經濟改革方略與擴大內需研究論文
時間:2022-11-05 09:43:00
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改革開放以來,中國經濟發展取得了有目共睹的巨大成就,而且從現階段的發展看,其整體態勢繼續向好,這一點已得到國際社會的普遍認可。但良好的發展態勢并不意味著已經不存在障礙和問題。事實上,隨著中國的改革向縱深推進,仍存在一些問題需要認真研究。這里就政府擴大需求、國資產權轉讓、社會保障空賬以及當前社會各界普遍關心的房價問題作一些探討。
一、擴大需求:依賴國際市場不如立足國內
當今國家間的經濟競爭日趨激烈,競爭的方式也多種多樣。但追根究底,不同經濟體之間競爭的目的,是要進入并占領對方的市場。中國經濟要持續穩定增長,擴大需求是必然的選擇,因此,參與國際競爭乃可選之策。但需要討論的是,中國擴大內需的重點應放在哪里?是更多地依賴國際市場,還是把擴大“內需”作為重點?
回顧二戰后的世界經濟史,一個不爭的事實是:所有在戰后迅速致富的國家,都是世界市場的受益者。1945年二戰剛結束時,歐洲各國經過戰爭后均損失慘重,其經濟重建需要從美國購置大量的設備,但存在相當大的資金缺口。美國當時施行的“馬歇爾計劃”為歐洲的重新崛起提供了初始資金,但“馬歇爾計劃”對歐洲的重建資金支持僅是一個開端,源源不斷的后續資金,主要靠的是歐洲對美國的貿易順差。美國以其巨大的國內市場,為戰后的歐洲提供了豐富的資金來源。日本的復興與歐洲走的是同樣的道路。日本是一個資源匱乏的國家,面積狹小,國內市場容量有限。即便在二戰之前,日本也并不是很發達。但日本的成功就在于把握住了世界市場的每一個機會,從中東進口石油,向世界出口產品。在不到40年的時間,日本作為曾經的戰敗國變成為世界第一大債權國。其他的像“亞洲四小龍”,以及后來的“亞洲四小虎”,也都是靠出口導向型戰略逐步取得成功的。
但是,成功的經驗并不是總能夠適用。1997年以前,眾多經濟專家均認為21世紀將是亞洲的世紀。然而,1997年的亞洲金融危機打破了這一預言,東南亞的繁榮和興旺并未持續,金融危機給這些國家造成了嚴重的破產、失業、收入的下降和人民生計的窘迫。事實上,任何成功的模式,都有其輔助條件。二戰后的世界格局,是一個“冷戰”的時期。為讓其盟友盡快富裕起來,以分擔日益龐大的軍費開支,美國慷慨地對其盟友開放了國內市場。但當時美國經濟的強大,以致于可以不附加任何條件地援助其盟友。歐洲、日本和“亞洲四小龍”,都是因此而成功的。
然而這些經濟體的成功帶來了新的問題。美國很快發現,那些曾經依靠其援助和開放國內市場來發展經濟的國家和地區,在經濟逐漸發達后,不再需要美國的保護,并且要與美國展開競爭。此后,美國的策略開始轉變,對市場準入提出了越來越多的附加條件。而前蘇聯的解體,又加速了這一轉變的進程。歐洲通過加快共同市場的建設,努力緩解了這一轉變的沖擊,而亞洲卻沒有作出有效的反應,不得不面對越來越縮小的市場空間。過去使其成功的條件不復存在,曾經成功的模式,也就不再能夠發揮作用。
當今世界中,美國、歐盟和日本是三大經濟巨人,它們中有兩個在亞太地區。因此,中國要走向世界,首先必須融入亞太地區。而這種融入必須正視一個問題,就是亞太地區畸形的貿易結構。畸形結構的一極是日本,另一極是美國,前者長期保持著巨額的貿易順差,而后者則是巨額的逆差。位于兩極之間的國家,大多都是通過對美國的順差,以獲得美元,同時進口日本生產的產品,以擴大日本的順差。問題在于,任何一個國家承受逆差和順差的能力,都有一個限度,美國和日本也不例外。
可以設想,如果有一天美國無力承擔巨額逆差,則亞太地區的貿易,必將面臨崩潰的局面。事實上,東南亞金融危機,已經顯示出類似的跡象。
