這樣一種氛圍，能起到防范于未燃的作用，并能給村民經濟上減少不必要的損失。關鍵看如何照章執行，不流于形式，真正作到發現一起，查處一宗，把巡查制度作為長期目標任務納入整個土地管理體系中，堅持打防并舉，以防為主，懲治為輔，讓這一舉措在治理農村土地違法活動中真正收到明顯實效！

在我黨提出構建和諧社會，建設社會主義新農村號召下，各級黨委政府都要認清形式，端正思想，以維護黨和人民根本利益的態度來治理農村土地違法行為，每名土地管理工作者更要有高度的責任感、使命感和危機感，立足現實，著眼未來，抱著對國家長治久安、子孫后代負責的態度投身本職工作中，珍惜地球賜予人類的寶貴土地資源，堅持土地利用總體規劃與經濟可持續發展相適應原則，保護基本農田良性循環機制，嚴打不同時期土地違法案件上升態勢，嚴懲土地違法責任人，使我們腳下每寸土地都能物盡其用，和諧再生，為我們共同的繁榮發展奠定堅實的物質基礎，祝愿明天更美好！

參考文獻

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