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摘要:黨的十六屆四中全會通過的《決定》，深刻總結了55年來黨的執政經驗，全面分析了加強黨的執政能力建設的重要性和緊迫性，對加強黨的執政能力建設的指導思想、總體目標和主要任務作了明確闡述。《決定》強調指出：“提高黨的執政能力，首先要提高黨領導發展的能力”，必須“堅持把發展作為黨執政興國的第一要務，不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力”。深入領會并認真貫徹《決定》提出的這個重要精神，對于把黨的執政能力提高到一個新水平，全面開創建設中國特色社會主義事業新局面，具有重大的意義。

必須深化對社會主義市場經濟內在要求和運行特點的認識

我們黨領導人民建設社會主義的根本任務，是解放和發展生產力，增強綜合國力，滿足人民群眾日益增長的物質文化需要。為實現這個任務，我們黨經過艱辛的理論和實踐探索，作出了在社會主義條件下發展市場經濟的重大決策。這既是一個偉大創舉，又是一個全新課題。發展社會主義市場經濟是整個社會主義階段的歷史性任務。建成完善的社會主義市場經濟體制和更具活力、更加開放的經濟體系，還必須付出巨大的努力。《決定》提出，“要適應世界經濟、科技發展趨勢和我國改革發展的新形勢，把握社會主義市場經濟的內在要求和運行特點，自覺遵循客觀規律，充分發揮社會主義制度的優越性和市場機制的作用，不斷提高領導經濟工作的水平”。這是提高駕馭社會主義市場經濟能力的基本內涵和根本要求。社會主義市場經濟不是靜止不變的，而是不斷發展的。要在實踐發展中不斷深化對社會主義市場經濟內在要求和運行特點的認識，就必須準確把握世界經濟、科技發展趨勢和我國改革發展的新形勢。

當今世界有兩大發展趨勢。一是經濟全球化深入發展。資本、商品、技術、信息、勞務的國際間流動加快，各國都在調整產業結構。發達國家加快將傳統產業和現代服務業向勞動力素質較好、成本較低的發展中國家轉移。這有利于我們在世界范圍內優化資源配置，更多地從外部獲得生產要素，促進產業結構優化和技術進步，發展開放型經濟。二是世界科學技術日新月異，特別是信息技術已經成為當代最先進、最活躍的生產力。我國有可能發揮后發優勢，實現技術和生產力的跨越式發展。我國已加入世界貿易組織，經濟更加開放，與國際經濟聯系日益密切。在這種新情況下，我們必須適應世界經濟、科技發展潮流，加深對社會主義市場經濟規律性的認識，把握市場經濟運行的特點，更好地發展和壯大自己。

我國改革發展進入新階段。按照黨的十六大部署，本世紀頭20年，我們要實現全面建設小康社會的目標。這是實現現代化建設第三步戰略目標必須經過的承上啟下的發展階段，也是建成完善的社會主義市場經濟體制和發展開放型經濟的關鍵階段。2003年，我國人均國內生產總值已超過1000美元，按既定的部署和現行匯率計算，到2020年將達到3000美元。一些發展中國家的發展進程表明，人均國內生產總值1000美元到3000美元的發展階段，有可能出現兩種前途、兩種結果：一種是搞得好，經濟社會繼續向前發展，順利實現工業化、現代化；另一種是搞得不好，往往出現貧富懸殊、失業人口增多、城鄉差距和地區差距拉大、社會矛盾加劇、生態環境惡化等問題，導致經濟社會發展長期徘徊不前，甚至出現社會動蕩和倒退。因此，在這個關鍵時期，我們必須正確認識和自覺遵循客觀規律，正確認識和處理與發展相聯系的各種重大關系，才能用好戰略機遇期，順利實現既定的目標。否則，現代化建設就難以順利進行，甚至會走彎路。

