導語：一帶一路縣域經(jīng)濟與律師作用一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：發(fā)展縣域經(jīng)濟是“一帶一路”建設(shè)的重要組成部分，“一帶一路”建設(shè)為縣域經(jīng)濟發(fā)展帶來前所未有的機遇，縣域經(jīng)濟在“一帶一路”建設(shè)發(fā)展中具有不可替代的作用。發(fā)展縣域經(jīng)濟要有全球經(jīng)濟發(fā)展的視野，僅僅從經(jīng)濟發(fā)展本身考慮是不夠的，從哲學的系統(tǒng)論考慮，還應當把發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟與依法治縣結(jié)合起來。依法治縣是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的保障，然而，依法治縣就必須充分發(fā)揮律師作用，才能實現(xiàn)縣域經(jīng)濟良好發(fā)展從而支撐“一帶一路”建設(shè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：一帶一路；縣域經(jīng)濟；依法治縣；律師作用

一、發(fā)展縣域經(jīng)濟是“一帶一路”建設(shè)的重要組成部分

1．“一帶一路”建設(shè)為縣域經(jīng)濟發(fā)展帶來空前未有的機遇。我國90％以上的面積為縣域面積，全國70％以上的人口為縣域人口，縣域經(jīng)濟GDP占全國GDP的比例將近一半。所以，縣域經(jīng)濟的發(fā)展有著極其重要的意義。縣域經(jīng)濟不是縣內(nèi)經(jīng)濟，而是外向型經(jīng)濟和市場經(jīng)濟運行中的開放型經(jīng)濟。而“一帶一路”建設(shè)正好給縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的機遇。所謂“一帶一路”，即“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“二十一世紀海上絲綢之路”。“絲綢之路”最早是指一條中國古代與歐洲之間貿(mào)易路線。而今，我們借助這一古老的貿(mào)易概念，賦予其新的內(nèi)涵，把國內(nèi)的區(qū)域發(fā)展和對外開放結(jié)合起來，通過“絲綢之路”，打造向西、向南開放以及擴大中國對外貿(mào)易和經(jīng)濟合作體系。在2013年9月，第一次發(fā)起了建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”的建議。2013年10月，再次提出了建設(shè)“二十一世紀海上絲綢之路”的倡議，強調(diào)積極發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系，為中國與絲綢之路沿線國家分享優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)能力，共同商討項目投資、共同建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、共享合作成果提供了區(qū)域性合作平臺。“一帶一路”建設(shè)，無論對中國還是對外國都有極其重要的意義，世界上許多國家和國際組織都積極支持和參與"一帶一路"建設(shè)，并在政治交流、經(jīng)濟貿(mào)易、基礎(chǔ)建設(shè)、文化衛(wèi)生等領(lǐng)域開展廣泛的合作。“一帶一路”沿線國家有大量的土地資源，同時也是重要的糧食出口國，為中國實現(xiàn)糧食進口多元化提供了重要區(qū)域。為了推進“一帶一路”的建設(shè)與合作，我們可以學習和引進沿線發(fā)達國家先進的農(nóng)業(yè)設(shè)備技術(shù)、信息技術(shù)，促進中國農(nóng)業(yè)機械化和信息化的深度融合，提高我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和管理模式，使縣域經(jīng)濟發(fā)展形成新的格局和模式。推動共同建設(shè)“一帶一路”農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易通道，可以擴大中國的農(nóng)產(chǎn)品市場，拓寬農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易范圍，有利于中國農(nóng)產(chǎn)品的跨境電子商務，提高中國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。