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摘要：文化產業是新興產業，也是第三產業的重要組成部分，其健康發展不僅能促進經濟發展、吸納就業，而且能為社會提供豐富的精神產品。當前，我國文化產業的管理體制不健全。因此，必須從加強規劃、深化改革、優化結構、培育龍頭、搭建平臺等多方面促進文化產業的發展。

關鍵詞：文化產業；管理體制；品牌；產業園區

目前，我國文化產業雖有一定發展，但產業化程度與發達國家相比存在較大差距，潛在優勢未能充分發揮。把握全球文化產業發展趨勢，針對我國文化產業發展實際，積極探索提升文化產業競爭力的有效路徑，對促進經濟社會協調發展、提高國家文化軟實力具有現實意義。

一、我國文化產業發展的現狀

(一)產業體系初具規模，但整體實力偏弱。2006年，我國文化產業實現增加值5123億元，占GDP的比重是2.5％，文化產業從業人員有1132萬人，占全部產業從業人員比重為1.5％。2007年我國經營性文化產業機構超過30萬家，初步形成由娛樂業、演出業、音像業、網絡文化業、文化旅游業等組成的文化產業體系。但總體看，我國文化產業的規模仍不大，實力偏弱。相比之下，在發達國家，文化產業已成為國民經濟的重點或支柱產業，占GDP的比重超過或接近20％。

(二)產業布局趨于合理，但區域發展不平衡。目前，我國東部、中部、西部地區分別圍繞發展創意產業、挖掘歷史文化資源、彰顯民族特色等思路，大力發展文化產業，初步形成各具特色的文化產業帶。在東部，積極構建長江三角洲、珠江三角洲、環渤海地區三大文化產業帶。在中部，在弘揚晉商文化、中原文化、荊楚文化上做文章，促進演藝業、影視業、旅游業的快速發展。西部的云南走以地域性民族文化為內涵、以文化旅游為主線、以品牌運作為核心的產業發展路徑，在全國形成較大影響。綜合看，我國文化產業發展與經濟發展格局基本相同，呈現東高西低的區域不平衡發展態勢。從文化產業單位數量、從業人數的地區分布看，東部地區分別占全部的66％和69％；從實現的增加值看，東部占74％，中西部占26％。同時，部分地區還存在發展思路單一、產業結構雷同的問題。如，盲目發展動漫游戲業等，缺少差異化的發展戰略。

(三)產業主體不斷壯大，但集約化程度不高。近年來，隨著文化事業單位轉企改制與聯合重組不斷深入，涌現一批自主經營、自我發展的市場主體。同時，我國鼓勵和支持非公有資本進入文化產業，使民營文化企業發展迅猛。2006年，我國民營文化企業約29萬個，從業人員320萬人，分別是國有文化企業的5倍和5.5倍。目前，以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局已初步形成。但與國外相比，我國文化企業的規模偏小，集約化程度不高。如，2005年，中央電視臺總收入為120億元，而美國時代華納公司2003年營業額就達416億美元。此外，我國文化企業的投入產出效益較低，對文化資源的轉化能力也較低。如，美國以花木蘭題材拍攝的動畫片凈賺6億美元，而我國拍攝的《寶蓮燈》僅只收回成本。

(四)產業外向度有所提升，但在國際競爭中處于劣勢。近年來，我國積極實施文化“走出去”戰略，文化企業通過提升競爭力加大產品服務出口力度，培育出一批具有民族特色、自主知識產權和原創性的知名文化品牌，在扭轉文化貿易方面初顯成效。2007年，國產電影海外銷售再創新高，78部影片銷售到47個國家和地區，海外發行收入總計20.2億元人民幣。版權貿易結構逐年改善，圖書版權進出口貿易逆差從2002年的9：1縮小到2007年的5:1。境外演出收入大大提高，有的節目已接近或達到國際演藝產品的價格水平。但我國文化產業在國際競爭中處于劣勢的狀況依然存在。文化貿易逆差嚴重，我國文化產品與服務進口和出口比例約是10:1，對歐美國家甚至達100:1。

二、我國文化產業發展存在的問題

我國文化產業競爭力不強，究其原因，主要體現在以下幾方面：

(一)文化產業管理體制不健全。我國文化產業的管理在許多地區不同程度存在條塊分割、多頭管理、政企不分等問題。目前，多數地區尚未建立統一高效的文化產業管理體制，文化、廣電、出版、旅游等相關部門各自為政，管理分散，文化市場多頭執法。以音像業管理為例，其進口產品的內容審查、發行和市場管理、出版和復制分別由文化、廣電、出版三個部門管理。由于國有事業單位改革不到位，國有文化資產管理體制和運營機制尚未建立或健全，一些更名改制的集團仍然保持事業性質，受到上級主管部門的干預較多，市場主體地位不明確，缺乏活力。

(二)文化產業的法規政策不完善。我國尚沒有發展文化產業的基本大法，文化產業領域內的一些基本法律也處于缺失狀態，導致地方在文化立法上受到限制，增加了地方立法的難度。文化產業政策不完善，許多地區特別是未進入全國文化體制改革綜合試點的地區，尚未制定促進文化產業發展的優惠政策。文化企業融資難問題普遍存在，部分地區非公資本進入文化產業還存在一定障礙。國家制定出臺的一些文化產業政策在部分地區難以落實。

(三)文化產品傳播方式落后。我國的演出業、影視業、出版業等諸多文化產品的傳播，仍停留在傳統技術基礎上，運用高新技術創新不夠，與發達國家存在較大差距，導致文化產品缺乏吸引力和競爭力。

