導(dǎo)語：幫助張掖生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、張掖發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢

生態(tài)經(jīng)濟(jì)是以生態(tài)環(huán)境建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，遵循生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，把生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、自然資源的合理利用與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城鄉(xiāng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合建設(shè)，培育可持續(xù)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，建設(shè)文明和諧的生態(tài)文化，發(fā)展高效低耗的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建立人與自然和諧共處的和諧社會，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益的高度統(tǒng)一和可持續(xù)發(fā)展的一種人類實(shí)踐活動。生態(tài)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建立在生態(tài)環(huán)境可承受的基礎(chǔ)之上，在保證自然再生產(chǎn)的前提下擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“雙贏”，建立經(jīng)濟(jì)、社會、自然良性循環(huán)的復(fù)合型生態(tài)社會系統(tǒng)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)更多地強(qiáng)調(diào)生態(tài)背景下發(fā)展經(jīng)濟(jì)。更多地強(qiáng)調(diào)生態(tài)資源的特色和優(yōu)勢。對張掖來講，發(fā)展節(jié)水、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)．發(fā)展環(huán)境所容許的、低污染或無污染、高效的、可持續(xù)的工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展以旅游業(yè)為帶動的第三產(chǎn)業(yè)。是建設(shè)生態(tài)文明的必須選擇。就現(xiàn)有基礎(chǔ)分析，張掖發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)具有以下幾方面優(yōu)勢：

(一)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展

張掖是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)地區(qū)，光照充足，灌溉便利，農(nóng)民耕作技術(shù)純熟。農(nóng)業(yè)特別是灌溉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平相對較高。黑河作為我國第二大內(nèi)陸河，年均來水量15．8億m，滋潤著綠洲379萬畝耕地。張掖農(nóng)業(yè)比重大，特色濃，農(nóng)產(chǎn)品量大質(zhì)優(yōu)，是我國西菜東調(diào)、玉米制種和釀酒原料的主產(chǎn)區(qū)，曾以占全省5％的耕地提供了全省35％的商品糧，在國家商品糧基地建設(shè)中占有重要位置，“金張掖”就是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)優(yōu)勢而生輝。近年來，張掖立足于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與生態(tài)相生相伴的藕合體系．以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市為目標(biāo)，強(qiáng)化科技支撐，突出特色優(yōu)勢，高效、節(jié)水、安全、生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展：糧食生產(chǎn)連續(xù)5年增產(chǎn)增收．總產(chǎn)量突破100萬噸。全省7個(gè)糧食生產(chǎn)大縣張掖就有4個(gè)；圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，玉米制種馬鈴薯加工、肉牛養(yǎng)殖、高原夏菜、設(shè)施葡萄等特色產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展；累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)村勞動力20．6萬人，輸轉(zhuǎn)113．2萬人，創(chuàng)勞務(wù)收入77．7億元；甘州區(qū)作為全國首批甘肅唯一的“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”，立足區(qū)域優(yōu)勢，著力推進(jìn)專業(yè)化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、技能化培訓(xùn)，已形成了“前引后推”的發(fā)展格局；總投資3．2億元、占地31125畝的張掖綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)已初具規(guī)模，吸納省、市、區(qū)20多個(gè)科研機(jī)構(gòu)入住，2011年上半年完成投資1．5億元，開展了膜下滴灌、新品種新技術(shù)引進(jìn)推廣等多項(xiàng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范，逐漸成為“三農(nóng)”試驗(yàn)示范的平臺。

