導(dǎo)語：審計現(xiàn)代化研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

基本概念

現(xiàn)代審計是審計發(fā)展的一個階段。它始于20世紀初葉,隨著人類社會告別近代時期,進入現(xiàn)代世界，審計也走進一個新的發(fā)展階段,即現(xiàn)代審計階段。

現(xiàn)代審計歷史,猶如一條奔騰不息的江河,有上游、中游、下游。當(dāng)今世界上大約190個實行審計制度的國家和地區(qū)(最高審計機關(guān)國際組織成員共184個)中,那些起航較早的審計國家的航船可能已行馳至下游,而起航晚的審計國家的航船還在上游,大多數(shù)審計國家的航船都在中游段。中國的審計航船行馳至上游段還是中游段了?這倒可以討論,但無論是上游段還是中游段,它總是在現(xiàn)代審計這條歷史長河之中,故此,現(xiàn)階段的中國審計自然可稱謂是現(xiàn)代審計。

審計現(xiàn)代化是審計發(fā)展的戰(zhàn)略目標。如果把人類社會的審計發(fā)展作大跨度的歷史考察,可以說,審計現(xiàn)代化是從傳統(tǒng)財務(wù)審計向現(xiàn)代財務(wù)審計、向效益審計轉(zhuǎn)變的過程。這個轉(zhuǎn)變是從西方工業(yè)化國家開始的。現(xiàn)代審計的黎明

迄今還沒有見到一部人類社會的審計發(fā)展歷史分期的權(quán)威性專著(包括譯著),然而,有證據(jù)表明,現(xiàn)代審計早期概念肇締于近代審計的發(fā)展階段。在這個歷史時期,西方的商業(yè)革命和產(chǎn)業(yè)革命,深刻地影響了世界歷史進程,也深刻地影響了審計發(fā)展進程。現(xiàn)代意義的獨立審計最早在英國民間審計中萌芽,17世紀末葉,在蘇格蘭頒布了第一部禁止政府官員出任城鎮(zhèn)審計人員的法律條文,從而在西方世界出現(xiàn)了審計人員獨立性的現(xiàn)代概念。18世紀上半葉至19世紀初葉,隨著工商業(yè)的發(fā)展,職業(yè)審計人在商業(yè)舞臺上扮演了重要角色。英國國會頒布的“公司法”確立了企業(yè)監(jiān)事審計的獨立地位。1854年,愛丁堡會計師協(xié)會被授予第一張英國皇家執(zhí)照,從此,獨立審計人職業(yè)成為舉世公認的專門職業(yè)。

在政府審計中,要以法國發(fā)源最早,1778年,法國學(xué)者普合達安基在《審計制度》一書中敘述道,法國政府審計具有財務(wù)司法審判職能,從而開了司法審計模式之先河。1789年大革命前的法國,審計人員由首相提請國皇任命，并規(guī)定了審計職業(yè)終身制。現(xiàn)代審計的早期發(fā)展

這是20世紀開局后的事情。在從近代向現(xiàn)代過渡的歷史進程中,20世紀前半葉無疑是變化的重要時期。19世紀末,資本主義經(jīng)濟經(jīng)過高速發(fā)展,到20世紀初,世界經(jīng)濟進入了一個新階段,自由資本主義發(fā)展到壟斷資本主義階段。作為社會經(jīng)濟發(fā)展進程中一個整體組成部分的審計,開始走進現(xiàn)展階段。這個階段的特點有如下事實而變得顯著:

1．1982年,英國第一部審計教科書一《迪克西審計學(xué)》問世,標志著審計工作開始走向理性化。

2．1886年,英國頒布的《國庫和審計條例》規(guī)定：政府財務(wù)賬目應(yīng)經(jīng)直接代表國會的、超然于行政之外的審計人員審核。從而保障了審計機構(gòu)的獨立地位。

3．1898年,英國《公司·企業(yè)法》規(guī)定,所有實行股份制銀行,均得接受年度審計,1900年,對有限責(zé)任公司實行強制性年度審計。同時,對審計檢查和第一份標準審計報告模式作了詳細規(guī)定。

