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一、高校經濟責任審計的現狀分析

高校經濟責任審計的主要內容和重點是高校中層領導干部貫徹執行國家財經法規和方針政策以及部門事業發展情況；重大經濟決策情況；財政財務收支的真實、合法、效益及資產管理情況；對部門和所屬單位管理情況；個人廉潔自律情況。簡而言之，經濟責任審計可用“管理、決策、廉潔”六個字來概括。高校經濟責任審計對象是高校領導干部和主要部門負責人，常規審計是對“事”不對“人”，而經濟責任審計則是既對“事”也對“人”，正是經濟責任審計這種特殊性，很多學校的經濟責任審計只是對干部光輝里程的一個總結而已，造成審計效果不明顯的主要原因是：（一）沒有明確的制度規定或制度執行不力一是大多數高校沒有建立“上任前明確責任，離任前追究責任”制度。通常是領導人員上任前責任不明不白，從而責任意識不強，行使權力時糊里糊涂，離任后有責任沒人追究，或者大事化了，小事化了。二是缺少審計結果公開制度，審計效果沒有起到警示教育作用，審計威懾力不強。三是審用相結合制度沒有很好地執行。（二）沒有科學規范的經濟責任審計評價標準高校經濟責任審計工作沒有規范的現論體系指導，對領導干部評價缺乏統一的標準。對于領導干部審計評價中，對其任職期間履行責任的程度體現不出來，審計評語中看不出那位領導更優、更好，也看不出對這些領導干部該評優秀還是稱職。這種評價標準的不統一、不規范，人事、組織部門無法把經濟責任審計的結果與干部的考核相結合，形成了審歸審、用歸用，審用兩張皮的現象。（三）審計形式簡單，審計證據不足目前，高校經濟責任審計大多采取召開座談會，聽取被審計人員匯報，發放調查表的形式獲取審計證據。大多數人在座談會上礙于面子,只能講好話，不敢講真話。由于沒有廣泛的信息來源渠道，很難搜集到充分有效的審計證據。（四）高校內審機構缺乏獨立性高校內審機構撰寫審計結論時顧慮太多，造成審計報告不實，達不到應有的效果。審計機關瞻前顧后，過于謹慎，不愿得罪權勢部門或領導，不敢深入調查，不敢揭短，該表揚的沒表揚，該批評的沒批評，審計結果報告內容籠統，僅是隔靴撓癢，對人事部門和組織部門沒有借鑒作用。

二、加大高校經濟責任審計工作的力度和深度

（一）建立“上任前明確責任，離任前追究責任”制度領導上任前要讓他本人明白哪些事項要負直接責任，哪些事項要承擔主管責任，哪些事項是領導責任。責任明確了，他在行使權力時，就會心中有數，處理“三重一大”問題時有規可依，防止獨斷專行。本著花錢必問效，無效必問責的思路開展經濟責任審計工作。按照權責一致原則，依法依規對被審計領導人員進行責任認定。（二）形成審計結果公開制度審計結果公開給其他人也是警示教育作用，對他本人也是一種約束和監督。嚴格執行審計結果公開制度，領導人在任職期間就會規范自己的行為，膽大妄為現象勢必減少。（三）審計結果放入個人檔案中，作為提拔任免干部的重要依據高校應把把經濟責任審計工作與干部選拔任用結合起來，將審計結果作為領導干部選拔、任用的重要參考依據，徹底改變過去“審用兩張皮”現象。（四）建立操作性強的高校經濟責任審計評價指標體系，使高校經濟責任審計工作有據可依高校有一定的特殊性，大眾化的經濟責任評價指標體系不太適合評價高校經濟責任審計工作。根據高校的特點，按照經濟責任審計工作指南，制定一套科學可行的高校經濟責任審計評價指標體系刻不容緩。任何審計結論都是要有依據的，經濟責任審計的依據就是經濟責任的評價標準，審計評價標準要突出重點，有代表性，同時要全面具體，具有可比性和可操作性。按照先定指標后定權重的順序，根據重要性程度，確定權重。（五）圍繞經濟責任審計的重點，多渠道全方位獲取充分有效的審計證據經濟責任審計不同于財務收支審計，不能僅局限開財務數據，財務數據之外的事項也是我們應該重點關注的。內審人員應發揮內審優勢，建立與被審計人其所在單位的溝通關系，爭取被審計人單位的合作。認真做好審前調查工作，科學詳盡的審前評估和調查是實現審計目標的關鍵所在。深入了解被審計人員及其所在單位的一些情況，如領導班子團結情況，任期內信訪舉報案件處理情況，單位會議記錄，民主生活會內容等。采取靈活多樣的審計方法，不僅僅局限于召開集體座談會和填寫調查表的形式，還可以通過內控測試、會計信息承諾、個別談話、舉報電話和舉報信箱等渠道，采取現場盤查、內查外調等方式，獲取廣泛的信息，搜集充分有效的審計證據。經濟責任審計的過程，也是對內部控制制度符合性測試的過程。從基礎性工作入手，審核責任人任期內內控制度及規章制度的建立健全及執行情況如何，并以此檢查驗證經濟決策是否按規定的程序進行，經濟活動是否遵守財經法規和財務制度，有無違紀違規問題，財務收支的真實、合法、合理和公開。進而找準問題，分析緣由，做出恰當的評價。審計人員要學會利用大數據技術、績效審計的思維模式、堅持定性分析和定量分析相結合，能量化的量化，不能量化的細化；靜態分析與動態分析相結合；理論分析與實際檢驗相結合；內查與外調相結合；明查與暗訪相結合，做到各方法的選擇與運用相得益彰。（六）紀委監察、組織人事、內部審計、科研、國資、財務幾部門形成合力，聯合推進經濟責任審計工作，提高審計質量高校經濟責任審計應形成制度化，堅持有離必審、先審后離、先審后任、審用結合的原則。由于高校內審機構缺乏獨立性和權威性，深入開展經濟責任審計工作困難重重，單靠審計部門的力量很難達到應有的審計效果，因此審計部門應與其他幾部門聯手，共同推進經濟責任審計工作。紀委監察、組織人事等部門應積極參與經濟責任審計工作，建立經濟責任審計聯席會議制度，成立經濟責任審計領導小組,通過聯席會議制度來體現經濟責任審計的嚴肅性。紀委監察部門提供被審計領導干部的信訪舉報情況，組織人事部門提供被審計人員的年終考評情況，民主生活會的會議記錄及測評情況，科研部門提供該領導干部的科研課題管理及經費使用情況，國資部門提供該領導干部任職期間儀器設備的購置情況，財務部門提供相應的財務資料。內部審計部門對審計結果進行歸納、總結，向學校黨委提交綜合報告，加強對普遍性、全局性和苗頭性問題的分析，為堵塞管理漏洞、完善對領導干部和領導人員權力的制約和監督機制，提出有針對性的措施和建議。

作者:王桂蘭 單位:安徽農業大學審計處