(二)重要的生態(tài)安全屏障，生態(tài)保護(hù)與開發(fā)力度逐步加大

張掖市處于祁連山水源涵養(yǎng)核心區(qū)域和黑河流域中上游，區(qū)域內(nèi)有316萬畝濕地，類型多樣，生物多樣性豐富，有濕地植物195種、動物116種，具有重要的生態(tài)意義。祁連山水源涵養(yǎng)林是祁連山生態(tài)系統(tǒng)的主體，森林總蓄積量l161萬立方米。每年涵養(yǎng)吞放約72．64億立方米出山水，灌溉著河西走廊和內(nèi)蒙古額濟(jì)納旗1050萬畝農(nóng)田，澆灌著1650余萬畝林地和1200余萬畝草原。是河西走廊的水源保障線。廣袤的草原是南部延山帶重要的生態(tài)區(qū)。在為畜牧業(yè)發(fā)展提供支撐的同時(shí)。形成承接祁連山水源涵養(yǎng)林與平原濕地良好的連接帶。發(fā)源于祁連山區(qū)的黑河是流經(jīng)青、甘、蒙三省(區(qū))的全國第二大內(nèi)陸河，流域總面積14_3萬km，其生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)不僅事關(guān)流域內(nèi)的生存環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更關(guān)系到西北、華北地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。立足于生態(tài)安全屏障，建設(shè)生態(tài)文明大市．積極爭取生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付2-3億元，上級財(cái)政生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金2-4億元，支持張掖黑河濕地國家級自然保護(hù)區(qū)和張掖國家濕地公園、國家城市濕地公園建設(shè)。濕地保護(hù)成效顯著：黑河流域應(yīng)急治理工程全面完成，累計(jì)完成投資l5．38億元。自2000年起連續(xù)十年完成了水量調(diào)度任務(wù)，累計(jì)向下游下泄水量100．07億m，，實(shí)現(xiàn)了東居延海連續(xù)6年不干涸的歷史性突破。下游生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善；退耕還林、三北四期等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)任務(wù)全面完成。為改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境作出了積極貢獻(xiàn)。

(三)絲綢之路咽喉要道，立體交通樞紐已具雛形

張掖處在我國地形第一階梯到第二階梯過渡處的天然走廊中部、古“絲綢之路”南北兩線和“居延古道”的交匯點(diǎn)上，自古就是一個(gè)商賈重鎮(zhèn)、交通要塞，也是“西電東送”、“西煤東運(yùn)”、“西氣東輸”的必經(jīng)之地和咽喉要道，交通運(yùn)輸四通八達(dá)，自古以來就具有通道優(yōu)勢，歷史上就是一條經(jīng)濟(jì)通道。目前，張掖借助這一優(yōu)勢，以航空、鐵路、公路、管道、通訊等為重要組成部分的通道建設(shè)初具雛形，蘭新鐵路第二雙線已開工建設(shè)，張掖軍民合用機(jī)場即將投入使用，蘭州至張掖鐵路增建三四線．張掖已被交通部列為全國179個(gè)公路交通樞紐站之一，成為連接青藏、內(nèi)蒙古兩大高原和青海、內(nèi)蒙、新疆3省，航空、鐵路、公路交錯互補(bǔ)的立體交通樞紐，擴(kuò)大了張掖的通道截面，打破了自古交通東西單向瓶頸的格局，使張掖成為了溝通東西、連接南北的區(qū)域中心城市，立體交通樞紐已具雛形，為張掖發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)奠定了基礎(chǔ)。

(四)自然資源豐富。旅游產(chǎn)業(yè)方興未艾

張掖旅游資源豐富，境內(nèi)祁連山風(fēng)光、冰川、濕地、丹霞地貌等自然旅游資源特色鮮明，大佛寺、馬蹄寺石窟、明長城等歷史文化旅游資源內(nèi)涵豐富。以紅西路軍歷史為主要內(nèi)容的紅色旅游極具開發(fā)價(jià)值，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主要內(nèi)容的觀光農(nóng)業(yè)旅游資源潛力巨大，裕固族民族風(fēng)情旅游資源得天獨(dú)厚，發(fā)展生態(tài)旅游前景廣闊。近年來，張掖不斷加大旅游開發(fā)投入，完善稅收優(yōu)惠政策，著力打造區(qū)域旅游精品線路，正在努力建設(shè)“七彩丹霞、濕地之城、裕固家園、戈壁水鄉(xiāng)”的旅游目的地和區(qū)域性中心旅游城市。2010年全市共完成旅游項(xiàng)目投資6億元．2011年各級財(cái)政安排旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金2000多萬元，目前全市已開工建設(shè)旅游項(xiàng)目20項(xiàng)，開通5條張掖城區(qū)至重點(diǎn)景區(qū)旅游交通專線，焉支山森林公園、丹霞地質(zhì)公園購置16輛旅游觀光車投入運(yùn)營；張掖國家濕地公園、文殊寺通過國家4A級旅游景區(qū)初評，張掖丹霞地質(zhì)公園等4家景區(qū)被評定為國家3A級旅游景區(qū)。2011年上半年，全市共接待境內(nèi)外游客120．97萬人次，同比增長115％，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入5．9億元．同比增長110％。