20世紀90年代初,伴隨著大量的資金流入,亞太地區實現了奇跡般的經濟增長。但迫于越來越大的赤字壓力,美國不能同比例地增加進口,日本雖然保持巨額的順差,卻又不放開國內市場,東南亞的產品面臨的市場空間越來越小。產品不能順利出口,不能獲得外匯,而這些東南亞國家長期積累的巨額對外借款又面臨著還款壓力,在這種情況下爆發金融危機自然就不可避免。
亞太地區畸形的貿易結構必須改變,但什么時候能夠形成新的結構,以及新的貿易結構以什么樣的形式出現,尚難以預測。但可以肯定,新的貿易結構的形成將是一個長期的過程,絕不可能一蹴而就。而在新的格局形成之前,亞太地區的經濟將是不穩定的。因此,中國不應該把經濟發展的重心依托在出口上。與其通過廉價出口換取外匯,不如立足國內,擴大內需。況且現階段中國的外匯儲備已經超過萬億美元。而外匯長期閑置,又是另一種經濟損失。因此,通過動用部分外匯儲備,增加進口,不僅可以平衡外匯收支,而且有利于推動產業升級,改善貿易結構。
而且,中國作為一個規模龐大的發展中國家,如果不主要依靠國內市場,而是依靠國外市場來出售所生產的產品,所需要的國際市場規模很難得到滿足,因此,依靠外部拉力拉動中國經濟的增長,很難實現。當年日本的經濟總量不大的時候,美國曾輕而易舉地把它推上經濟發展的快車道,然而現在,全世界都進口日本的產品,卻還是不能改變日本經濟衰退的現狀。這是因為現在日本的經濟總量太大了,已經沒有哪個經濟體能夠拉動它。
歐洲貨幣一體化的進程,可能成為歐洲未來經濟增長的發動機。但日本對二戰的態度,無法贏得周邊國家的信任,因此,它也就無法在亞洲扮演德國在歐洲那樣的角色。問題是:一方面,美國已經不能支撐整個世界的發展;另一方面,在亞太地區,如果出口導向型戰略成功的條件再現,唯一可能的“火車頭”只能是日本。但從日本以往的表現看,其承擔這一角色的可能性很小,因此,出口導向型戰略已很難再適用。
在經濟全球化時期,市場是最重要的戰略資源。誰掌握了市場,誰就占據著最有力的競爭地位,擁有制定市場規則的權利。ISO9000系列標準之所以由歐洲人來制定,就是因為歐洲是相關產品的最大購買者,它掌握著這些產品的最大市場。中國的國內市場潛力巨大,幾乎世界上所有國家都希望進入中國市場。如果中國對自己國內的巨大市場視而不見、棄之不顧,而是一味去國外尋求市場空間,則一旦國外的市場未能占領,再重新考慮重視國內市場的時候,則巨大的國內市場很可能已經被別的國家侵占。
當然,這并不是說中國應輕視出口,而是在現階段的特定情況下,中國的策略要進行調整,中國經濟要持續穩定增長,必須不斷地擴大需求;而且政府要改善國際收支平衡,重點也必須擺在國內需求上。
二、國有資產轉讓:既要大膽更要規范透明
關于國有資產轉讓,是一個敏感而又見仁見智的話題。學界之所以存在分歧,是由于各自看問題的角度不同造成的。比如對“人性”的假定,角度不同,觀點便會有很大的差異。幾年前筆者曾撰文介紹亞當·斯密的“經濟人假定”,引發了很多不同的觀點。但如果離開了“經濟人假定”,經濟學的推理便失去了基礎,亦沒有更好的方式可以取代這個假定。
因此,這里分析國有資產轉讓,仍然從經濟人假定出發,重點討論三個問題:第一,國企產權為何要轉讓?第二,資產轉讓如何定價?第三,產權交易所的功能是什么?這三個問題相互關聯,也相對獨立。
首先是國有產權為何要轉讓的問題。歸總的答案是改善國有資產的運營效率。回顧改革的歷程,國企改革起步于利改稅,而后改行承包制,再走股份制改造道路,其間既試驗過西方的模式,也試驗過中國自身的方法,但效果均不理想。推究產生這種現象的原因,歸根結底在于產權主體缺位。這里并不是說國有資產沒有確定的所有者,相反,根據政府相關文件的規定,國有資產屬全民所有。但問題在于,雖然國有資產歸全民所有,卻并不是由全民支配。事實上,國有資產的支配權掌握在各級政府手里,而政府作為全民的人,再授權給企業經營管理者。在這種情況下,企業經營者只對政府負責,而真正的所有者,卻變成了局外人。
