導語：幫助張掖生態經濟發展措施一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、張掖發展生態經濟的優勢

生態經濟是以生態環境建設和社會經濟發展為核心，遵循生態規律和經濟規律，把生態建設、環境保護、自然資源的合理利用與社會經濟發展及城鄉建設有機結合起來，通過統籌規劃，綜合建設，培育可持續的優美生態環境，建設文明和諧的生態文化，發展高效低耗的生態產業，建立人與自然和諧共處的和諧社會，實現經濟效益、社會效益、生態效益的高度統一和可持續發展的一種人類實踐活動。生態經濟的本質是把經濟社會發展建立在生態環境可承受的基礎之上，在保證自然再生產的前提下擴大經濟再生產，從而實現經濟社會發展和生態環境保護的“雙贏”，建立經濟、社會、自然良性循環的復合型生態社會系統。生態經濟更多地強調生態背景下發展經濟。更多地強調生態資源的特色和優勢。對張掖來講，發展節水、高效、生態、安全的現代農業．發展環境所容許的、低污染或無污染、高效的、可持續的工業循環經濟，發展以旅游業為帶動的第三產業。是建設生態文明的必須選擇。就現有基礎分析，張掖發展生態經濟具有以下幾方面優勢：

(一)農業基礎穩固，現代農業快速發展

張掖是傳統的農業地區，光照充足，灌溉便利，農民耕作技術純熟。農業特別是灌溉農業生產水平相對較高。黑河作為我國第二大內陸河，年均來水量15．8億m，滋潤著綠洲379萬畝耕地。張掖農業比重大，特色濃，農產品量大質優，是我國西菜東調、玉米制種和釀酒原料的主產區，曾以占全省5％的耕地提供了全省35％的商品糧，在國家商品糧基地建設中占有重要位置，“金張掖”就是因為農業優勢而生輝。近年來，張掖立足于建設現代農業與生態相生相伴的藕合體系．以建設現代農業大市為目標，強化科技支撐，突出特色優勢，高效、節水、安全、生態的現代農業快速發展：糧食生產連續5年增產增收．總產量突破100萬噸。全省7個糧食生產大縣張掖就有4個；圍繞特色農產品資源優勢，玉米制種馬鈴薯加工、肉牛養殖、高原夏菜、設施葡萄等特色產業迅速發展；累計培訓農村勞動力20．6萬人，輸轉113．2萬人，創勞務收入77．7億元；甘州區作為全國首批甘肅唯一的“國家現代農業示范區”，立足區域優勢，著力推進專業化布局、產業化經營、標準化生產、技能化培訓，已形成了“前引后推”的發展格局；總投資3．2億元、占地31125畝的張掖綠洲現代農業示范園區已初具規模，吸納省、市、區20多個科研機構入住，2011年上半年完成投資1．5億元，開展了膜下滴灌、新品種新技術引進推廣等多項現代農業試驗示范，逐漸成為“三農”試驗示范的平臺。

(二)重要的生態安全屏障，生態保護與開發力度逐步加大

張掖市處于祁連山水源涵養核心區域和黑河流域中上游，區域內有316萬畝濕地，類型多樣，生物多樣性豐富，有濕地植物195種、動物116種，具有重要的生態意義。祁連山水源涵養林是祁連山生態系統的主體，森林總蓄積量l161萬立方米。每年涵養吞放約72．64億立方米出山水，灌溉著河西走廊和內蒙古額濟納旗1050萬畝農田，澆灌著1650余萬畝林地和1200余萬畝草原。是河西走廊的水源保障線。廣袤的草原是南部延山帶重要的生態區。在為畜牧業發展提供支撐的同時。形成承接祁連山水源涵養林與平原濕地良好的連接帶。發源于祁連山區的黑河是流經青、甘、蒙三省(區)的全國第二大內陸河，流域總面積14_3萬km，其生態建設與環境保護不僅事關流域內的生存環境和經濟發展，更關系到西北、華北地區的環境質量。立足于生態安全屏障，建設生態文明大市．積極爭取生態功能區轉移支付2-3億元，上級財政生態環境保護專項資金2-4億元，支持張掖黑河濕地國家級自然保護區和張掖國家濕地公園、國家城市濕地公園建設。濕地保護成效顯著：黑河流域應急治理工程全面完成，累計完成投資l5．38億元。自2000年起連續十年完成了水量調度任務，累計向下游下泄水量100．07億m，，實現了東居延海連續6年不干涸的歷史性突破。下游生態環境得到了明顯改善；退耕還林、三北四期等重點生態工程建設任務全面完成。為改善區域生態環境作出了積極貢獻。