二、張掖發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)面臨的困難和問題

由于張掖綠洲所處的地理環(huán)境。以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)水平，張掖發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)也面臨一些問題和困難。突出表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)比重大，工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。財(cái)政對發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的投入非常有限，生態(tài)安全形勢嚴(yán)峻，影響了生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。

(一)農(nóng)業(yè)比較效益偏低2010年。全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值62．33億元，占全市生產(chǎn)總值的29．3％。但由于農(nóng)產(chǎn)品品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)尚不優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)率較低，特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢不明顯；除玉米制種外，其他農(nóng)產(chǎn)品品種規(guī)模?。袌稣加新什桓叩葐栴}比較突出；農(nóng)產(chǎn)品交易市場和專業(yè)合作社等流通組織規(guī)模小，輻射帶動能力不強(qiáng)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)鏈條短，經(jīng)濟(jì)附加值小，科技含量不高。加之農(nóng)業(yè)不直接提供稅收，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率較低。

(二)工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代張掖以商品糧基地定位自身發(fā)展，國家和省上很少布局建設(shè)工業(yè)項(xiàng)目．造成了張掖工業(yè)短腿的結(jié)構(gòu)性缺陷。2010年，全市完成工業(yè)增加值55．4億元，僅占全市生產(chǎn)總值的26％．與全國全省平均水平相差很大。工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量小，整體實(shí)力不強(qiáng)，主要依賴資源開發(fā)和初級加工，高耗能高污染、低科技含量和低附加值特征明顯，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。發(fā)展方式粗放；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升改造嚴(yán)重滯后，風(fēng)電、太陽能、煤制天然氣等清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展正在起步．拉動經(jīng)濟(jì)攀升的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目接續(xù)不足，工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的基礎(chǔ)不穩(wěn)固，財(cái)政增收的后勁不足。2010年全市大口徑財(cái)政收入占生產(chǎn)總值的9％．財(cái)政自給率僅為12．9％。財(cái)政用于支持生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力有限。

(三)旅游產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模優(yōu)勢

一是旅游策劃創(chuàng)意與提升整體形象不夠．旅游產(chǎn)業(yè)和文化元素融合不深，打造旅游“賣點(diǎn)”和宣傳促銷力度不大。旅游產(chǎn)品開發(fā)滯后，難以全面彰顯張掖豐富多彩的旅游資源；二是現(xiàn)有旅游線路大部分處于北部戈壁沙漠和綠洲邊緣地帶，點(diǎn)線散長，游客逗留時(shí)間短暫，而張掖南部祁連山風(fēng)光、草原美景、裕固風(fēng)情以及氣勢磅礴的丹霞地貌和色彩絢麗的彩色丘陵等旅游資源尚未得到及時(shí)開發(fā)。旅游資源優(yōu)勢未轉(zhuǎn)化為直接有效的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢；三是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過分依靠政府，投資不足，多渠道投入的機(jī)制尚未形成，導(dǎo)致旅游景點(diǎn)景觀基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，配套服務(wù)不完善，旅游資源開發(fā)還處于初級階段，旅游業(yè)附加值不高，對經(jīng)濟(jì)的帶動還很不明顯。(四)生態(tài)環(huán)境f,''''-I題嚴(yán)峻張掖降雨稀少，蒸發(fā)強(qiáng)烈，用水主要依靠過境水；境內(nèi)可供開發(fā)利用的河流26條，可利用水資源總量26．5億ms，扣除黑河向下游分水9．5億m后，人均占有可利用水資源量1250m3，畝均511m3，分別為全國平均水平的57％和29％，是典型的資源型缺水地區(qū)，水資源總量不足。同時(shí)，張掖是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)灌溉用水占了全市總用水量的85％，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活和生態(tài)用水比例為85：2．5：2．5：l0；工業(yè)用水重復(fù)利用率僅為52％，也遠(yuǎn)低于全國72％的平均水平，用水效率整體不高。此外，自2000年起黑河連續(xù)十年向下游分水，使得中游缺水嚴(yán)重，用水矛盾突出；配合黑河向下游分水，地下水開采量逐年上升，地下水位多呈下降趨勢，祁連山雪線上升，加之水源涵養(yǎng)、濕地保護(hù)投入資金不足，人工綠洲和生態(tài)濕地面積萎縮，泉水銳減，防風(fēng)固沙林帶成片枯死，荒漠化加劇，黑河中游地區(qū)生態(tài)環(huán)境自然退化，生態(tài)功能下降。