如果企業經營者能以全民福祉為重,恪盡職守,讓國有資產保值增值,便不會出現委托-問題。但問題在于,按照假設,企業經營者是經濟人。經濟學理論表明,在給定的約束條件下,經濟人要追求利益最大化。但同樣存在有人們花錢辦事的四種類型:花自己的錢辦自己的事,既講求節約又講求效果;花自己的錢辦別人的事,只講求節約不講求效果;花別人的錢辦自己的事,只講求效果不講求節約;花別人的錢辦別人的事,既不講求節約又不講求效果。這樣的例子在現實中并不鮮見。而國有企業的企業經營者恰好對應第四種方式,則不難理解國有企業中更容易出現委托-問題。
實際上,國有企業改革進行了20多年,至今所取得的成效仍然不大,其關鍵的原因,即在于國家獨資或一股獨大。股份制改革以前,經營者用國家的資金辦國家的工廠;股份制改革后,經營者則用國家的股份辦國家的公司。二者都是“花別人的錢辦別人事”,都沒有動力注重節約和效果,則就不難理解為什么國有企業表面上在改革,而事實上其內在的機制仍沒有改變。近年來,非公經濟迅猛發展,取得了有目共睹的成就,正是因為它是“花自己錢辦自己的事”,有既講節約又講效果的機制。可見,國有企業要轉變現有機制,建立新的機制,就需要打破國家一股獨大的局面,讓非公資本加盟。如果非公資本遭遇屏障,不能投資國有企業,則國有企業的投資主體不能多元化,企業機制就難以轉變。從這個角度看,國有資產轉讓是合理的。
其次是國有資產轉讓的定價問題。這個問題已在學界討論了很長時間,爭論的焦點是,國有資產到底該以什么樣的價格轉讓?有學者批評當下國有資產流失,其基本的理由是國資轉讓價低于賬面凈值。盡管事實上確實存在國資流失的現象,但需要澄清的是,低于賬面凈值轉讓資產,并不一定是國有資產流失。這里可以舉一個例子作為佐證。假如某人5年前花16萬元買一輛家用轎車,使用壽命20年,每年折舊5%,使用5年后,折舊4萬元,凈值有12萬元;若按里程壽命20萬公里算,車已經行駛了5萬公里,每公里折舊0.8元,恰好折舊4萬元,凈值也是12萬元。然而5年后以10萬元的價格轉讓,卻無人問津。后來不得已按6萬元的價格轉手,雖然心中不免遺憾,但畢竟此時6萬元已是市場的最高價,事實上,這就并未造成資產的流失。
馬歇爾在其《經濟學原理》中指出,市場價格是供求均衡時的價格。按凈資產轉讓國有資產,只是賣方的供給價(成本價),而需求價則由買方決定。如果國有資產供不應求,需求者多于供給者,則成本價就是市場價格,此時若轉讓價格低于凈值,必然造成國有資產流失。而情況不同,結論顯然也會不同。如果國有資產供大于求,轉讓價格則轉由需求方確定,此時即使需求價格低于凈值,也并不能認為是國有資產流失。那么,站在供求雙方的角度,資產的市場價格應該怎么確定呢?這可以從經濟學經典論述中找到答案。
美國經濟學家費雪在1930年出版的《利息理論》中指出,資產價格是預期收入的貼現。比如某人花10萬元種了一片果園,現在他準備把果園賣掉,則果園的價格應該怎么確定?從銷售者立場看,自然不希望少于10萬。但費雪認為,果園的市場價格,并不決定于其前期成本,起關鍵作用的有兩點:一是預期收益,二是貼現率。假定果園預期年收益為8000元,貼現率(按銀行利率)為10%,果園的價格就是8萬元。若貼現率不變,而假定年收益為1.5萬元,則果園的價格為15萬元。假設一個買主手里有10萬元,若存入銀行年平均利息是1萬元,他便不會花10萬元去購買年收益只有8000元的果園。反過來,若果園的年收益是8000元,而銀行利率為10%,則賣者也不會以低于8萬元的價格出售果園。