4．1917年俄國十月革命成功,改變了世界歷史進程,也改變了審計歷史進程,相繼出現(xiàn)了以行政模式為特征的社會主義審計制度，國家在生產(chǎn)、交換、分配和消費領(lǐng)域,實行了全面監(jiān)督,包括審計監(jiān)督。這是現(xiàn)代審計早期發(fā)展史上的重要事件。

5．20世紀初葉,現(xiàn)代意義的獨立審計形態(tài)開始在新興工業(yè)國的美國萌芽(20世紀前沿襲英國之統(tǒng)系),具有典型意義的事件如下:

(1)在民間審計中,美國會計師協(xié)會的審計方式由詳細審計向測試審計演進；同時,發(fā)表了第一個權(quán)威性審計公告一《公證會計人員對財務(wù)報表的審查》,從此,資產(chǎn)負債表審計盛極一時,并逐漸為世界各國所采納。

(2)美國于1921年頒布《預(yù)算和會計條例》后對財政監(jiān)督分工：預(yù)算局主管行政預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督,審計總署主管立法預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督。

(3)20世紀30年代上半葉,美國通過了《聯(lián)邦證券法》和《證券交易法》,規(guī)定凡股票上市企業(yè),必須向證券委員會(SED)和股東提供經(jīng)過審計的財務(wù)報表,以確認財務(wù)報表的公充性。

(4)20世紀30年末,美國發(fā)表了第一個審計程序說明,同時,制定了審計標準的現(xiàn)代進程。

綜觀上述,可視為現(xiàn)代審計的早期發(fā)展階段。本人在已往文章中,根據(jù)審計內(nèi)容將這段歷史歸并到近代審計階段,現(xiàn)在,根據(jù)世界史分期,把它作為現(xiàn)代審計早期階段,為與世界史分期保持一致。

這個階段的審計,是以查找會計錯誤和舞弊行為,保證會計記錄正確和財務(wù)安全為基本目的。對企業(yè),查清其實際財務(wù)狀況和贏利能力,是審計主要目的,審計對象從以資產(chǎn)負債表為中心逐漸轉(zhuǎn)到以損益表為中心的全部財務(wù)報表。現(xiàn)代審計新階段

從20世紀40年中葉始,現(xiàn)代審計發(fā)展到現(xiàn)代財務(wù)審計和效益審計階段。

在這個發(fā)展階段,審計形態(tài)呈現(xiàn)多元化趨勢,其中,現(xiàn)代財務(wù)審計和效益審計為兩個基本審計形態(tài),兩者相比較,從一定意義講,作為主旋律的效益審計的意義更為持久、更帶有根本性。現(xiàn)代財務(wù)審計是為更有效的發(fā)展社會經(jīng)濟、靜化社會經(jīng)濟環(huán)境。

除上述兩個基本審計形態(tài)外,還出現(xiàn)了諸如管理審計和經(jīng)營審計、社會審計(即社會問題審計)等派生審計形態(tài),其中唱主角者是經(jīng)營審計。社會審計日益受到關(guān)注。

在這個發(fā)展階段,無論財務(wù)審計領(lǐng)域還是效益審計領(lǐng)域沒有一個不在變化。諸如:

1．會計制度的變革對審計實務(wù)產(chǎn)生重大影響。比如,英國自20世紀90代末始,實施資源會計制度,即按權(quán)責(zé)發(fā)生制來編制商業(yè)化的賬目并且附加目標和效益信息，查明資產(chǎn)和負債并加以計價,采用合適的會計作法和業(yè)務(wù)措施,被認為是中央政府會計的一項重大發(fā)展。英國審計署面對這一挑戰(zhàn),在全面參與資源會計制度的建立和推廣同時,提出有關(guān)對會計系統(tǒng)審計和控制要求的建議,從而使政府審計適應(yīng)變化了的新會計制度。