(五)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全

生態(tài)補(bǔ)償包括三個(gè)方面：一是區(qū)域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、修復(fù)與重建等需要大量資金投入；二是為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，可能會喪失許多發(fā)展機(jī)會，付出機(jī)會成本；三是生態(tài)環(huán)境是一種公共品，一個(gè)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的積極變化會給相鄰區(qū)域帶來生態(tài)利益，應(yīng)該對生態(tài)環(huán)境保護(hù)地給予補(bǔ)償，以合理體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境這一公共品的價(jià)值，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。國家環(huán)?？偩?007年的《關(guān)于開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，提出了生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t：即誰開發(fā)、誰保護(hù)；誰破壞、誰恢復(fù)；誰污染、誰付費(fèi)。近年來，部分省市在流域的生態(tài)補(bǔ)償方面進(jìn)行了有益探索。如北京市與河北省境內(nèi)水源地之間的水資源保護(hù)協(xié)作、廣東省對境內(nèi)東江等流域上游的生態(tài)補(bǔ)償、浙江省對境內(nèi)新安江流域的生態(tài)補(bǔ)償?shù)?。?yīng)用的補(bǔ)償手段主要是上級政府對被補(bǔ)償?shù)胤秸呢?cái)政轉(zhuǎn)移支付，或整合相關(guān)資金渠道集中用于被補(bǔ)償?shù)貐^(qū)，或同級政府間的橫向轉(zhuǎn)移支付。張掖市多年的實(shí)踐結(jié)果表明，盡管付出了沉重的代價(jià)，但得到的補(bǔ)償十分有限，僅僅是對投入成本和機(jī)會成本給予了少部分的補(bǔ)償，差距很大。一是對保護(hù)生態(tài)投入的補(bǔ)償較少。2010年省上從中央轉(zhuǎn)移支付資金中給予了張掖市生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付2-3億元，但與張掖市用于祁連山養(yǎng)護(hù)、黑河流域治理的投入以及因分水造成的生態(tài)惡化等相比，相差甚遠(yuǎn)；二是退耕還林、退牧還草補(bǔ)償水平較低。雖然國家對農(nóng)牧民退耕還林、退牧還草給予了現(xiàn)金補(bǔ)助，退耕還林折算現(xiàn)金補(bǔ)助160元／畝。退牧還草70元，畝，生態(tài)公益林補(bǔ)償只有5元，畝，與農(nóng)牧民耕種、放牧的收益相比(耕地每畝收益至少在800元左右，草場每畝收益300元左右)，差額較大，現(xiàn)在已啟動的退耕還濕地工程也還沒有明確的補(bǔ)償辦法。這都在一定程度上影響了生態(tài)保護(hù)工程的順利推進(jìn)：三是對張掖市保護(hù)生態(tài)的成本沒有進(jìn)行補(bǔ)償。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2o00年到2008年因分水共造成農(nóng)業(yè)損失5．89億元，在減少水費(fèi)收入1．14億元的同時(shí)，因縣區(qū)間的調(diào)水，增加市縣區(qū)費(fèi)用2577萬元，水利系統(tǒng)用于堵口疏浚河道費(fèi)用1616萬元，累計(jì)達(dá)7．45億元：四是生態(tài)保護(hù)的機(jī)會成本得不到補(bǔ)償。祁連山地區(qū)被列為限制或禁止開發(fā)區(qū)后．一些經(jīng)濟(jì)效益較好符合國家產(chǎn)業(yè)政策但對生態(tài)環(huán)境有影響的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目受到影響。因張掖市分水、防風(fēng)固沙，為周邊及下游地區(qū)帶來的生態(tài)環(huán)境改善而形成的效益．更是沒有體現(xiàn)在補(bǔ)償上。