“一帶一路”覆蓋世界上大多數(shù)人口。以“一帶一路”為契機，通過縣域基礎(chǔ)建設(shè)、縣域產(chǎn)業(yè)合作、縣域?qū)ν赓Q(mào)易等帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展、提供人口就業(yè)，實現(xiàn)縣域產(chǎn)業(yè)升級，整體提升縣域城鎮(zhèn)化水平，形成我國縣域城鎮(zhèn)化重構(gòu)新局面。部分縣域地理優(yōu)勢明顯，在地方政府完善基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上可以發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易將會出現(xiàn)空前的機遇；部分縣域可抓住貿(mào)易發(fā)展契機，奠定邊境貿(mào)易口岸的地位。這些都為我國縣域經(jīng)濟的發(fā)展提供了良好的機遇，但從另一方面說，縣域經(jīng)濟在“一帶一路”建設(shè)中也具有不可替代的作用。2．縣域經(jīng)濟在“一帶一路”建設(shè)發(fā)展中具有不可替代的作用。縣在國家政治和經(jīng)濟生活中處在承先啟后的中觀層次，決定了黨的路線、方針、政策能否真正落實到基層。縣域涵蓋城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，兼有農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，是宏觀與微觀、城市與農(nóng)村的結(jié)合，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要載體，是國家政權(quán)的根基，他不僅具有完備的行政功能，是一級重要的行政區(qū)劃，又是一級重要的經(jīng)濟區(qū)劃，在“一帶一路”發(fā)展建設(shè)中必定能發(fā)揮其與眾不同的作用。縣域經(jīng)濟的發(fā)展，可以使農(nóng)村地區(qū)進行城鄉(xiāng)之間的商品流通，縣域成為農(nóng)副產(chǎn)品的集散地，縣域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品形成對外銷售的規(guī)模，從而支持“一帶一路”建設(shè)發(fā)展。因此，我們說，縣域經(jīng)濟體是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，也是“一帶一路”建設(shè)的重要構(gòu)成部分，是推動建設(shè)實施方案的重要力量。“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展必然加速了資本、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素在沿線國家甚至世界范圍內(nèi)的合理流動。縣域經(jīng)濟中有著一些現(xiàn)代社會缺少的東西，綠色農(nóng)業(yè)、青山綠水、無污染的原生態(tài)，這些恰恰是縣域最明顯的后發(fā)優(yōu)勢。在一個縣域的經(jīng)濟活動中，其生產(chǎn)要素均會直接或間接參與“一帶一路”的各沿線國家的生產(chǎn)要素循環(huán)。加入全球生產(chǎn)要素循環(huán)中縣域的低廉而豐富的勞動力要素，可以為相對豐富的勞動力要素和稀缺的技術(shù)要素、資本要素之間的置換提供新的條件。相比一線、二線城市和國外城市，中國縣域的土地及勞動力成本相對較低，低廉的土地成本、較低的工資報酬，能夠吸引外國企業(yè)和公司來這些縣區(qū)投資并實施新項目。如果縣域經(jīng)濟能夠找準自己的定位，把產(chǎn)品做好，利用互聯(lián)網(wǎng)、電商、物聯(lián)網(wǎng)等媒介，將特色產(chǎn)品進行精準的客戶定位，滿足不同類型消費群體的需求，通過“一帶一路”把自己的特色產(chǎn)品銷往“一帶一路”沿線的國家和地區(qū)。從這個角度來說縣城經(jīng)濟具有明顯的優(yōu)勢。綜上所述，我們認為，“一帶一路”建設(shè)為縣域經(jīng)濟帶來發(fā)展的機遇，同時縣域經(jīng)濟的發(fā)展又對“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展起到不可替代的作用。