2．審計客體已不僅僅限于經(jīng)濟領(lǐng)域。我們以政府審計為例來說明這一變化情況。在一些先行現(xiàn)代審計國家,其政府審計通常不僅通過財務(wù)審計,弄清政府支出帳目的合規(guī)性和合理性,及處理財務(wù)風(fēng)險和責(zé)任問題；通過效益審計，檢查使用公有資金的計劃、項目和活動的經(jīng)濟性、效率和效果；而且要指出其造成錯誤和弊端的根源及其結(jié)果,提出解決的辦法。英國審計署審計項目例證表政府部門在這一年中，英國審計署在向議會作出有關(guān)合規(guī)性、合理性和財務(wù)控制的報告同時，給被審計單位發(fā)送了500封管理意見書，向他們提出了改進會計和財務(wù)控制系統(tǒng)的建議。

他們還通過財務(wù)審計和效益審計，服務(wù)于促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和保護自然資源(如能源和水資源的使用)；反舞弊、資源會計制度建設(shè)、效益計量和私人融資舉措等,是近幾年英國政府審計的重要內(nèi)容。

在一些先行審計國家的政府審計還包括社會問題,諸如:污染、噪音、職工健康福利、婦女兒童保護、生態(tài)平衡的維護等。這些范圍涉及政府和企業(yè)的兩個方面的社會責(zé)任。比如,美國審計總署每天要公布兩三份審計報告,對諸如酸雨、載重汽車工業(yè)放松了管制、接受供養(yǎng)者的社會保險福利、化學(xué)戰(zhàn)爭和公平保險法影響婦女保險費用估計的比較等專題,進行了研究和分析。對這些社會問題的審計(稱社會審計)的重要性正被人們所關(guān)注。

3．審計方法由系統(tǒng)導(dǎo)向?qū)徲嫹ㄈ〈~表導(dǎo)向?qū)徲嫹ā＿@種審計方法的出現(xiàn)與審計目標改變分不開的，由于審計主要目標已不再是強調(diào)發(fā)現(xiàn)記賬差錯,而是驗證財務(wù)報表是否真實、公允地反映被審單位的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果。這種方法強調(diào)對內(nèi)部控制系統(tǒng)的評價。如果評價結(jié)果證明內(nèi)控系統(tǒng)值得依賴,那么,在實質(zhì)性檢查階段只抽取少量樣本便可以得出審計結(jié)論。如果評價結(jié)果認為內(nèi)部控制系統(tǒng)不可靠,那么,就應(yīng)根據(jù)內(nèi)部控制的具體情況擴大審計范圍。

在系統(tǒng)導(dǎo)向?qū)徲嫹椒òl(fā)展過程中,風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫹椒ù砹爽F(xiàn)代審計方法的最新趨勢。它強調(diào)審計戰(zhàn)略,要求制定適合被審單位狀況的審計計劃,要求不僅應(yīng)進行與會計事項有關(guān)的個別風(fēng)險分析。而且應(yīng)進行涉及各種環(huán)境因素的綜合風(fēng)險分析。它迫使現(xiàn)代審計從系統(tǒng)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向業(yè)務(wù)導(dǎo)向,這對當(dāng)代審計的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。

4．電算化使審計技術(shù)手段實現(xiàn)了從手工操作向電子計算機審計的轉(zhuǎn)變。這不僅有助于審計工作者提高效率和質(zhì)量,而且對審計理論和實務(wù)的未來都產(chǎn)生重大影響,可以預(yù)見，未來的審計將成為數(shù)據(jù)庫的審計,審計工作者主要精力將集中于編制、保存和確保數(shù)據(jù)庫程序方面。

上述變化,都與戰(zhàn)后世界經(jīng)濟的高速發(fā)展、民主政治和社會進步相適應(yīng)的,審計越來越顯示出活力及重要作用。從上述變化,我們可以得出這樣的結(jié)論:20世紀40年以來的審計是真正意義上的現(xiàn)代審計。現(xiàn)代審計對中國的影響

中國原本是世界上審計歷史最悠久的國家之一。它曾創(chuàng)造了燦爛的審計文化。明清時隨國家逐漸落到西方先進國家后面。鴉片戰(zhàn)爭后,伴隨著帝國主義勢力入侵而出現(xiàn)的某些具有近代資產(chǎn)階級性質(zhì)的新制,包括對審計制度的革新，但終因國家社會經(jīng)濟落后,政權(quán)腐敗和墮落力量頑強而流于空談。