深化對社會主義市場經濟內在要求和運行特點的認識，必須認清社會主義市場經濟的本質特征。社會主義市場經濟就是在社會主義條件下發展市場經濟。一方面，作為市場經濟，它同資本主義條件下的市場經濟在運行規則上有相通或相似之處。它的根本要求，是市場機制對資源配置起基礎性作用，使經濟活動遵循價值規律，適應供求關系的變化；通過價格杠桿和競爭機制的功能，發揮各類市場主體的能動作用，在競爭中優勝劣汰，實現資源的優化配置；運用市場對各種經濟信號反映比較靈敏的優點，促進生產和需求的及時協調。現代市場經濟的共同屬性和一般規律，是我國社會主義市場經濟必須遵循的。另一方面，社會主義市場經濟是同社會主義基本制度結合在一起的，它要體現社會主義基本制度的要求，充分發揮社會主義制度的優越性。社會主義的本質是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。社會主義制度的優越性，突出表現在它能夠最大限度地調動廣大人民群眾的創造精神，能夠集中力量辦大事，能夠發揮計劃與市場兩種手段的長處，把人民的當前利益與長遠利益、局部利益與整體利益結合起來，等等。因此在根本上，社會主義市場經濟是社會主義與市場經濟的有機結合，既不同于傳統的計劃經濟，也不同于以私有制為基礎的市場經濟。我們又是在人口多、生產力水平低、發展不平衡這些特殊國情下發展社會主義市場經濟的，必然具有鮮明的中國特色。這些都決定了中國社會主義市場經濟具有自身特有的內在要求和運行特點。

概括起來，社會主義市場經濟的內在要求和運行特點，就是既充分發揮社會主義制度的優越性，又充分發揮市場機制的作用，不斷解放和發展社會生產力，促進經濟持續快速健康發展，并使發展的成果惠及全體人民，實現發展社會生產力與全體人民共同富裕的統一。

26年來改革開放的偉大實踐，使我們黨對社會主義市場經濟內在要求和運行特點的認識逐步深化，黨領導經濟工作的水平不斷提高。但由于各種原因，我們對社會主義市場經濟的認識還不夠深刻、不夠全面。目前，在我國社會經濟生活中，違反社會主義市場經濟規律的做法還比較常見。例如，政企不分的現象仍然普遍地存在著，影響了市場對資源配置起基礎性作用，降低了經濟效率和效益。又如，有些地方不顧市場需求和經濟效益，片面追求經濟增長速度，盲目擴大建設規模和進行低水平重復建設，造成資源嚴重浪費和生態環境破壞。再如，一些地方往往重視經濟發展，而忽視社會事業發展和精神文明建設，影響了物質文明、政治文明、精神文明的共同進步。這一切都說明，深刻認識和把握社會主義市場經濟的內在要求和運行特點，仍然是我們面臨的一項緊迫而艱巨的任務。

時代在變化，歷史在前進，實踐在發展。我們的認識必須隨著時代和歷史的變化而變化，隨著實踐的發展而發展。在發展社會主義市場經濟的實踐中，必須從提高黨的執政能力，自覺地通過學習和實踐，不斷深化對社會主義市場經濟內在要求和運行特點的認識，努力提高駕馭社會主義市場經濟的能力，把我國現代化建設順利推向前進。

必須堅持抓好發展這個黨執政興國的第一要務

馬克思主義執政黨必須高度重視解放和發展生產力。離開發展，堅持黨的先進性、發揮社會主義制度的優越性和實現民富國強都無從談起。提高駕馭社會主義市場經濟的能力，必須始終把推動發展作為黨的中心任務。

我們黨在中國這樣一個經濟落后的大國領導人民進行現代化建設，能不能解決好發展問題，直接關系人心向背、事業興衰。改革開放以來，我們黨的路線方針政策之所以得到廣大人民群眾的擁護，我們之所以能經受住國際國內各種風浪的考驗，我國的國際地位和影響力之所以不斷提高，歸根到底是由于我國經濟持續快速發展，各項社會事業取得很大進步，綜合國力顯著增強。今后，我們仍然要把發展作為解決中國一切問題的關鍵。統觀全局，新世紀頭20年我國面臨著發展的重大戰略機遇，加快發展擁有許多有利條件。我們必須緊緊抓住重要戰略機遇期，必須緊緊扭住經濟建設這個中心不動搖，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。《決定》不僅深刻地論述了為什么要發展，而且進一步明確了如何發展的方向。

第一，要著力轉變經濟增長方式，全面提高經濟的整體素質和競爭力。堅持以經濟建設為中心，必須保持較快的經濟發展速度。這里講的經濟較快發展，是建立在優化結構、提高質量和效益的基礎上的發展，是速度和結構、質量、效益相統一的發展。因此，決不能片面追求發展速度。有市場、有效益的發展，才是真正的、健康的發展。多年來，我國實現了經濟持續快速發展，取得了舉世矚目的成就。但是，由于各種原因，我國經濟長期走著粗放式發展的路子，經濟增長主要靠增加投入、擴大投資規模，生產要素利用效率低，資源和環境的代價太大，經濟整體素質不高，競爭力不強。在今后的經濟發展中，我們必須按照全面建設小康社會、走新型工業化道路的要求，以經濟結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，著力轉變經濟增長方式，全面提高國民經濟的整體素質和競爭力。為此，要堅持大力實施科教興國戰略，加快國家創新體系建設，充分發揮科學技術第一生產力的作用，真正把經濟建設轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來；要堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的發展路子；要堅持推進產業結構調整和升級，積極發展對經濟增長有突破性重大帶動作用的高新技術產業，用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，大力振興裝備制造業和第三產業；要堅持把提高產品質量放在首位，努力提高市場競爭力。