三、財(cái)政支持張掖生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議

“十二五”期間。張掖市各級財(cái)政部門將按照市委、市政府的總體部署，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。以建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)為主攻方向，抓住國家和省上推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)等各項(xiàng)政策機(jī)遇，積極爭取項(xiàng)目資金，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，全力爭取國家生態(tài)效益補(bǔ)償。大力支持生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大財(cái)政實(shí)力，實(shí)現(xiàn)建設(shè)生態(tài)文明大市、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市、通道經(jīng)濟(jì)特色市、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步市的戰(zhàn)略目標(biāo)。

(一)全力支持生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

堅(jiān)持公共財(cái)政方向。積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政投入力度，集中財(cái)力支持生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展．優(yōu)先安排生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目，控制其他非可持續(xù)發(fā)展建設(shè)性支出，著力解決投入不足等制約生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題。一是加大“三農(nóng)”投入力度，不斷增加“三農(nóng)”綜合專項(xiàng)支出和張掖綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)際示范區(qū)建設(shè)資金，大力發(fā)展現(xiàn)代高效、節(jié)水、生態(tài)農(nóng)業(yè)：二是設(shè)立生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)資金，積極支持祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)和黑河濕地國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)，恢復(fù)生態(tài)原貌；三是增加城市建設(shè)投入，支持創(chuàng)建生態(tài)文明城市．以生態(tài)建設(shè)引領(lǐng)城市建設(shè)．加快濱河新區(qū)、張掖國家濕地公園和國家城市濕地公園建設(shè)，打造宜居宜游的田園城市；四是進(jìn)一步增加對新能源、新材料、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排的投入．引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，依靠科技進(jìn)步推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高資源利用效率，注重經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與自然社會的和諧統(tǒng)一；五是大力支持旅游業(yè)發(fā)展，管好用好旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，改善旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)旅游景區(qū)星級建設(shè)，積極推動張掖旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。

(二)加大項(xiàng)目資金爭取力度

緊緊抓住政策機(jī)遇。積極溝通銜接，努力爭取列入西部生態(tài)文明示范工程．促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是逐年增加項(xiàng)目前期費(fèi)用預(yù)算，為生態(tài)項(xiàng)目的篩選、儲備、申報(bào)及前期工作提供資金保障：二是抓住國家實(shí)施西部地區(qū)生態(tài)文明示范工程這一千載難逢的機(jī)遇，發(fā)改、財(cái)政、林業(yè)等部門切實(shí)加強(qiáng)協(xié)作配合，抽調(diào)人員，集中力量力爭將張掖市縣(區(qū))列入示范工程試點(diǎn)縣范圍；三是圍繞建設(shè)生態(tài)文明大市，積極爭取退牧還草、天然林資源保護(hù)、防護(hù)林體系建設(shè)、水土流失綜合治理、濕地保護(hù)與恢復(fù)工程等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程．努力提高林草植被覆蓋率，增強(qiáng)涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、維護(hù)生物多樣性等生態(tài)功能；四是圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市．用足用活國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，重點(diǎn)爭取張掖綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、肉牛養(yǎng)殖、玉米制種、馬鈴薯繁育等產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展；大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，推廣清潔環(huán)保生產(chǎn)方式，治理農(nóng)業(yè)面源污染；抓住中央支持水利發(fā)展改革的機(jī)遇。積極爭取農(nóng)田水利建設(shè)、中小河流治理、小型水庫除險(xiǎn)加固等項(xiàng)目資金。促進(jìn)水資源的合理利用：五是圍繞建設(shè)通道經(jīng)濟(jì)特色市，爭取更多城市建設(shè)及公路、鐵路、機(jī)場等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、“兩新一特”三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和旅游、服務(wù)等生態(tài)行業(yè)發(fā)展資金，逐步培育成當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)，同時(shí)，積極爭取中央財(cái)政節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能獎補(bǔ)資金，改造和提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力和動力。