20世紀初葉,歐風(fēng)東漸,西方先行者的現(xiàn)代審計理念和實務(wù)經(jīng)驗走進中國,現(xiàn)代意義的民間獨立審計開始出現(xiàn)。1918年,中國誕生了第一個民間審計職業(yè)事務(wù)所。到了20世紀30年代中葉,初步形成了一支會計、審計職業(yè)人隊伍大約1300人。1930年1月,第一部中華民國會計師條例公布實施,第一次以立法形式確認了會計師職業(yè)的法律地位。

在解放前的中國,由于工商業(yè)處于幼稚階段,會計審計學(xué)術(shù)不發(fā)展,沿襲舊式簿記法者居多。故此,工商企業(yè)審計一般為詳細審計。審計理論研究也多以詳細審計為主要內(nèi)容。這個時期,中國會計審計學(xué)者努力探索西方先行者的現(xiàn)代審計理論與實務(wù)經(jīng)驗,并將其引入中國。諸如：1907年東京出版的中國留日學(xué)生謝霖與孟森合作編撰的《銀行簿記學(xué)》,是中國學(xué)者最早介紹西方會計學(xué)著作之一,對中國審計理論的形成和發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響。1933年初,中國著名會計師徐永祚主辦的《會計雜志》成為最早將西方會計審計文化介紹到中國的橋梁。著名會計審計學(xué)者潘序論與顧洵合作的《審計學(xué)》是中國20世紀30年代具有代表性的審計學(xué)術(shù)著作。

這個時期,國家審計制度,隨著西方國家政體組織形式引入,進行了一些改良,無論哪一屆政權(quán),都有獨立審計機構(gòu)(隸屬關(guān)系不斷變化)、獨立審計人員及法律條文,審計實務(wù)方面,以歲入歲出財務(wù)審計為基本審計形態(tài)，在審計處理方面,有些甚至優(yōu)于西方先行者。然而,由于政權(quán)腐敗,審計監(jiān)督制度不能真正實施。

20世紀30年代初至40年末,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的革命根據(jù)地和解放區(qū)都曾實行過審計監(jiān)督制度,它是加強蘇維埃工農(nóng)民主政府自我管理和自我約束機制的初步嘗試。根據(jù)當(dāng)時的《審計條例》規(guī)定,政府審計實行歲入歲出總預(yù)算和總決算審計,這是審計監(jiān)督的實質(zhì)性內(nèi)容。它不僅保證了財政統(tǒng)一,而且是進行經(jīng)濟管理的必要手段,因為只有通過審核財政總預(yù)算和總決算,才能防止全局性浮支浪費現(xiàn)象發(fā)生,從而使財政收支適合于當(dāng)時革命戰(zhàn)爭需要。這是中國審計近代史上一個重要事件。現(xiàn)代審計在中國

新中國的誕生,標志著中國近代史的結(jié)束。審計因沒有獨立建制而寓予監(jiān)察和經(jīng)濟專業(yè)監(jiān)督之中。

1983年,中華人民共和國審計署成立,標志著經(jīng)過3100年風(fēng)風(fēng)雨雨的中國審計作為審計制度的獨立形態(tài)，開始走進現(xiàn)代歷史新時代。那么,我國現(xiàn)代審計制度具有哪些特點呢？最重要也是最根本的是,它反映了中國計劃經(jīng)濟體制的終極和市場經(jīng)濟體制的開端,具有兩個經(jīng)濟體制交替的特點。但這畢竟太籠統(tǒng)了。具體說來,至少有以下幾個方面:

1．《中華人民共和國憲法》(以下稱憲法)關(guān)于審計監(jiān)督法律地位的確認,其制度和根本任務(wù)的規(guī)定,是與“國家在社會主義公有制基礎(chǔ)上實行計劃經(jīng)濟”(見《憲法》第15條)的經(jīng)濟管理體制相適應(yīng)的。

2．審計權(quán)隸屬于行政權(quán)之下的行政型模式。它以管理職能和監(jiān)督職能一體化為理論依據(jù),是政府自我約束機制。

3．國家審計機構(gòu)實行雙軌管理體制,即國家最高審計機關(guān)在國務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下,主管全國的審計工作,省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州、縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府的審計機關(guān),分別在省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長和上一級審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下,負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的審計工作。4．審計監(jiān)督主體具有相對的獨立性。除授權(quán)機關(guān)外其他任何機構(gòu)和部門及個人無權(quán)干涉審計監(jiān)督主體的工作。