第二，要及時全面分析經濟形勢，保持經濟平穩較快發展。總結歷史經驗，保持經濟平穩較快發展，是一個至關重要的問題。經濟長期平穩較快發展，有利于提高經濟增長質量和效益，有利于社會財富穩步增加，有利于不斷提高人民生活水平，也有利于增強人們對經濟發展前景的信心。如果經濟大起大落，不僅會打亂正常的社會經濟秩序，而且會造成社會資源的嚴重浪費和損失。為了保持經濟平穩較快發展，我們必須增強預見性，及時、全面、深入地分析經濟形勢，準確把握經濟運行中的突出矛盾和主要問題，適時提出和有效貫徹應對的方針和政策措施，加強和改善宏觀經濟調控，消除經濟運行中的不穩定、不健康因素，防止經濟大起大落。回顧建國以來走過的道路，建設規模超過國力的可能，社會總需求膨脹，往往是導致經濟不穩定的主要因素。這方面付出的代價太大，教訓極為深刻，應該牢牢記取。

第三，要堅持以人為本、全面協調可持續的科學發展觀。以人為本，全面協調可持續的科學發展觀，是我們黨以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深刻總結國內外經濟建設中的經驗教訓，著眼于豐富發展內涵、創新發展觀念、開拓發展思路、破解發展難題而提出的重大戰略思想，進一步明確了我國要發展、為什么發展和怎樣發展的問題。牢固樹立和堅持貫徹科學發展觀，是提高駕馭社會主義市場經濟能力的重要方面，也是抓住機遇、加快發展的必然要求。一要堅持以人為本。這是科學發展觀的本質和核心。以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發展。這就要求在經濟工作中，必須深入體察人民群眾的意愿，切實把維護和實現最廣大人民的根本利益體現在黨領導經濟社會發展的大政方針和各項部署中，落實到經濟社會發展各個方面，促進社會全面進步和人的全面發展。二要按照“五個統籌”的要求，建立全面協調可持續發展的有效體制機制。貫徹“五個統籌”原則，就必須在指導方針、政策措施上注重加強經濟社會發展的薄弱環節，特別要重視解決好農業、農村、農民問題；重視實施西部大開發戰略和振興東北地區等老工業基地戰略，促進中部地區崛起，支持革命老區、少數民族地區、邊疆地區和其他欠發達地區加快發展；重視擴大就業再就業和健全社會保障體系；重視發展教育、科技、文化、衛生、體育等各項社會事業；重視計劃生育、節約資源、保護環境和安全生產，大力發展循環經濟，建立節約型社會。三要建立體現科學發展觀要求的經濟社會發展綜合評價體系。科學發展觀對經濟社會發展的全面性、公正性、協調性和可持續性提出了更高的要求。現有的經濟社會發展指標體系，主要是反映經濟總量和增長速度，不僅缺乏反映全要素生產率、生態文明建設的指標，也缺乏反映人的全面發展和社會全面進步的指標。因此，我們必須按照科學發展觀的要求，研究設計一整套評價包括經濟、社會、生態和人全面發展的指標體系，以此來引導政府和企業的行為，科學考核政府和干部政績。四要堅持從實際出發。由于我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，生產力發展水平不高，發展很不平衡，實現經濟社會全面協調和可持續發展，必然是一個動態的歷史過程。這就要求我們必須把積極進取精神同科學求實態度很好地結合起來，既要有緊迫感和責任感，又要看到解決不平衡問題的艱巨性、復雜性和長期性，因地制宜，分類指導，積極推進經濟社會的發展。

