導(dǎo)語：永定鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀問題及對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1永定鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

永定鎮(zhèn)是永仁縣的中心城鎮(zhèn)，轄區(qū)有3個(gè)社區(qū)、9個(gè)村委會(huì)、94個(gè)村民小組。永定鎮(zhèn)大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)種植晚熟芒果開始于2012年，前后共計(jì)土地流轉(zhuǎn)面積1221.3hm2，涉及2個(gè)行政村云龍村委會(huì)，5個(gè)村民小組，農(nóng)戶300戶。其中，云龍村委會(huì)2012年麥拉務(wù)小組流轉(zhuǎn)土地140hm2，其中耕地126.7hm2、荒山13.3hm2；2015年，三家村小組土地流轉(zhuǎn)134.7hm2，其中耕地130.8hm2、荒山3.9hm2；2016年，土地流轉(zhuǎn)946.7hm2，其中小布租組253.3hm2（耕地213.3hm2，荒山40hm2）；云龍小組493.3hm2，其中耕地413.3hm2、荒山80hm2。麥拉村委會(huì)的畢節(jié)小組200hm2。

2制約永定鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的主要問題

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是為解決“三農(nóng)”問題而提出一種農(nóng)村土地種植的新方式，也是為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)運(yùn)而生種植方式，解決了農(nóng)村資本不夠滿足生產(chǎn)發(fā)展發(fā)展的現(xiàn)狀、機(jī)械化耕作難、沒有規(guī)模化經(jīng)營形成不了產(chǎn)業(yè)、沒有品牌形成不了市場競爭等一系列的問題。土地流轉(zhuǎn)對于永定鎮(zhèn)也是新鮮事物，在促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營的同時(shí)大力促進(jìn)地方農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，為此永定鎮(zhèn)大膽嘗試并得到縣委政府支持，成功引進(jìn)海南客商成立云南哲林芒果公司開展高原特色的晚熟芒果種植，土地流轉(zhuǎn)周期35年。隨著企業(yè)的入駐，土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)也就開始了，但在土地流轉(zhuǎn)過程也暴露出一些阻礙土地流轉(zhuǎn)問題而得不到及時(shí)有效的化解，主要問題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)難

一是2002年農(nóng)村稅費(fèi)改革后，中央出臺(tái)很多強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策特別是農(nóng)民種糧有綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼的落實(shí)到位，農(nóng)民種地的積極性有所提高，感受到種地還是有點(diǎn)收入，土地流轉(zhuǎn)出去感到可惜。二是當(dāng)?shù)攸h委政府參與土地流轉(zhuǎn)為農(nóng)民謀福利。為實(shí)現(xiàn)自己占有土地利益的最大化，部分開挖大戶鼓動(dòng)辨別不足的農(nóng)民，聲稱當(dāng)?shù)攸h委政府參與土地流轉(zhuǎn)是對承包土地的重新調(diào)整或收走農(nóng)民的土地等來誤導(dǎo)農(nóng)民，使得農(nóng)民參加土地流轉(zhuǎn)不積極。三是農(nóng)民生存技能不夠，怕失去賴以生存的土地?zé)o法養(yǎng)活家人，滿足于多年形成只有種地才能養(yǎng)活家人、才能實(shí)現(xiàn)富足的生活，長期形成自產(chǎn)自銷的種植模式嚴(yán)重阻礙土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)。四是靠地方黨委政府力量難以解決多年累積的問題。土地政策作為穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)村的政策一直都得到黨中央高度重視，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，隨著時(shí)間的推移和招商引資高位推進(jìn)，土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)土地集中再次突顯農(nóng)民、土地客商的矛盾，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民既有地種又把過多土地流轉(zhuǎn)出去增加收入，當(dāng)?shù)攸h委政府應(yīng)參入其中，尋找平衡點(diǎn)。農(nóng)民也想做成土地流轉(zhuǎn)但是最怕利益受損，政府夾在中間以農(nóng)民利益為出發(fā)點(diǎn)，但得不到農(nóng)戶理解支持也就出現(xiàn)各級(jí)干部不出力的現(xiàn)象，表現(xiàn)為少數(shù)基層干部有“兩怕”：一怕對業(yè)主實(shí)力的考察論證不充分，產(chǎn)業(yè)選擇不準(zhǔn)，造成損失；二怕個(gè)別業(yè)主動(dòng)機(jī)不純，套取國家項(xiàng)目，一旦項(xiàng)目或者資金出現(xiàn)問題企業(yè)跑路給政府、農(nóng)民造成損失，挨罵名。此外，地方縣委、政府缺乏對土地流轉(zhuǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)過程中，政府出現(xiàn)屬地管理原則，領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)當(dāng)力度不夠，縣推鎮(zhèn)、鎮(zhèn)推村、村推小組。土地流轉(zhuǎn)中缺乏綱領(lǐng)性文件缺失，靈活性不足。