5．《中華人民共和國審計法》明確規(guī)定了審計人員的法律責(zé)任和法律保障。

6．審計體系包涵政府審計、內(nèi)部審計和社會審計。政府審計為宏觀經(jīng)濟、財政收支、國有資金實施審計監(jiān)督的主體,內(nèi)部審計為微觀經(jīng)濟監(jiān)督活動主體,并接受國家審計機關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督,社會審計為公證審計和審計咨詢的主體并接受審計機關(guān)的監(jiān)督。

7．審計的基本形態(tài)。在我國審計形態(tài)中,占主導(dǎo)地位的是財務(wù)審計,它具有“混血兒”特點,即既不是完整意義上的傳統(tǒng)財務(wù)審計,也不是完全意義上的現(xiàn)代財務(wù)審計。理由是:

第一，現(xiàn)代意義的理念已被引入。審計署成立不久的1987年,本人主編的《國外現(xiàn)代審計》一書,率先將西方先進國家的審計新理念引入我國；1988年6月由本人和審計科研所文碩等主持的《世界審計會計名著譯叢》問世。它們在推動我國審計會計理論研究和發(fā)展、推動審計工作者擺脫陳舊的傳統(tǒng)財務(wù)審計理念的束縛,站在國際水平的審計理論與實務(wù)起點上,探索現(xiàn)代審計路子,起到催化劑作用。審計署組織的國際交流與合作,對于轉(zhuǎn)變理念也起到積極推動作用。

第二，會計制度變革對審計主體帶來重大影響。與國際會計制度接軌的新會計準則已應(yīng)用，尤其上市公司所使用的會計資料和財務(wù)報表已相當(dāng)接近國際現(xiàn)代會計制度。《審計法》中大致反映了這一變化。

除了財務(wù)審計形態(tài)外,還有個效益審計形態(tài)。效益審計走進中國20年,理論研究和實踐活動,盡管時斷時續(xù),然而,它畢竟在走著并留下了它特有的軌跡。《2003-2007年審計工作規(guī)劃》標志著效益審計正式登上中國現(xiàn)代審計舞臺。

綜上可見,當(dāng)今的中國審計制度帶有一種過渡性特點,即從傳統(tǒng)財務(wù)審計向現(xiàn)代財務(wù)審計和效益審計過渡。中國審計現(xiàn)代化如前所述,審計現(xiàn)代化是審計發(fā)展的戰(zhàn)略目標。它表達了一種整體性要求,即審計發(fā)展與社會經(jīng)濟發(fā)展視為一個整體,是社會經(jīng)濟發(fā)展進程中一個整體組成部份,不能脫離這個進程。

1．我國審計面臨的機遇和挑戰(zhàn)。

1997年本人在《中國審計的昨天·今天·明天》中預(yù)言21世紀,中國審計將處于機遇與挑戰(zhàn)并存,其發(fā)展將進入效益審計為主流的新時代。今天舊話重提,無疑是有意義的。

所謂機遇,就是國內(nèi)外比較有利的條件,所謂挑戰(zhàn),就是不利條件。從有利條件看,至少有四條:

首先,世界審計發(fā)展日新月異,我國可以發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,迎頭趕上,甚至實現(xiàn)超越；

其次,我國經(jīng)濟體制正處于轉(zhuǎn)換過程中,審計客體(包括政府、企業(yè)投資者、經(jīng)營者)對審計工作需求旺盛,廣大干部民眾也迫切希望盡快建立起社會主義市場經(jīng)濟秩序,這無疑會給審計帶來發(fā)展機遇；

其三,我國在推進政治體制改革和民主化進程方面,做出了承諾和努力；

其四,審計職業(yè)界經(jīng)過20年實踐,已基本具備了承受持續(xù)發(fā)展的能力。

當(dāng)然,我國審計工作也面臨不少困難,有不少不利條件,主要是:

(1)由生產(chǎn)力水平所決定的社會經(jīng)濟不發(fā)達條件下,發(fā)展市場經(jīng)濟且處在兩種體制轉(zhuǎn)換過程中,由此所導(dǎo)致的經(jīng)濟活動中違紀違規(guī)、經(jīng)濟犯罪等現(xiàn)象處于高發(fā)階段,它一方面增加了對審計監(jiān)督需求,另一方面使審計工作面臨種種挑戰(zhàn)。

(2)國民經(jīng)濟整體素質(zhì)不高,經(jīng)濟效益差,且又熟視無睹。我們要用效益審計這個藥方治療這種頑疾,不是一件容易的事,肯定是困難多多。

(3)從監(jiān)督工作全局來看,一個與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的監(jiān)督機制尚未形成,一套行之有效的監(jiān)督制度和措施自然也未形成。尤其值得注意的是,現(xiàn)行的行政管理體制中,在利益驅(qū)動下(包括經(jīng)濟利益與政治利益),部門職能自我擴張與其不作為、越位、缺位同時并存,致使部門的行政行為偏離公共利益。另一種現(xiàn)象是,權(quán)力結(jié)構(gòu)不合理,往往把具有制衡作用的職能和權(quán)力集中于一個人或一個機構(gòu),誰是一把手,這個部門或單位就是誰的。這種環(huán)境,對監(jiān)督主體(包據(jù)審計監(jiān)督)自然不利,使其與他監(jiān)管主體很難形成一種合力。

(4)審計主體自身存在著不利于發(fā)展的缺陷。

首先是立法和執(zhí)法問題。我們依法監(jiān)督的憲法和審計法已不能適應(yīng)當(dāng)前和今后相當(dāng)長時期審計發(fā)展的需要；另一方面,審計職業(yè)人忠于憲法和審計法的意識淡薄,在審計工作中存在著執(zhí)法隨意性。

其次,管理體制的缺陷。現(xiàn)行管理體制存在明顯弊病:審計主體與審計客體之間是兩個不平行的行為主體,地位也不平等,故此,審計主體的獨立性較差。這種情況在地方審計主體中比較突出,審計工作在諸多方面受到黨政機關(guān)的節(jié)制,在審計客體領(lǐng)導(dǎo)審計主體,而審計主體依附于審計客體的狀況下,造成了審計職能弱化,監(jiān)督流于形式。這是長久以來,審計機關(guān)面臨的主要困感。

其三，審計職業(yè)者整體素質(zhì)不高，諸如:文化素質(zhì)較差，知識結(jié)構(gòu)不合理、對專業(yè)的誠信和尊重不夠等,另一方面,回報率較低,不具有競爭力,不利于隊伍穩(wěn)定。

其四,誰監(jiān)督審計主體？總靠自我約束機制恐怕不行,這個問題不解決好,也是影響審計監(jiān)督整體效能提升的不利因素。

綜上可見,我國審計面臨著機遇與挑戰(zhàn)并存局面,實現(xiàn)審計現(xiàn)代化,是個艱辛的過程。因此,我們應(yīng)一方面看到有利條件,抓住機遇,加快發(fā)展。同時,要清醒地看到不利條件,積極謹慎地做好各方面工作。這樣,我國審計工作現(xiàn)代化就能比較順利地進行。

當(dāng)然,機遇與挑戰(zhàn)并不是截然對立的。機遇中也有挑戰(zhàn),挑戰(zhàn)中也蘊涵著機遇。比如,我國審計技術(shù)手段比較落后,可以創(chuàng)造條件,用較短時間普及先進電子計算機技術(shù)。這種后發(fā)優(yōu)勢就是機遇。

權(quán)衡利弊、趨利避害、發(fā)揮優(yōu)勢,化消極因素為積極因素，是我們在紛繁復(fù)雜的挑戰(zhàn)面前取得成功的法寶。

2．審計現(xiàn)代化的戰(zhàn)略步驟。

可分三步走:

