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本文作者：贠小波王向華楊飛劉俊杰工作單位：西北農林科技大學

農業(yè)增長方式由粗放型向集約型轉變，勞動密集型向技術、資金密集型轉變是整個國民經濟由粗放型經濟增長方式向集約型經濟增長方式轉變的重要組成部分。我國農業(yè)發(fā)展，目前正處于傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)、粗放型農業(yè)向集約型農業(yè)轉變階段，既面臨著乘勢而上、加快發(fā)展的大好機遇，也面臨著要素制約加大、農產品市場競爭加劇等困難和挑戰(zhàn)。因此，必須以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，提高農民素質，而要提高農民素質必須發(fā)展農村職教。

一、目前農村職業(yè)技術教育存在的問題

第一，思想認識方面存在偏差。認識上的偏差，一方面導致各級各部門對職業(yè)技術教育扶持力度不夠，客觀上制約了職業(yè)技術教育發(fā)展，另一方面學生不愿報考職高，直接影響了職業(yè)技術教育的生源和發(fā)展，同時也制約了經濟發(fā)展。第二，教師素質普遍偏低。大部分教師原為文化課教師，缺乏專業(yè)知識，同時，學校師資培訓、實驗實習條件跟不上，教師的教學水平和教學能力難以滿足現(xiàn)代職教的發(fā)展要求。另外，受高收入和良好工作條件的驅使，一些高學歷人才往往選擇流向大城市，導致農村職業(yè)技術學校教師隊伍學歷偏低，職稱結構不合理。第三，學校經費緊缺，辦學條件差。“分級管理，地方為主，政府統(tǒng)籌，社會參與”的職業(yè)技術教育管理體制，決定了我國農村職業(yè)技術教育的投資經費體制只能以縣（鄉(xiāng)）為主。中央財政對農村職業(yè)技術教育的轉移支付和政策不夠明確，執(zhí)行也不到位。分撥到各單位的行政經費，特別是農村職業(yè)技術學校的行政經費連教師的工資都難以得到保證，就更不要說新增教師工資、學校基本建設和教學儀器設備的添置等關系到農村職業(yè)技術學校未來發(fā)展的項目了。為了自我發(fā)展，農村職業(yè)技術學校采取教職工集資、建筑商墊資的方法建設校舍，導致債臺高筑。要實現(xiàn)農業(yè)經濟增長方式的轉變，必須改變這一現(xiàn)狀，大力發(fā)展農村職業(yè)技術教育，迅速提高農民素質。要使我國農村職業(yè)技術教育與國民經濟發(fā)展之間形成良性互動，則需要我們全社會共同努力。

二、農業(yè)經濟增長方式轉變對農村職教的影響

（一）農業(yè)經濟增長方式的轉變?yōu)檗r村職教的發(fā)展帶來了機遇第一，農業(yè)經濟增長方式的轉變，為農村職教的發(fā)展提供了大舞臺。近年來，農村職教特別是“農”字頭的專業(yè)面臨著生存危機，學生招不進，招進留不住，留住就業(yè)難，這已經成為不容回避的嚴峻現(xiàn)實。究其原因，除了職業(yè)教育自身努力不夠以外，更主要的是農業(yè)經濟在整個國民經濟中的薄弱地位所帶來的嚴重影響。盡管做了很大努力，在農科專業(yè)上采取了政策性傾斜，但是收效甚微，因為教育是離不開社會大環(huán)境的，只有改變了農業(yè)在國民經濟中的薄弱地位，農村職教才有可能得到發(fā)展。如今這一大環(huán)境已經開始形成，農業(yè)滯后的問題已經引起從中央到地方各級領導的重視，近兩年來，國務院連續(xù)出臺農村工作條例，實行減免農業(yè)稅、農村子女受教育等一系列優(yōu)惠政策，對農村的改革和發(fā)展提出了明確的要求，圍繞扶持農業(yè)，保護農民利益，調動農民積極性等問題采取了一系列重大政策措施。第二，農業(yè)經濟增長方式的轉變，市場經濟的發(fā)展，促使農民不斷提高自身素質。發(fā)展市場經濟就意味著競爭，競爭不僅要靠規(guī)模而且要靠質量，農業(yè)要想在市場經濟條件下不斷發(fā)展，不僅需要高產，而且要達到優(yōu)質、低耗、高效。這種“兩高一優(yōu)”農業(yè)，必須實行集約型經營才能實現(xiàn)，而要實現(xiàn)農業(yè)經營方式的轉變，農民素質必須跟上，否則將是一句空話。提高農民素質要多方努力，而職業(yè)教育是最直接最有效的手段。因此，市場經濟發(fā)展與轉型都是促使農村職教大發(fā)展的有利因素。