最后是產權交易所的功能。從最表層的角度看,產權交易所只是一個交易平臺。但從深層考慮,它其實也是一種競價機制。在產權交易所這個平臺中,不僅資產的買賣可以達成,更重要的是,可以讓眾多的買家在這里競價。前面說過,資產價格是預期收益的貼現。但預期收益是未來收益,具有不確定性;而且資產為不同的人使用,預期收益也千差萬別。若無買方競價,讓買賣雙方直接成交,就難保國有資產轉讓不會造成資產流失。
這里同樣可以用果園的例子來說明。同樣一片果園,張先生經營預期年收益僅8000元,但若由李先生打理,預期年收益是1萬元。預期收益不同,資產貼現就會差別很大。按貼現率10%計算,張先生出價8萬元,而李先生會出價10萬元。假如不存在產權交易所,李先生可能得不到果園出售的消息,也就不會有人與張先生競買,則張先生就可以8萬元買下果園。若這個果園屬于國家所有,張先生還可能以給予回扣的誘惑來說動事主,按低于8萬元的價格成交。
上述情況表明,產權交易所不僅是一個交易平臺,而且也是一個競價機制。尤其在現階段大量國有資產參與轉讓的條件下,它能防微杜漸,防止貪污腐敗現象的產生。當下國有企業改革正處于攻堅階段,產權交易所雖是新生事物,但承擔著重要的任務,亟待按照公開、公平、公正的原則,推動國有企業改革的有序進行三、社會保障空賬:提高保費率不如劃轉國有股
近年來,社會保障制度改革從總體上說力度比較大,但也遇到了一些困難。這些困難皆源于缺乏資金。沒有資金,社會保障便不能真正落實。
中國的社會保障制度是近10年才建立起來的,一些老職工以前沒有參與保險,他們的保險賬戶里沒有資金,但現在進入老年后,健康狀況變差,正是需要用錢的時候,卻苦于沒有養老金、醫療費等。而若在社會保障基金總體數額不變的情況下,把這些老職工納入社會保障體系,必然會降低那些本就在體系中的人的保障水平。
現階段中國的社會保障基金收不抵支,上述問題即是其主要原因。從道理上講,沒有參與保險的人,就不應該領取保險金。但如果據此指責那些老職工,既不通情理,也不公平。這是因為造成這樣的情形,并不是他們個人的原因,而是一個歷史問題。眾所周知,以前中國實行的是低工資政策,所發放的工資其實只能算作基本生活費,而其余大部分利潤都上繳國家,用于新項目的建設。按照當時的政策,職工先把資金上繳給政府,將來由政府負責職工的生活和養老問題。建國后的幾十年來,中國一直在實行這樣的做法,因此職工對此深信不疑,也愿意拿低工資。然而,等到這批職工退休,國家改變了政策,政府不再負擔他們的生活和養老,而是交由社會保險機構負責,問題在于國家并沒有為他們而專門撥款給社會保險機構,從而導致各方面均處于一種尷尬的境地。
現階段政府的對策,主要是通過調補來應對,即是從其他人的社保資金中抽取一部分用于這些老職工,再用另外的人的社保資金補上缺口。這種方式在短期內可以湊效,能夠解燃眉之急。但從長期來看,隨著矛盾的積累,將會導致較為嚴重的問題。尤其是隨著中國的人口日趨老齡化,年輕人的比例下降,老年人的比例上升,將來本身沒有參保也需要由社會保險負責的人會越來越多,而參保的人的比例卻在下降,此時,再用這種調補的方式,則將面臨無資金可調的局面。
中國的社會保障制度建立之初,就在統籌賬戶之外,設計了個人賬戶。主要出于兩個目的:第一,明確個人在醫療保障中的責任,即個人要為自己的賬戶繳一部分費用;第二,通過明確個人賬戶屬于個人所有,促使個人主動約束不合理的醫療消費。而且,將來即使統籌賬戶里的資金不足,至少個人賬戶這一塊可以得到保障。這個設計思路本身是正確的,但由于老職工的問題沒解決,國家不得不將在職職工個人賬戶里的資金,調出來先補貼這些老職工。其結果是打破了制度設計的初始規則,還造成了一個較大的資金缺口等待彌補。而且,個人賬戶名義上雖有不小的結余,實際上卻近乎于一個“空賬”。據有關專家估算,僅就養老金賬戶,空賬就達8000億之多。至于是否有這么大的缺口,未經證實,但存在較嚴重的問題是確定無疑的。