(三)構(gòu)建多元化的資金投入機(jī)制

創(chuàng)新思路。積極建立多元化投入機(jī)制，千方百計(jì)籌措建設(shè)資金，加快生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是研究建立財(cái)政支持生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系，制訂出臺發(fā)展生態(tài)工業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等扶持政策，努力發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向和杠桿作用．通過貼息、獎勵等手段。鼓勵和引導(dǎo)銀行、企業(yè)、個(gè)人對有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)與開發(fā)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資；二是按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負(fù)其責(zé)、形成合力”的原則，切實(shí)推進(jìn)全市財(cái)政支農(nóng)資金整合．大力支持重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三是建立健全市、縣區(qū)財(cái)政責(zé)任分明的投入分擔(dān)機(jī)制。進(jìn)一步明確縣區(qū)財(cái)政支持生態(tài)經(jīng)濟(jì)投入責(zé)任和支出范圍．逐步建立穩(wěn)定的生態(tài)經(jīng)濟(jì)投入增長長效機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。

(四)爭取上級加大資金、政策扶持力度

由于自然環(huán)境、歷史、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面的原因．導(dǎo)致張掖財(cái)政收入規(guī)模小．岡0性支出需求大，僅僅依靠張掖自身的財(cái)力，難以較好地發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，建議市縣區(qū)政府共同努力，充分發(fā)揮人大代表建議、政協(xié)委員提案的建言獻(xiàn)策作用，爭取上級相關(guān)部門出臺政策，加大對我市的支持力度，切實(shí)增強(qiáng)張掖財(cái)政保障能力，有效推進(jìn)全市生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是加大一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度。充分考慮綠洲地區(qū)自然環(huán)境脆弱、地域廣等因素，不斷提高按人口、面積、耕地等為主要依據(jù)分配轉(zhuǎn)移支付的比重，切實(shí)加大對綠洲地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付的補(bǔ)助力度。實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展基本公共服務(wù)的均等化和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的順利推進(jìn)：二是積極爭取加大生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度。支持祁連山及黑河流域生態(tài)保護(hù)，保障甘肅、內(nèi)蒙乃至全國生態(tài)環(huán)境．切實(shí)維護(hù)限制和禁止開發(fā)區(qū)居民和政府的利益，促進(jìn)生態(tài)區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展：三是積極爭取將黑河流域的森林、草原、濕地、河流作為一個(gè)整體。納人生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，按張掖市生態(tài)保護(hù)投入和發(fā)展機(jī)遇損失，以及生態(tài)受益者的獲利來測算生態(tài)補(bǔ)償，形成生態(tài)保護(hù)投入的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)互補(bǔ)互促體系。多年來，為保障祁連山水源涵養(yǎng)、河西走廊以及黑河流域的生態(tài)安全，保證流域水資源的可持續(xù)利用。

張掖市投入了大量的人力、物力和財(cái)力。由于生態(tài)保護(hù)和黑河調(diào)水受益對象較廣，涉及省內(nèi)外多個(gè)市州，建議上級一方面解決張掖市生態(tài)投入不足的矛盾。另一方面提高生態(tài)受益者的環(huán)保意識：四是設(shè)立綠洲地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)基金。通過上級設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)助資金、本級財(cái)政投入和建立并完善有償使用生態(tài)環(huán)境資源與恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制而征收的費(fèi)用．積極籌措綠洲地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)基金．基金主要用于生態(tài)環(huán)境基本建設(shè)和保護(hù)，為綠洲地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)籌措穩(wěn)定的資金；五是允許生態(tài)保護(hù)區(qū)調(diào)整和完善現(xiàn)行資源稅政策。將資源稅的征收對象擴(kuò)大到礦藏資源和非礦藏資源．增加水資源稅．開征森林資源稅和草場資源稅，將現(xiàn)行資源稅按應(yīng)稅資源產(chǎn)品銷售量計(jì)稅改為按實(shí)際產(chǎn)量計(jì)稅。對非再生性、稀缺性資源課以重稅。通過稅收杠桿把資源開采使用同促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，提高資源的開發(fā)利用率。