首先,從現(xiàn)在起到2015年,用兩個五年規(guī)劃的時間,建設(shè)起與中國社會主義市場經(jīng)濟體制和運行機制相適應(yīng)的審計制度。通過財務(wù)審計使政府收支合法、控制風(fēng)險、規(guī)范責(zé)任,促使國民經(jīng)濟活動中的違紀違規(guī)、經(jīng)濟犯罪率有所下降,進而使經(jīng)濟秩序有所好轉(zhuǎn)；通過效益審計使國民經(jīng)濟發(fā)展中長期存在的低效益且輕效益問題,得到扭轉(zhuǎn),從而在提升國民經(jīng)濟整體素質(zhì)方面顯示出審計功能。

其次,從2015年至2030年。用三個五年規(guī)劃的時間,實現(xiàn)中國審計的可持續(xù)發(fā)展,使其制度更為完善,審計工作真正達到規(guī)范、節(jié)約、高效。在保證公共資財安全廉明,提升國民經(jīng)濟整體效益和社會生態(tài)環(huán)境效應(yīng)等保護自然資源方面發(fā)揮更大效能。

其三,從2030年至2050年。審計制度嚴格完善,審計工作完成了傳統(tǒng)財務(wù)審計向現(xiàn)代財務(wù)審計和效益審計的過渡。這樣,效益審計成為主旋律,現(xiàn)代財務(wù)審計仍是基本審計形態(tài)。從而基本實現(xiàn)審計現(xiàn)代化。

當(dāng)然，由于我們國家大,各地審計工作發(fā)展不平衡,因而,不可能機械的按一個模式發(fā)展,也不可能同步發(fā)展。那些審計工作環(huán)境比較好的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的審計機關(guān)，應(yīng)抓住機遇，加快發(fā)展,努力爭取率先基本實現(xiàn)審計工作現(xiàn)代化。

3．實現(xiàn)審計現(xiàn)代化的保證條件。

(1)國際環(huán)境。

這里包括國際的政治、經(jīng)濟、軍事及審計環(huán)境。尤其若和平發(fā)展繼續(xù)成為主旋律,無論對中國整個國家還是對一個部門包括審計發(fā)展,無疑都是有利的,從這個意義上講,和平越發(fā)展,審計的國際環(huán)境越寬松。國際審計越發(fā)展,對中國審計的催化劑作用越大。

(2)中國社會生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展狀況。

審計制度屬于上層建筑范疇。根據(jù)馬克思主義關(guān)于經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑原理,審計現(xiàn)代化實現(xiàn)快慢,從根據(jù)上取決于中國社會生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展狀況。經(jīng)濟越發(fā)展,審計的經(jīng)濟環(huán)境越寬松,對審計的需求越旺盛。

（3)政治體制改革狀況。

政治體制改革快而徹底,中國的民主政治進步就快,民主政治越發(fā)展,審計的政治環(huán)境越寬松。

(4)法律地位和獨立性。

《憲法》應(yīng)賦予審計更高的法律地位,使它只對憲法和法律負責(zé),同時憲法應(yīng)根據(jù)管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)相分離的制衡原則,賦予審計垂直的單一的管理體制,從而使其保持較強獨立性。審計法律地位越高，獨立性越強,其權(quán)威性越高,其監(jiān)督的力度越大。

(5)社會進步程度。

這是個綜合指標,從民眾開化程度這個視角來說明它對審計發(fā)展的影響。民眾現(xiàn)代化的新理念、文化、精神文明程度越高,審計的社會環(huán)境越寬松,社會對審計的認可度越高。

(6)審計職業(yè)界自身狀況。

從根本上說,應(yīng)在審計戰(zhàn)線建設(shè)一種理性審計文化,變“權(quán)力即知識”為“知識即權(quán)力”,營造一個包括對憲法和法律及專業(yè)的誠信和尊重、對人的尊重和個人的尊嚴等文明的人文氛圍。從而實現(xiàn)審計人的全面發(fā)展。審計人發(fā)展越全面，整體素質(zhì)越高,審計效能越高,社會對審計認可度越高。

20年實踐表明,中國審計一直航行在現(xiàn)代審計航線上。只要它一直航行在航線上,沒有站、沒有慢,也就是沒有觸礁,沒有內(nèi)哄,沒有戰(zhàn)爭,中國審計現(xiàn)代化的進步,定會超過我們的祝愿。