2.2農(nóng)民對農(nóng)村土地認(rèn)識(shí)的誤解阻礙土地流轉(zhuǎn)

根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，農(nóng)村土地是指農(nóng)民集體所有和國家所有，依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。但多年來，部分農(nóng)民未經(jīng)過公開招標(biāo)、拍賣和公開協(xié)商，未取得縣級(jí)人民政府的認(rèn)可就私開亂挖，且私開亂挖突出，冒著被處罰的風(fēng)險(xiǎn)開挖耕地或已被處罰，并以處罰為依據(jù)長期占有大量耕地，在土地流轉(zhuǎn)過程中，為將土地流轉(zhuǎn)資金占為己有，無視相關(guān)法律法規(guī)的行為阻礙土地流轉(zhuǎn)。

2.3林地糾紛突出

過去是天然防護(hù)林，不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，土地流轉(zhuǎn)后可為村集體或個(gè)人帶來部分經(jīng)濟(jì)收入，因此出現(xiàn)縣與縣、村與村、小組與林場、小組與小組的林地糾紛，戶與戶的土地糾紛問題尤為突出，這幾種問題得不到及時(shí)解決阻礙了土地流轉(zhuǎn)。

2.4流轉(zhuǎn)資金難以分配

土地資源占有的不均衡導(dǎo)致資金收入的不均衡，過去占用集體土地開荒種地農(nóng)戶是誰開荒、誰投入、誰收益，所有農(nóng)戶都不眼紅。而當(dāng)前是不投入每年都有固定的流轉(zhuǎn)資金收入時(shí)，所有農(nóng)戶都要利益均沾，提出部分農(nóng)戶開挖了大面積集體土地的行為是開挖者侵占集體土地。在流轉(zhuǎn)過程中為利益出現(xiàn)相互上訪、互告狀而得不到實(shí)質(zhì)性的解決，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)不能及時(shí)兌現(xiàn)給農(nóng)戶，從而阻礙了土地流轉(zhuǎn)。

2.5土地流轉(zhuǎn)職能職權(quán)和主體不明確

隨著村民委員會(huì)體制化建設(shè)的深入，村民小組的重大建設(shè)由村民小組成員采用一事一議來決定，使政府參與只能起到配合作用，也就是說村民小組的土地流轉(zhuǎn)由村民小組召開戶長會(huì)通過就有權(quán)利進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。原則上村民的土地除承包土地外還有根據(jù)相關(guān)政策和相關(guān)手續(xù)取得使用權(quán)的土地視為村民經(jīng)營的合法土地，其他土地為村民小組集體所有，集體土地所產(chǎn)生的收益歸村民小組所有，本組村民共同享有?？墒聦?shí)上，小組無法行使權(quán)力來保證小組集體利益，也就是說部分小組出現(xiàn)無力維護(hù)村民小組集體的利益，使小組出現(xiàn)空殼，村民把主持公平的希望寄托于當(dāng)?shù)攸h委政府，使流轉(zhuǎn)主體和維權(quán)主體的作用尤為重要。