（二）農業(yè)經濟增長方式的轉變使農村職教面臨更高的挑戰(zhàn)現(xiàn)代化的生產工具和手段無疑是農業(yè)和農村經濟從粗放型向集約型轉變的物質基礎，因此隨著農業(yè)經濟發(fā)展高峰的到來，農業(yè)技術裝備的現(xiàn)代化速度必然加快，這就要求農村職教能夠培養(yǎng)出大批農村管理人才及大批會使用、維修、保養(yǎng)先進農業(yè)生產設備和工具的人才。要改變農業(yè)的粗放經營必須加大農業(yè)科技含量。現(xiàn)在我國科技在農業(yè)上的貢獻率僅有35％，而發(fā)達國家為70％以上，特別是應用技術在農業(yè)的推廣尤為重要。除此以外，許多現(xiàn)代化的高新技術也將被大量地運用于農業(yè)生產，如電子技術、遙感技術、信息技術、新材料、新能源技術等，這對從事農業(yè)生產的人員的素質提出了很高要求，不僅文盲半文盲不行，就是初、高中畢業(yè)生也很難適應要求，只有經過專門職業(yè)技術培訓，才有可能適應這些先進的生產技術。農業(yè)經濟增長方式的轉變，對農業(yè)生物技術和農業(yè)工程技術也將提出新的要求。例如在生物技術方面，運用基因工程雜交育種，改良更新各種農作物、果木樹林、家禽牲畜等品種；運用生物體的人工控制，大幅度提高光合效率，增強品種的抗病蟲害能力。在農業(yè)工程技術方面，發(fā)展設施農業(yè)、節(jié)水農業(yè)，運用人工智能改善氣候、土壤等生長環(huán)境，消除單產提高的不良因素等。集約型農業(yè)正是通過生物技術和農業(yè)工程技術的有機結合，達到向農業(yè)深度和廣度開發(fā)目的。在農村，這類技術的開發(fā)和推廣非常有利于農村職教的發(fā)展和壯大。從分析中不難看出，農業(yè)經濟增長方式的轉變，對農業(yè)依靠科技進步和提高勞動者素質提出了迫切要求，這既為農村職教發(fā)展提供了機遇，也使農村職教面臨新的挑戰(zhàn)。

（三）農業(yè)經濟增長方式的轉變使農村職教的育人模式發(fā)生了改變以前職業(yè)技術教育是按照某種崗位需要培養(yǎng)人才的。農村職教過去也是按照這種模式設置專業(yè)的，例如畜牧專業(yè)、特種養(yǎng)殖專業(yè)、農機修理專業(yè)、花卉盆景專業(yè)、植保專業(yè)、農村企業(yè)管理等等。現(xiàn)在看來，隨著農業(yè)經濟增長方式的轉變，農村職教原先這種育人的模式需要改變。將來隨著農業(yè)生產規(guī)模的不斷擴大和先進設備以及科學技術的廣泛運用，農村將會出現(xiàn)大批種植養(yǎng)殖大戶、新型的農業(yè)主、家庭農場主等，他們都是一個個獨立的經濟實體。他們不但善于生產，掌握先進的生產設備，而且在生產中會運用技術，甚至能對雇傭工人進行技術示范和指導；他們還要善于管理，對生產如何運行，如何分配籌劃，如何消損減耗，如何用最少的投入取得最大的經濟效益，都能精心策劃；他們還善于了解和預測市場，根據(jù)市場預測的結果來確定種植養(yǎng)殖的規(guī)模、品種等；還懂得收獲以后的貯藏保鮮、加工、運輸管理、市場經銷，總之，在市場經濟條件下，農民所從事的農業(yè)生產過程已經是自然、環(huán)境、經濟相交織的集約型的生產過程了。在這一過程中農民至少要受到四個方面因素的制約：一是生物有機體的生命活動；二是生物賴以生長繁殖的環(huán)境；三是生產的手段和工藝；四是生產過程中的經濟活動。所以就農業(yè)生產者來說，他們不僅要懂得和掌握先進的栽培飼養(yǎng)技術和現(xiàn)代化的設備，還要會生產管理，會服務經營；他們不僅要承擔自然氣侯和環(huán)境影響的風險，還要承擔市場變化、市場競爭的風險，他們已經不是傳統(tǒng)意義上的簡單的體力勞動者了，而是精明能干的智能型、復合型的人才。

三、新形勢下發(fā)展農村職教的對策建議

新的增長方式要求農村職教必須改變原來以崗位為目標的育人模式，應該為廣大的農村著力培養(yǎng)復合型、綜合型、智能型的人才，這樣才能適應農業(yè)經濟增長方式轉變的要求。為此，提出以下建議：