二、縣域經(jīng)濟參與“一帶一路”建設(shè)必須充分發(fā)揮律師作用促進依法治縣

1．依法治縣是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的保障。如何發(fā)展縣域經(jīng)濟，許多人提出了不少好的建議。普遍的認識是，縣域經(jīng)濟的根本還是要發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，在經(jīng)濟全球化的大格局下，要考慮縣域經(jīng)濟的自身特點，發(fā)揮優(yōu)勢，因地制宜，選擇適宜的坐標，走有特色的道路。實行政府、企業(yè)、個人三方齊頭并進，建立良好的自然生態(tài)環(huán)境。調(diào)整城市和農(nóng)村二元結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程；調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村剩余勞動力非農(nóng)化進程。調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，促進縣域經(jīng)濟民營化進程；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)村工業(yè)化進程；調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；堅持“引進來”與“走出去”的緊密結(jié)合。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快縣辦企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的調(diào)整改造，由依靠內(nèi)力驅(qū)動向依靠外力帶動為主轉(zhuǎn)變，加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程。上述意見都是從經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律考慮的，但我們認為，僅僅從經(jīng)濟發(fā)展本身考慮是不夠的，從哲學的系統(tǒng)論考慮，還應當把發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟必須與依法治縣結(jié)合起來。依法治縣是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的保障，然而，當前依法治縣的環(huán)境不容樂觀。隨著縣域經(jīng)濟的發(fā)展，一些新情況、新問題不斷出現(xiàn)，區(qū)域內(nèi)黑惡勢力橫行等。面對新問題，有些是法律并無規(guī)定，有些是下位法與上位法抵觸問題，有些是政策與法律矛盾問題，有些則是法律條文缺乏相應實施細則。地方保護主義擾亂了市場經(jīng)濟秩序，為違法犯罪行為的滋生提供了土壤。法治建設(shè)公眾參與度不足。基層法治建設(shè)機構(gòu)與工作要求相差甚遠，法治隊伍力量還相當薄弱。人治觀念、官本位思想在一些干部身上仍根深蒂固，縣域領(lǐng)導隨意決策、任意拍板的情況仍普遍存在，有的縣領(lǐng)導隨意以手中權(quán)力來代替法律，解決本應該通過法律來解決的問題。對行政執(zhí)法和其他具體行政行為是否依法進行的監(jiān)督問責也不到位。一些部門權(quán)力過于集中，同時承擔審批、執(zhí)行、監(jiān)督職能，權(quán)力濫用等消極腐敗現(xiàn)象屢有發(fā)生。甚至為黑惡勢力充當保護傘。法治宣傳尚不深入，法治宣傳效果不實，法治宣傳形式不活，宣傳手段單一，難以讓廣大群眾入腦入心。群眾維權(quán)意識雖然增強，但尋求司法救濟意識卻很薄弱。2．依法治縣必須充分發(fā)揮律師作用。縣域法治建設(shè)是實現(xiàn)社會主義法治國家的具體實踐，是縣域經(jīng)濟發(fā)展的保障，也是“一帶一路”建設(shè)發(fā)展的需要。目前，在依法治縣方面還有很多法律法規(guī)亟待修訂完善。但是，依法治縣以維護縣域社會秩序，保持縣域社會穩(wěn)定，促進縣域經(jīng)濟繁榮和發(fā)展，這項工作必須有條不紊地推進。律師作為專門從事法律職業(yè)的人，接受法律職業(yè)群體的特殊倫理規(guī)范制約。雖然律師和法官是同屬法律職業(yè)，但他畢竟不隸屬于司法機構(gòu)。