必須堅持推進經濟體制改革和提高對外開放水平

堅持社會主義市場經濟的改革方向，始終站在時代前列領導和謀劃改革，掌握對外開放的主動權，全面提高對外開放水平，是提高駕馭社會主義市場經濟能力的重要方面。

建立和完善社會主義市場經濟體制，是一場偉大的歷史性變革，是千千萬萬人民群眾的創造性實踐活動。我國已經初步建立起社會主義市場經濟體制，但還很不完善，原有計劃經濟體制的弊端尚未根本消除，在向市場經濟體制轉變中又出現了一些新的問題，生產力發展還面臨著諸多體制性障礙。這說明，我國經濟體制改革仍處在攻堅階段，建成完善的社會主義市場經濟體制和更具活力、更加開放的經濟體系的任務還很艱巨。改革是發展的強大動力和實現國家現代化的必由之路。我們必須堅持社會主義市場經濟改革方向，鍥而不舍地推進改革。

總結改革以來的經驗，根據改革面臨的問題和任務，《決定》提出需要切實解決好關系經濟體制改革全局的重大問題，特別要正確處理好以下六個重要關系：一是正確處理堅持公有制為主體和促進非公有制經濟發展的關系。這是深化改革中一個帶根本性、全局性的問題。關鍵是做到兩個始終“毫不動搖”：要毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制的主體地位，發揮國有經濟的主導作用，增強公有制經濟的活力和競爭力；同時，鼓勵、支持和引導個體、私營等非公有制經濟發展，制定和落實促進非公有制經濟發展的政策措施，使公有制經濟和非公有制經濟充分發揮各自優勢，在社會主義現代化建設進程中相互促進，共同發展。二是正確處理按勞分配為主體和實行多種分配方式的關系，鼓勵一部分地區、一部分人先富起來，注重社會公平，合理調整國民收入分配格局，切實采取有力措施解決地區之間和部分社會成員收入差距過大的問題，逐步實現全體人民共同富裕。合理兼顧效率與公平，是堅持改革正確方向的重大問題，必須高度重視，恰當把握。三是正確處理市場機制和宏觀調控的關系，堅持按市場經濟規律辦事，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，加強和改善國家宏觀調控，促進國民經濟充滿活力、富有效率、健康運行。在這方面我們已經積累了豐富經驗，還要根據新的情況加以正確運用和把握，并在實踐中繼續探索。四是正確處理中央和地方的關系，合理劃分中央和地方經濟社會事務管理的權限和職責，做到權責一致，既維護中央的統一領導，又更好地發揮地方的積極性。五是正確處理經濟體制改革和其他方面改革的關系，加強統籌協調，努力實現宏觀經濟改革和微觀經濟改革相協調，經濟領域改革和社會領域改革相協調，城市改革和農村改革相協調，經濟體制改革和政治體制改革相協調，使各方面改革相互促進。六是正確處理改革發展穩定的關系，注意把握好改革措施出臺的時機和節奏，堅持一切從實際出發，把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，在社會穩定中推進改革發展，通過改革發展促進社會穩定。

《決定》提出的六個“正確處理”，蘊涵著深刻的馬克思主義唯物辯證法思想。我們要全面貫徹落實《決定》的精神，必須努力學會運用科學思想方法，正確處理改革中的各種關系，避免片面性，以確保改革繼續朝著社會主義市場經濟的方向前進。

實行對外開放是一項基本國策。在我國對外開放的新階段，既要敢于開放，又要善于開放。《決定》強調，要掌握對外開放的主動權，全面提高對外開放的水平。要密切關注世界經濟形勢變化，制定和實施正確的涉外經濟方針政策，在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與國際經濟技術合作和競爭。要堅持“引進來”和“走出去”相結合，利用好國際國內兩個市場、兩種資源，注重發揮我國比較優勢。既立足于國內需求又大力開拓國際市場，既充分用好內資又有效利用外資，既依靠和開發國內人力資源又借助和引進國外智力。這些既是以往開放實踐經驗的科學總結，也是今后必須堅持的正確指導原則。