（一）政府從體制、經費上提供保障第一，教育部從辦學體制上給予支持，農業(yè)院校建立農業(yè)（民）職業(yè)繼續(xù)教育學院，為發(fā)展農業(yè)職業(yè)教育提供人才、技術、信息、教材、設施等保障。省級政府農業(yè)部門提供經費保障，培養(yǎng)有專科學歷層次的后繼農民，并選拔較高層次從業(yè)農民培訓1年，頒發(fā)職業(yè)培訓證書或技術資格證書。農業(yè)部或地方政府所屬的農業(yè)科研單位的推廣中央及各級農民合作組織定期開展農民技術培訓和經驗交流，有時獨立開展，有時配合農業(yè)推廣部門組織實施，所需的人財物由農協(xié)負責。地方政府定期舉辦“農業(yè)節(jié)”、“農民日”，開展農業(yè)文化、技術、民俗教育和職業(yè)培訓。第二，加大對農村職教的投入。中央財政應加大對農村職教的轉移支付和傾斜力度；地方政府要多渠道籌措經費，按國家規(guī)定的教育經費比例投入農村職校；職校要充分利用有限資金搞好校建，增添實驗實習設備，改善辦學條件。對農業(yè)類職業(yè)學校和專業(yè)采取特殊政策：一是降低農村職業(yè)技術學校的收費標準；二是資金傾斜，鼓勵學校走產學研相結合的道路；三是建立涉農類專業(yè)學生助學金和獎學金制度；四是設立涉農學校和專業(yè)專項基金。

（二）加強農村職校教師培訓針對農村職校專業(yè)教學水平低的現(xiàn)狀，一方面要加強實訓實習場地建設，另一方面必須加強教師培訓，強化“雙師型”教師培養(yǎng)。可以通過繼續(xù)擴大中職教師攻讀碩士、博士研究生計劃，提高教師學歷層次；職校教師到城市對口職校任教鍛煉，或到大學集中培訓，提高教學水平；到企業(yè)掛職鍛煉，掌握操作技能；加強校本培訓，提高教師隊伍整體素質。

（三）建立可持續(xù)發(fā)展的農村職業(yè)教育體系農村職業(yè)教育應通過城鄉(xiāng)互動、資源共享、多渠道、多種方式，開展院校、校企、學校與科研單位之間的合作；積極探索多樣化的辦學模式，以“轉地、轉校、分段、分工”等動態(tài)的培養(yǎng)方式，彌補職業(yè)技術學校靜態(tài)布局的局限性，實現(xiàn)農村勞動力轉移與培訓的一體化管理；應形成全日制、業(yè)余、脫產、半脫產等多種學制，建立靈活多樣的、富于人性化的職業(yè)教育學制管理體系；進一步深化職業(yè)教育課程改革，對專業(yè)設置按需要進行相應調整。

（四）完善職業(yè)資格標準，強化就業(yè)準入制度隨著職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準入制度的逐步實施，勞動部門和各行業(yè)應制定和完善職業(yè)資格標準及實施細則，制定各行業(yè)（企業(yè)）就業(yè)崗位的準入標準。同時，加強對就業(yè)準入制度的監(jiān)督與管理，通過嚴格執(zhí)行就業(yè)準入制度，解決農村職業(yè)學校畢業(yè)生就業(yè)難的問題，引導人們增強職業(yè)教育和培訓的自覺性，保證職業(yè)教育的健康發(fā)展。另外，設立職業(yè)教育與勞動用工執(zhí)法機構，按照《職業(yè)資格證書制度》和《就業(yè)準入制度》辦事，確保用工合法化，為職校畢業(yè)生就業(yè)鋪平道路；各級政府設立農村職教發(fā)展科研機構，搞好調查研究，做好咨詢服務，為政府發(fā)展農村職業(yè)技術教育提供決策依據(jù)。農村職業(yè)技術教育，要根據(jù)我國的國情，特別是根據(jù)區(qū)情，有層次、有步驟地開展。由于我國經濟發(fā)展不平衡，農村職業(yè)技術教育發(fā)展的方向、層次、規(guī)模和水平也就有所差異。那些科技農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、品牌農業(yè)、信息農業(yè)、異地農業(yè)、觀光農業(yè)發(fā)達的地區(qū)，農村職業(yè)技術教育要采取培養(yǎng)高中級農業(yè)科技與管理人才和培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村級)社會化服務體系的農業(yè)科技和管理人才并重的方針，把有限教育資源最有效地投入到最需要的地方去，促進農職教育與農業(yè)協(xié)調發(fā)展。組織定期開展科技與家政培訓，所需的人財物由他們負責。