2.6土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)不完善

針對永定鎮(zhèn)大面積的土地流轉(zhuǎn)，縣委政府也成立了相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，只是職能職責(zé)發(fā)揮不足，出現(xiàn)部分客商跳過當(dāng)?shù)攸h委政府直接與村民小組或村民租賃或流轉(zhuǎn)土地搞開發(fā)種植。客商賺錢、農(nóng)民出讓土地租金有保障，但農(nóng)業(yè)開發(fā)投資大、見效時(shí)間長等特點(diǎn)決定了農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)比較大，稍有不慎村民的利益受損嚴(yán)重，出現(xiàn)的爛攤子全部賴黨委政府不作為。

3對策

3.1制定指導(dǎo)性的實(shí)施辦法引領(lǐng)土地流轉(zhuǎn)

一是要成立專門的農(nóng)村土地承包管理和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，依據(jù)法律建立土地流轉(zhuǎn)實(shí)施辦法，制定相應(yīng)土地流轉(zhuǎn)根據(jù)面積登記備案制度，根據(jù)備案啟動(dòng)相應(yīng)的工作流程和方法。同時(shí)依法依規(guī)將農(nóng)村土地承包經(jīng)營和流轉(zhuǎn)管理糾紛調(diào)解仲裁的工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，為履行職能職責(zé)做好保障，為進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管服務(wù)農(nóng)村承包土地及流轉(zhuǎn)土地創(chuàng)造寬松環(huán)境。

3.2提高農(nóng)民法律意識(shí)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

一是采取各種有效措施，加強(qiáng)對《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》《物權(quán)法》《合同法》等法律法規(guī)的宣傳。二是把黨中央對農(nóng)村土地資源整合的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策宣傳作為有力抓手。三是提高鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部對開展土地流轉(zhuǎn)重要意義的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)的重要性和必要性，讓廣大農(nóng)民群眾明白土地流轉(zhuǎn)不會(huì)把自己所承包的土地白白讓給承包方，開展土地流轉(zhuǎn)工作是從粗放型經(jīng)營向集約型經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長、農(nóng)民增收的最根本出路。四是組織開展部分群眾代表到成功經(jīng)驗(yàn)地區(qū)的參觀學(xué)習(xí)，樹立典型，實(shí)施利益帶動(dòng)，增加群眾對土地流轉(zhuǎn)工作的信任，消除后顧之憂，激發(fā)群眾積極主動(dòng)參與土地流轉(zhuǎn)。

3.3多級(jí)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，努力化解流轉(zhuǎn)土地糾紛

土地問題歷來都是很敏感的話題，特別是在經(jīng)濟(jì)利益的推動(dòng)下更是寸土必爭，為此縣鄉(xiāng)級(jí)是要多方匯報(bào)，爭取上級(jí)支持并托國土、民政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)和水利等部門，認(rèn)真認(rèn)定有縣與縣糾紛的邊界和化解村組邊界的糾紛。由公安、司法部門對違法侵占集體土地的違法人員進(jìn)行教育，必要時(shí)采取有針對性懲戒措施推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)依法治國的全面實(shí)施。

3.4培育芒果產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)用工需求，促進(jìn)農(nóng)民增收

永仁縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路是“兩棵樹，一只羊”，哲林芒果公司既是一家資金實(shí)力雄厚的公司也是符合永仁縣發(fā)展思路。根據(jù)公司規(guī)劃，把永仁縣哲林芒果公司發(fā)展定位為三產(chǎn)融合的示范園區(qū)。一旦成為永定鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，將可以有增加本地農(nóng)民就近就業(yè)的打工經(jīng)濟(jì)的同時(shí)帶動(dòng)農(nóng)戶種植芒果，實(shí)現(xiàn)公司出技術(shù)、管銷售，農(nóng)民種植芒果有銷路的雙贏局面。

作者:文開福 李云雙 單位:云南省楚雄州永仁縣永定鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心