今后在對外開放中，要更加注意以下幾點：一是著力提高引進外資質量。堅持引進先進技術和消化、吸收、創新相結合，提高自主開發能力，保護知識產權，增強關鍵行業和領域的控制力，不斷提高國際競爭力。要完善“以市場換技術”的戰略，努力開發和掌握核心技術，促進企業技術創新，形成擁有自主知識產權的核心技術，打造自己的世界知名品牌。進一步改善投資環境，放寬投資領域，吸引外資加快向有條件的地區、國家支持發展的地區和符合國家產業政策的領域擴展。同時，也要糾正某些地方違反國家規定盲目引進外資和靠過度優惠政策吸引外資的現象。二是推動建立妥善應對國際貿易爭端的機制，善于運用國際通行規則發展和保護自己。三是根據新的形勢，確定正確的對外貿易目標。作為發展中的大國，我國要在經濟全球化過程中實現工業化、提高人民的物質文化生活水平，對外貿易必須考慮利用國際國內兩個市場、兩種資源，并且把優化資源配置、促進經濟穩定增長和增加就業作為發展對外貿易的重要目標。四是在擴大對外開放中降低外部環境變化帶來的沖擊和風險，切實維護國家政治和經濟安全。現在，我國對世界經濟的影響明顯增強，外部環境變化對我國的影響也在進一步加深，我國經濟受到外部沖擊的風險也在加大，面臨的挑戰也會增多。無論是開放國內市場還是發展進出口貿易，都要通過多種途徑，努力規避風險，提高我國經濟抵御外部風險的承受力和消化力。

必須堅持不斷完善黨領導經濟工作的體制機制和方式

堅持黨的領導是我們各項事業興旺發達的根本保證。按照發展社會主義市場經濟的要求，完善黨領導經濟工作的體制機制和方式，是提高駕馭社會主義市場經濟能力的關鍵所在。根據目前的實際情況和經濟工作面臨的任務，在總結建國以來特別是改革開放以來經驗的基礎上，《決定》對如何完善黨領導經濟工作的體制機制和方式提出了明確要求。

第一，進一步明確黨領導經濟工作的主要任務。《決定》指出：“黨領導經濟工作，主要是把握方向，謀劃全局，提出戰略，制定政策，推動立法，營造良好環境。”這六個方面的主要任務，言簡意賅。“把握方向”，就是指引導和把握經濟社會發展的方向、改革開放的方向，保證現代化建設事業始終沿著中國特色社會主義的道路前進。“謀劃全局”，就是從全局上謀劃經濟社會發展，從總體上把握發展走勢，解決影響全局發展的重大問題。“提出戰略”，就是制定經濟社會發展的長遠戰略目標、戰略步驟、戰略重點和戰略舉措。“制定政策”，就是提出實現經濟社會發展目標和任務的方針政策。“推動立法”，就是貫徹依法治國基本方略，善于使黨的主張通過立法程序成為國家意志，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施。“營造良好環境”，就是通過黨領導的各方面工作為經濟社會發展創造良好的政治環境、經濟環境和社會環境。這六個方面，集中體現了黨領導經濟工作主要是把方向、管全局、抓大事，也就是通過運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，通過領導制定和實施法律，提出奮斗目標、任務，指導經濟社會發展和改革開放。

第二，正確認識和處理黨委和政府的關系。黨的十六大報告指出：“黨委在同級各種組織中發揮領導核心作用，集中精力抓好大事，支持各方獨立負責、步調一致地開展工作。”要按照黨總攬全局、協調各方的原則，規范黨委與政府的關系。《決定》在明確黨領導經濟工作主要任務的基礎上，進一步指出：“地方黨委要結合本地實際，確定經濟社會發展的基本思路和工作重點，加強和改進對經濟社會重大事務的綜合協調，確保中央的方針政策和各項部署的貫徹落實。涉及國民經濟和社會發展規劃、重大方針政策、工作總體部署以及關系國計民生的重要問題，由黨委集體討論決定，經常性工作由政府及其部門按照職責權限決策和管理”，強調“黨委要支持政府依法充分履行職責”。這個規定，進一步明確了地方黨委領導經濟工作的任務、重點和機制，也明確了政府決策和管理的范圍、任務和職責，既著眼于理順黨政關系，又著眼于形成黨政合力，從整體上提高黨領導經濟工作的水平。

第三，完善黨委和政府領導經濟工作方式。完善黨委和政府領導經濟工作方式最重要的是，按照社會主義市場經濟內在要求和運行特點，主要用經濟和法律手段管理經濟活動。黨委要推動政府改革和完善管理經濟方式。政府要依法行政，加快政府職能轉變，深化行政體制改革，真正實現政企分開、政資分開、政事分開，集中精力抓好經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。要進一步把不該由政府管的事交給企業、社會組織和中介機構，以利于更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用；同時，政府要適應新形勢，改進管理方式和方法，提高行政效能和工作效率，把該管的事一定要管好。

在社會主義市場經濟條件下推進現代化建設，任重道遠。我們堅信，在以同志為總書記的黨中央堅強領導下，全黨同志勇于實踐，積極探索，不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力，我們黨就一定能夠領導全國各族人民奪取現代化建設的新的更大勝利。