律師作為維護司法公正、實現(xiàn)社會民主和法治的重要力量，在促進法治和構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮著重要作用。依法治縣發(fā)展縣域經(jīng)濟必須充分發(fā)揮縣域律師作用。那么，如何發(fā)揮縣域律師作用？筆者認為需要做到以下幾點：第一，要建立法律顧問制度，加快依法治縣力度。律師不僅要為政府提供法律服務、為成立企業(yè)提供法律服務，還要把法律顧問制度向農(nóng)村和基層全面延伸，為鎮(zhèn)、村居委會提供法律服務。在縣域內(nèi)實施律師進村（社區(qū)）“一對一”法律顧問全覆蓋工程，推進基層依法治理。第二，律師積極參加信訪工作，有利于社會和諧穩(wěn)定。律師參加信訪工作有利于正確引導上訪人依法維護自身合法權(quán)益，有利于提高信訪工作的法治化水平和工作效率，有助于化解矛盾，維護社會穩(wěn)定。律師在參與處理突發(fā)、敏感、意外事件中，能很好地把“依法維護當事人合法權(quán)益與促進社會和諧穩(wěn)定”有機結(jié)合，充分發(fā)揮律師“調(diào)解員、潤滑劑”作用。律師參加法律援助工作，由于具有針對性、專業(yè)性、無償性的特點，對突發(fā)意外事件、涉法涉訴信訪問題往往能起到獨特的化解作用。第三，參與縣域重點工程建設(shè)，宣傳法律法規(guī)和政策、釋疑解難。第四，參與重大案件聽證、評查，發(fā)揮律師優(yōu)勢，為重大案件提供法律意見、建議，確保案件的公平、公正處理，為全縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展保駕護航。第五，為政府依法行政提供法律服務，促進行政執(zhí)法的規(guī)范化。律師諳熟法律，可以運用法律知識積極參與國家和地方法律法規(guī)的起草和修訂工作，推動各級立法程序和制度的完善。律師參加社會政治生活的程度，同時也標志和反映著一個國家民主法治的現(xiàn)代化文明程度，律師參與度超高，則社會文明程度超高。我們應該充分利用律師的職業(yè)優(yōu)勢，把握好每一個接觸社會不同階層的機會，主動開展調(diào)查研究，及時向政府反映社會和輿論監(jiān)督情況，為政府各項決策提供研究咨詢及法律服務，促進依法行政。第六，為國際貿(mào)易保駕護航。隨著對“一帶一路”建設(shè)不斷地深入推進和全面接受，縣域經(jīng)濟與國際貿(mào)易的交往也起來越多，對外企業(yè)的資信調(diào)查、對于貨物品質(zhì)、國際運輸、知識產(chǎn)權(quán)、仲裁規(guī)則的運用等均離不開律師參與。由于國際貿(mào)易和國際投資業(yè)務的跨國性、法律適用的復雜性需要多種語言之間的翻譯轉(zhuǎn)換，易出現(xiàn)商業(yè)欺詐行為，因此，當事人在做出重大商業(yè)決策之前，要對交易對象的資金、信用、法律適用等狀況進行充分調(diào)查了解，以降低風險、避免損失，這就要充分發(fā)揮律師的作用，特別涉外經(jīng)濟律師的作用。國際貿(mào)易合同的很多條款都有行業(yè)專用的特殊表達方式，即貿(mào)易術(shù)語。這些貿(mào)易術(shù)語規(guī)定了貿(mào)易雙方在各個方面、環(huán)節(jié)的權(quán)利和義務，作為貿(mào)易通例，因此，準確熟練地掌握運用貿(mào)易術(shù)語尤為重要。要做到貿(mào)易術(shù)語、合同條款、合同性質(zhì)從形式到內(nèi)容上均保持一致，這就需要律師進行仔細審查。沒有律師的幫助，當事人就可能要吃大虧、上大當。律師，特別是縣域律師，從促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的角度來說，是不可忽視的法律服務力量，必須拓寬其服務領(lǐng)域，熟悉國際經(jīng)濟法的相關(guān)知識。縣域律師應從發(fā)展本地域特色經(jīng)濟入手，提供本地域特色的法律服務，完善公共服務設(shè)施的建設(shè)，主動參與各個招商引資項目、促進發(fā)展非公有制經(jīng)濟等方面的工作，為縣域經(jīng)濟的發(fā)展把好法律關(guān)卡。三、總結(jié)“一帶一路”建設(shè)為縣域經(jīng)濟發(fā)展帶來空前未有的機遇，縣域經(jīng)濟發(fā)展又是“一帶一路”建設(shè)發(fā)展的支撐，我們必須充分發(fā)揮律師作用依法治縣，確保縣域經(jīng)濟穩(wěn)定有序健康地發(fā)展，以更好地推動“一帶一路”建設(shè)發(fā)展。

作者:范大平 單位:安徽深藍律師事務所