導語：土地承包法與農村經濟發展的思考一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、有關機動地問題

新增人口由五類人員組成：一是在集體經濟組織農戶的新生兒；二是與集體經濟組織成員結婚且戶口遷入本村的，這一點無論本村戶口的農戶為男性或女性，即新加進來的媳婦兒或新過門的姑爺，只要戶口落入本村，均可算作本村的新增人口，同時所生小孩無論是男孩、女孩，一律按新增人口給付土地，不能出現性別歧視。一旦嫁進來的媳婦兒離婚，即使戶口遷走，只要戶口新遷入地未分配土地之前，該村必須為該婦女留有原分配土地，不得抽回；三是本集體經濟組織成員依法收養且戶口已經遷入本村的子女；四是符合國家移民政策到本村落戶的；五是其他將戶口遷移至本村居住，能夠承擔相應義務和交納公共積累，并經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，接納為本集體經濟組織成員的。

二、有關土地經營權收回的問題

1.農戶如果全戶遷入小城鎮，盡管戶口已從本村轉出，但考慮到該農戶新轉入地為非城市，原有土地建議保留，以便為該農戶留有生存土地。如果農戶戶口轉入城市，同時將戶口性質由農轉非農，此時建議該村抽回土地，作為村集體資源，另行分配。2.農戶戶口本上全戶死亡，比如老夫婦兩人在一個戶口本，兩人先后去世，那么村組織可以將該戶土地經營權收回；但如果考慮老夫婦戶口和子女戶口在一起，老夫婦死亡，子女健在，這種情況建議村不收回承包經營權，該土地繼續由其子女耕種。

三、有關其他方式承包的問題

不宜采用家庭承包方式的荒地，如荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地，要采用招標、拍賣、公開協商等方式進行承包，但是這種承包方式應當簽訂承包合同。在同等條件下，本經濟組織成員優先。同時，這種承包要開村民代表大會，應經集體經濟組織成員三分之二以上村民代表同意，并報鄉鎮人民政府批準。同時代表大會上應定下招標底價、承包年限、限制條件、日期、繳款方式等內容。農村一家一戶土地承包已不適應形勢需要，一方面，農業人口特別是勞動力人口已轉移至城市；另一方面，一家一戶種植也不利于農業機械化、產業化、規?；?，不利于國家整體農業發展。所以，土地流轉已成為當務之急，農戶將不愿耕種的土地流轉出去，給那些樂于搞農業現代化的承包大戶開發，一方面，流轉土地的農戶可得到承包費，同時從土地上解脫出來；另一方面，承包大戶大規模開發成為可能。只是農民在進行土地流轉的時候，可以是收承包費的流轉，也可以以土地入股，作為股份、分享紅利?？梢蕴角蠖喾N方式的土地經營模式，只要有利于農民增收、有利于大戶發展、有利于國家農業發展，各種模式都可以試行。

四、進行土地流轉時需要堅持的幾個原則

一是土地流轉要平等協商、有償、自愿的原則，任何組織和個人不得強迫農民進行土地流轉。二是土地流轉不能改變土地的所有權性質和土地的農業用途。土地流轉出去，土地上的各種待遇也要屬于原承包農戶而不是流轉的大戶，但有約定的從其約定。流轉出去的土地還是農業用地，不能變成建設用地進行開發。三是流轉期限不能超過剩余的承包年限。全國進行二輪延包年限一般都到2028年，所以流轉的期限不能超過2028年，以便國家可以有時間調整承包政策。四是受讓方需要有經營能力。五是在同等條件下，本集體經濟組織成員擁有優先權。六是在流轉期內，流轉出去的一方不能單方面解除流轉合同，不能假借土地增值收益增大而取消已簽訂的合同。

五、現行土地流轉需要注意的問題

現在各地發展起來的合作社是一條可行之路，通過合作社就不再是一家一戶單獨作戰，而是通過合作社，將生產或經營同一種農產品的農戶集合起來，共同探索市場、共同抵御風險。只有土地承包權明確了，才能明確附著在土地上的其他權利。糧食直補是按農民所分土地，按地分配，各地每年都有一定額度，是國家為提高農民種糧積極性而采取的一種方式、措施。原則上糧食直補只給享有土地承包權的農戶，但農民把土地流轉之后，農民和承包大戶之間可以約定誰享受糧食直補。糧食直補按承包地，給種糧食作物的承包地，承包地用于植樹，則不可以享受糧食直補。承包面積當中享受退耕還林補助部分不予補貼；機動地不能給予糧食直補，但對于原機動地面積中由于農戶人員變動等原因，重新按法定程序發包，由農民長期耕種而成為農戶承包地的部分，可享受糧食直補。現有的糧食直補發放都實行了“一卡通”的方式，財政將資金通過信用社直接打到農民的存折中。農民的“一卡通”存折必須由種糧農戶本人保管，任何單位和個人不能以任何理由來集中管理農戶手中的存折，對個別的如因年齡大等確需代領補貼資金的，要嚴格按信用社有關規定辦理。用于發放補貼的存折需長期使用，不得清戶；農民一旦把存折丟失或自行取消的，要自行辦理；對于發放的儲蓄存折，一律不得收取任何費用。糧種補貼是對糧食直補的補充，只要種植了玉米、大豆、水稻、小麥四種作物即可享受該補貼，可以給機動地，也可以給流轉之后的土地，一年發放一次，每畝10-15元。可以期待，中國作為農業大國，在農民和糧食問題上，國家會出臺越來越多的政策給予支持。只有積極穩妥地處理好農業、農民問題，才能把中國根基打牢，才能把中國建設好、發展好！

本文作者：陳媛工作單位：海城市騰鰲鎮政府經營管理站