關于如何彌補這個缺口,有不少專家提出可以通過提高保險費費率來實現。但這一提議遇到了很多反對的聲音。原因在于,現在企業的負擔已經很重了,不算各種收費,僅社會保險費一種,國家文件明確規定要求上繳的,就接近工資總額的30%,如果再考慮各種補充保險,很有可能超過35%,有些地方甚至超過40%。在這種情況下,如果再提高費率,無疑又會給企業施加沉重的壓力,甚而可能導致企業破產倒閉。特別是保險費以人頭工資為基數計取,由于國有企業冗員多,負擔重,更是難以支撐,現階段這個問題已經開始顯現。如某國有大型企業,效益一直不好,雖然盡了很大努力,欠費仍高達1億多元。按照政府出臺的《社會保險費征繳暫行條例》,該企業不僅要補足欠款,還要接受處罰。可在具體的執行過程中,當地社保機構卻相當為難,因企業確實困難,強行收繳,無異于逼其破產;而若企業破產,先不考慮其他問題,3萬多職工就很難安置。而若這些職工又都去領社會保險,會帶來更大的問題。因此,按照上述思路,勢必陷入一種惡性循環:因為沒錢支付保險金,所以提高保險費;但費率提上去,很多企業可能不得不面臨破產倒閉,結果是繳保險費的人更少,領保險金的人更多。而這樣,資金缺口會更大,問題會更嚴重。
有鑒于此,近來政府有意將國有企業在國內發行的股票,劃轉10%以彌補社保資金不足。從某種程度上說,這個方法可以達到治本的效果。其優點在于,它不僅能償還歷史的欠賬,而且有利于國有企業改革。中國的國有上市公司,股本結構大多數都不合理,不僅一股獨大,而且流通盤較小。事實上,國有企業上市,籌資只是一個方面的目的,重要的是轉換機制。但依靠現在的股權結構,很難改變機制。所以從長遠看,國有股減持具有其他方式不可替代的優點,能夠有助于解決機制轉換的問題。而把國有股的一部分用以補充社會保險,既可避免國有資產流失,又可以及時補上歷史欠賬。因此,政府應及早研究,盡快出臺國有股劃轉方案。
四、房地產市場:重點不是反暴利而是改善供給
在房地產市場方面,近來各界普遍對房產商抬高房價持反對聲音。同時,不斷有人要求公布開發成本、反對房地產暴利等。消費者希望房價回落,可以理解。但如果希望通過公布開發成本來打壓房價,則并不是正確的應對措施。
根據經濟學理論,價格并不完全取決于成本,即是說,低成本商品并不一定只能賣低價。日常生活中,低成本高售價并不少見。筆者曾在一家成衣廠參觀,原來一件襯衣不過百元,后與港商合資,打上某著名襯衣商標后,價格陡漲至500多元。而事實上其成本并沒有同比例提高。
事實上,按成本加成定價,需要存在一個前提,即商品短缺,供不應求。經濟學理論指出,商品的市場價格要由供求雙方共同確定。但若從供給者一方看,定價時必然會考慮成本,價格低于成本便不會供給商品。問題在于,如果廠商按成本加成定價,若消費者不購買,價格便沒有起到實質作用。反過來,假若商品奇缺,購買者眾多,價格必然會上漲,此時廠商也不會考慮僅按照成本來定價。
據筆者推測,要求公布開發商成本,其言下之意在于當下房地產價格相對于它的成本過高了,政府應該反暴利。而問題在于,并沒有一個確定的標準來界定價格高出成本多少才能算是暴利。假使把利潤超出成本30%視為暴利,則超過這一水平的,可能遠不只房地產一個行業。高科技行業如生物制藥,傳統產業如餐飲業,也都有可能高出這一比例。而且,若不允許企業獲得高的利潤,科技創新便缺乏動力,企業便較少去改進技術、提高效率。