(四)市場拓展能力不強。我國文化企事業單位受傳統計劃體制束縛影響，對文化市場的重視和調研不夠，市場開拓意識不強，營銷能力普遍較低，尚未形成與市場經濟體制相適應的營銷模式，導致文化產品市場占有率低，即使是優質產品也難以形成產業鏈，產品附加值未能得到有效挖掘。三、提升我國文化產業競爭力的對策

(一)加強科學規劃，完善扶持政策。一是加強整體規劃。要從國家戰略高度來認識文化產業，有必要將文化產業納入國家戰略發展規劃中。要在已出臺的《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》基礎上，制定文化產業發展規劃及動漫業、出版業、影視業等重點產業專項規劃，明晰產業布局和發展重點。各地要根據國家發展規劃制定完善本地規劃。二是完善法規政策。要根據文化產業發展要求，結合應對國外文化擴張及世貿規則，制定文化產業法律法規，營造有利于文化產業發展的法制氛圍。建立健全知識產權保護體系，加大知識產權的保護和宣傳力度，形成尊重創新、保護創新的發展環境。要圍繞落實文化產業發展規劃，制定包括財政、稅收、金融等多種手段的文化產業政策體系，通過政策調控引導產業健康發展。三是開展配套服務。要結合產業發展重點和企業發展難點，開展針對性服務。如，為解決文化企業融資難問題，可實施無形資產質押貸款和銀行貸款貼息政策，并建立文化企業貸款擔保機制，為推進動漫業發展，可建立公共技術平臺，服務中小企業發展。

(二)深化體制改革，培養市場主體。合理劃分文化行政管理部門的職能，減少和下放具體審批事項，將工作重點放在制定規劃、完善服務上來。在全國改革試點地區推進文化行政管理部門整合工作，組建新的文化廣電新聞出版部門。進一步理順文化行政管理部門與所屬企事業單位、中介組織的關系，努力形成職責明確、運轉有序、統一高效的宏觀管理體系。探索建立新型國有文化資產管理體制和運營機制，確保國有資產保值增值。政府要逐步放寬市場準入，積極有序開放文化市場，消除行業壟斷和地區分割。發展各類文化產品和要素市場，鼓勵和引導文化消費，通過建立聯通城鄉的文化產品流通網絡，促進統一市場建設。完善文化中介機構管理辦法，規范中介行為。加強文化市場管理，在全國大中城市組建文化市場綜合執法機構，實行統一執法。加快推進經營性國有文化單位改制，特別要推進出版、發行、影視制作、非公益性報刊和文藝院團的改制步伐。轉制單位要建立現代企業制度，完善法人治理結構，建立資產經營責任制。轉制企業要加強管理，積極實施文化“走出去”的戰略，提升產品國際競爭力。

(三)優化產業結構，建設特色園區。首先，改造傳統文化產業。將現代科技引入文化創作、生產、經營和服務等各環節，改造傳統生產經營和傳播方式，推進核心層產業升級，延伸產業鏈。推進廣播影視、出版、演藝等領域的數字化應用，增強文化產品的影響力。其次，發展新興文化產業。加大對動漫游戲、網絡電視、數字出版、文化創意等新興產業扶持力度，促進文化產業與現代服務業和高新技術產業的融合，形成新的經濟增長點。繼續推進三網融合，整合發展新興媒體，構建傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系。要以文化創新為動力，把民族文化與高新技術結合起來，提高民族文化產品的國際競爭力。最后，促進產業集聚。以建設產業園區為切入點，推進產業集聚。扶持建立一批示范性文化產業園區和產業基地，合理布局，明晰定位，錯位發展，避免重復建設和同質化競爭。在園區內加強上下游企業的互補合作，形成完整的產業鏈，放大集聚效應。建立完善示范產業園區和基地的評估與獎勵機制，促進園區快速健康發展。

(四)培育文化產業龍頭企業，打造自主品牌。要做大做強一批文化企業，鼓勵文化企業以資本和業務為紐帶，實施水平或縱向方向的兼并重組，實現跨地區、跨行業經營，提高集約化經營水平和產業集中度。選擇實力強、前景好的國有及國有控股文化企業進行重點培育，通過注資、發行企業債券、資助項目、劃轉相關資產等方式給予支持，整合文化資源，參與國際文化市場競爭。支持國有和民營文化企業上市融資。文化產業要堅持走品牌化發展之路。文化企業要深入做好市場調研，充分挖掘地方文化資源，運用現代科技和營銷手段，打造一批科技含量高、文化內涵深、影響力大的原創文化品牌。要做好文化品牌的經營管理，實施品牌延伸策略，在拓展產業鏈的同時，加強對衍生產品的管理，維護品牌核心價值。

(五)搭建產業平臺，加強人才培養。要大力發展各類綜合及專業文化會展，重點支持深圳文博會、中國國際動漫節、上海國際電影電視節等具有廣泛影響力的文化會展，使文化會展成為我國文化產業的重要平臺。各地要建立文化產業項目推介中心，作為政府聯結企業的橋梁和紐帶，收集、文化產業信息，組織各類企業參與文化產業項目交易。同時，完善文化產業網站功能。要多渠道培養文化人才，完善在職人員培訓機制，積極引導本地高等院校加快建設文化產業重點專業和學科，逐步完善有關課程，有針對性地培養所需專業人才。引導院校、職業培訓機構、動漫基地與相關企業合作，設立文化產業職業培訓機構和教學科研實習基地。深化分配制度改革，完善人才激勵機制，探索建立以知識產權、無形資產、技術要素等參與分配的新路徑，營造有利于人才脫穎而出的良好氛圍。