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1引言

目前農村宅基地糾紛問題及解決對策在社會中是一項常見問題，目前根據國家近幾年出臺一些法律法規針對農村宅基地糾紛問題，在農村宅基地糾紛問題及解決對策過程中，都需要按照國家標準進行保護，本文針對這一問題進行詳細的探討，為農村宅基地糾紛使用，減少問題發生進行強有力的保障，從而提高農村土地使用發展。

2農村宅基地內涵及基本類型

通過合法批準和使用建設住宅農村集體土地叫做農村宅基地，該宅基地使用人員依法享有使用權益及占有權利.同時宅基地使用權人員可以對其利用住宅及附屬設施，從整個權屬性來看，農民集體性宅基地所有權與農民單獨享有宅基地使用權益還是有很大區別，但是也存在很大連續，我國法律針對宅基地賦予法律特征。所以將宅基地使用權益作為一項新型權益，正因為在這種特殊性存在，很多農民將宅基地在符合國家規定下，并且在不違背村集體所有權人員意愿下，才可以對宅基地使用權進行轉讓。所以宅基地在進行流轉過程中受到限制，一般概況為：面積、無償使用、限制流轉和低壓、一戶一宅；對于宅基地進行流轉過程中，可以分為幾種類型，按照宅基地來源劃分可以分為村民獲得宅基地或第三人進行流轉；按照流轉主體進行劃分，可以分為：國家征收、農村集體組織回收、農民自發流轉。

3農村宅基地流轉糾紛的主要類型及特征

3.1從糾紛形式來看，主要分為傳統和新類型兩大類

以往的宅基地產生主要糾紛為以下幾種狀況，分別是：買賣、交換、繼承、收押、出租等；這些都會涉及到農地之間關系，使得雙方利益受到沖突、糾葛，所以在進行處理宅基地問題就會產生比較大難度，而通過以往經驗來看，新型宅基地問題主要包含入股、信托開發等，這些都會使整個問題更加復雜。

3.2從糾紛的起因來看，糾紛產生的原因復雜多樣

宅基地糾紛問題多半來源于農村土地增值，隨著土地征用、房屋拆遷、口頭協議、不公平流轉債集體引發糾紛；還有一些宅基地進行糾紛后進行抵押但是無法進行處置；村集體為公益進行宅基地回收產生糾紛問題。

3.3從糾紛內容看，涉及的爭議內容相當廣泛

其中主要包括宅基地使用權及歸屬權；宅基地流轉合同認定、流轉后財產歸還、相關人員身份確認、賠償損失、賠償標準、流轉后宅基地歸屬辦理、產生收益分配等。

4農村宅基地流轉糾紛解決中存在的主要問題

4.1農村宅基地流轉的現行法律規定不完善，導致糾紛解決缺乏確切的指導規范

對于宅基地進行流轉過程中需要建立較深的保障制度，這些內容需要在傳統立法觀念中，在傳統觀念中，宅基地制度就是保障弱勢群體農民居住權利，在目前保障體制不健全情況下，暫時禁止宅基地進行自由流轉，同時也將農村房屋買賣從大市場中分離出來。限制交易主體，防止出現占地、一戶多廢棄等現象。而目前對于宅基地法律法規不健全，在進行宅基地流轉過程中沒有明確法律依據，導致宅基地流轉出現很多問題，在進行宅基地流轉過程中僅僅只能靠《民法》、《土地管理法》進行解決宅基地問題，正是由于法律規范稀缺，導致宅基地問題層出不窮。而農村宅基地使用權流轉過程中受到集體所有主體的多級型規定被阻礙了。針對目前集體土地所有權中，我國法律規定其為主體，并在《憲法》中定為集體所有，而在《民法》中定為二級所有，這種模糊不清概念，導致問題進一步擴大。

4.2司法救濟效率相對較低，司法權的有限性無法解決夾雜在宅基地流轉糾紛中的其他社會矛盾

而宅基地在進行糾紛處理過程中，表面都是民事利益，其中都是對于房屋歸屬進行訴訟，通過向集體退出原有宅基地形式，重新獲取安置指標，導致法院很難進行判斷，從判斷程序上來看，整個訴訟條件很難解決目前問題，給法院也帶來很大壓力，而且訴訟條件與非訴訟調解很難進行連接，導致問題很難解決。

4.3宅基地使用權和農村房屋強制登記制度尚未建立，行政部門不配合加劇糾紛處理難度

在進行宅基地所有權登記過程中，由于一些制度缺失，導致造成糾紛，加大了案件處理暗度，很多案例顯示出農村宅基地糾紛最多為房屋買賣轉讓出現糾紛，一些轉讓方及買方雙方權利并不是明顯，缺乏房屋登記表、審批文件，進行申請征地補償，很多買賣雙方沒有辦理房屋登記手續，導致法院判決時不能做出正確判斷。

5完善農村宅基地流轉糾紛解決機制的對策

5.1逐步建立和完善相關法律制度

需要建立完善宅基地流轉辦法，增強辦法可操作性，并對農村委員會進行修訂農村集體土地所有權問題，該辦法重視農村土地歸屬狀況，并同時對規范及宅基地比較完全人民進行證件發放，同時將宅基地統一到相關部門中，將所有工作進行集中化處理，方便后期管理和規范。明確行政部門、村集體角色，需要他們為弱勢群體進行提高良好服務，科學合理安排宅基地糾紛處理辦法，增加宅基地自由處分權利，將這些問題進行監督，時刻糾正宅基地流轉過程中違法行為。也要提供流程、合同、服務。

5.2注重宅基地流轉糾紛源頭化解

由于宅基地流轉產生問題較為常見，在法律出臺之前進行宅基地開放，同一在此定居人員進行出租買賣，也可以增加入股方式將實物轉換成價值狀態，滿足農民需求，同時需要對于利益分享機制上進行創新，充分了解村民民意，努力實現宅基地最終目標。隨著宅基地流轉產生收益進行分配，將流轉稅提交給國家，讓政策出臺收益分配標準，加強集體對利益監管，將所得利益進行規劃使用。

6結束語

減少農村宅基地糾紛問題及解決對策是實現農村土地使用的最終目標。農村宅基地糾紛問題及解決對策是一種具體舉措，為了使農村宅基地糾紛問題進行解決，需要在人力、物、環境、管理幾個方面，快速從每個方面進行研究，保障農村土地使用正常運行是做大做強的必由之路，為了減少整體農村宅基地糾紛并正常使用，需要按照國家制定進行處理，將每個專業人全部技能發揮出來，減少問題發生，這樣能加快農村土地使用的發展，在競爭日趨激烈的市場經濟環境中，農村土地使用也是需要不斷加強。在我國加入WTO之后，農村宅基地糾紛許多問題面臨巨大困擾，加強農村宅基地糾紛正常運行更顯的尤為重要。

作者:陸艷明 單位:田陽縣田州鎮人民政府建設站

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