這一點可以通過例證說明。假設有甲乙兩個木匠,甲手藝較差,做一個書柜需時兩天;而乙手藝精湛只需一天。若勞動力的日成本為100元,每個書柜木料成本100元,那么同樣做一個書柜,甲的成本300元,乙的成本200元。再假定書柜市價是400元,那么甲的利潤率為33%;乙的利潤率為100%。那么在此情形下,政府是否應該對乙采取反暴利措施呢?如果反暴利,乙必然會放慢進度,做一個書柜也花兩天這對社會來說,無疑是效率的損失。
再則,筆者不贊成反暴利,還因為擔心這樣會滋生腐敗現象。正如上面提及的,由于“暴利”無從界定,則“反暴利”很可能成為權力創租的借口。關鍵在于,法律未對“暴利”進行明確的界定,則不可避免要由監管部門來界定。如此,企業就很有可能去尋租。事實上這是有前車之鑒的。早在20多年前,政府曾對價格進行過管制,也反過暴利,結果助長了很多腐敗現象。
房價居高不下的癥結不在暴利,而在供求的不均衡。供求原理指出,當商品供不應求時,其價格將上漲;而供過于求時,價格則下跌。中國房價不斷上漲,其最根本的原因,在于房屋供給不足。假如房地產市場有求必應,房價上漲的現象便不會出現。譬如,電冰箱、電視機的價格難以上漲,就是因為這些產品供應充足。當年廣東本田轎車剛上市時,也曾經供不應求,出現價外加費,價格高漲的局面,后來隨著生產量逐年增加,價格便逐漸下降。
因此,供應充足的商品,其價格不可能持續上漲。但據有關統計數據指出,國內房地產市場目前空置率達到26%,積壓面積過億平方米,這說明房屋并不短缺。既然如此,房地產價格為什么還會持續上漲,而不會下降呢?即高空置與高房價并存,是一個奇怪的現象。但事實上,其中的原因并不難理解。由于政府控制建房用地,開發商為了獲取利潤,大多選擇投資建設高端住宅。而普通公眾買不起高端住宅,買得起的普通住宅又缺乏供給。因此,從整體上看,國內房地產市場仍然是供不應求。
問題在于,既然高端住宅過剩,其價格為何一直居高不下?究其原因,有以下三點:一是普通住房短缺。因為中低檔房供不應求,需求過多,拉動房價上漲,于是高端房也就水漲船高。二是消費者買漲不賣跌。從開發商的角度看,如果讓房價下跌,消費者很可能會持幣觀望,這對原本過剩的高端房,更難有市場,所以開發商寧愿房屋空置,也不愿降價出售。三是人們對買房有樂觀預期。公眾普遍認為,房產將來會增值。既然收益看漲,房價便不可避免被高估。
以上三個原因僅是表層原因,而深層原因或者說更重要的則是體制方面的兩個原因:一是土地壟斷價格太高。開發商即使不出售房屋也能靠土地占用或轉手來獲取利潤。二是銀行軟約束。開發商經審批獲得土地后,依靠土地向銀行抵押貸款。即便房屋不能順利出售,而不能按期還貸,銀行也很少以催還貸款為由逼迫開發商破產清算。開發商在不存在破產風險的情況下,自然不會降價出售房屋。
因此,要讓房地產價格下降,政府應從兩方面著手:一是應鼓勵開發商多建普通住宅。2006年5月29日,國務院出臺的《關于調整住房供應結構穩定住房價格的意見》明確規定,“自2006年6月1日起,凡新審批、新開工的商品住房建設,套型建筑面積90平方米以下住房(含經濟適用住房)面積所占比重,必須達到開發建設總面積的70%以上。”這一政策從其思路上看,是正確的選擇,但依靠行政手段來實現,并不是最佳方式。可取的辦法,應是按建筑面積征收累進稅。二是責令各國有商業銀行,必須在限期內收回開發商的逾期貸款,而且新到期的貸款,不再展期。這一措施一旦出臺,其效果將會很快顯現,開發商必然會降價售樓,整頓房價。
關于房地產的收入預期,是一個復雜的問題。買房能否增值很難預測,但可以肯定的是,不存在包賺不賠的生意。20世紀80年代,日本房地產泡沫破滅便是一個典型的例證;十幾年前,國內房價曾一度劇烈下跌,也證明了這一點。因此,房地產一定增值的預期很難得到保證,尤其考慮到將來人口減少、老齡化社會到來,預期房產增值的風險可能更大。
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