(三)絲綢之路咽喉要道，立體交通樞紐已具雛形

張掖處在我國地形第一階梯到第二階梯過渡處的天然走廊中部、古“絲綢之路”南北兩線和“居延古道”的交匯點上，自古就是一個商賈重鎮、交通要塞，也是“西電東送”、“西煤東運”、“西氣東輸”的必經之地和咽喉要道，交通運輸四通八達，自古以來就具有通道優勢，歷史上就是一條經濟通道。目前，張掖借助這一優勢，以航空、鐵路、公路、管道、通訊等為重要組成部分的通道建設初具雛形，蘭新鐵路第二雙線已開工建設，張掖軍民合用機場即將投入使用，蘭州至張掖鐵路增建三四線．張掖已被交通部列為全國179個公路交通樞紐站之一，成為連接青藏、內蒙古兩大高原和青海、內蒙、新疆3省，航空、鐵路、公路交錯互補的立體交通樞紐，擴大了張掖的通道截面，打破了自古交通東西單向瓶頸的格局，使張掖成為了溝通東西、連接南北的區域中心城市，立體交通樞紐已具雛形，為張掖發展通道經濟奠定了基礎。

(四)自然資源豐富。旅游產業方興未艾

張掖旅游資源豐富，境內祁連山風光、冰川、濕地、丹霞地貌等自然旅游資源特色鮮明，大佛寺、馬蹄寺石窟、明長城等歷史文化旅游資源內涵豐富。以紅西路軍歷史為主要內容的紅色旅游極具開發價值，以現代農業為主要內容的觀光農業旅游資源潛力巨大，裕固族民族風情旅游資源得天獨厚，發展生態旅游前景廣闊。近年來，張掖不斷加大旅游開發投入，完善稅收優惠政策，著力打造區域旅游精品線路，正在努力建設“七彩丹霞、濕地之城、裕固家園、戈壁水鄉”的旅游目的地和區域性中心旅游城市。2010年全市共完成旅游項目投資6億元．2011年各級財政安排旅游業發展專項資金2000多萬元，目前全市已開工建設旅游項目20項，開通5條張掖城區至重點景區旅游交通專線，焉支山森林公園、丹霞地質公園購置16輛旅游觀光車投入運營；張掖國家濕地公園、文殊寺通過國家4A級旅游景區初評，張掖丹霞地質公園等4家景區被評定為國家3A級旅游景區。2011年上半年，全市共接待境內外游客120．97萬人次，同比增長115％，實現旅游綜合收入5．9億元．同比增長110％。

二、張掖發展生態經濟面臨的困難和問題

由于張掖綠洲所處的地理環境。以及經濟社會發展的現實水平，張掖發展生態經濟也面臨一些問題和困難。突出表現在農業比重大，工業經濟基礎薄弱。財政對發展生態經濟的投入非常有限，生態安全形勢嚴峻，影響了生態經濟發展的步伐。

(一)農業比較效益偏低2010年。全市實現農業增加值62．33億元，占全市生產總值的29．3％。但由于農產品品種、品質結構尚不優化，優質率較低，特色農業優勢不明顯；除玉米制種外，其他農產品品種規模小．市場占有率不高等問題比較突出；農產品交易市場和專業合作社等流通組織規模小，輻射帶動能力不強；農業產業化經營水平不高，農業經濟循環鏈條短，經濟附加值小，科技含量不高。加之農業不直接提供稅收，對經濟發展的貢獻率較低。

(二)工業經濟基礎薄弱

計劃經濟時代張掖以商品糧基地定位自身發展，國家和省上很少布局建設工業項目．造成了張掖工業短腿的結構性缺陷。2010年，全市完成工業增加值55．4億元，僅占全市生產總值的26％．與全國全省平均水平相差很大。工業經濟總量小，整體實力不強，主要依賴資源開發和初級加工，高耗能高污染、低科技含量和低附加值特征明顯，產品結構單一。發展方式粗放；傳統產業提升改造嚴重滯后，風電、太陽能、煤制天然氣等清潔能源產業發展正在起步．拉動經濟攀升的大項目、好項目接續不足，工業經濟持續快速發展的基礎不穩固，財政增收的后勁不足。2010年全市大口徑財政收入占生產總值的9％．財政自給率僅為12．9％。財政用于支持生態經濟發展的能力有限。

(三)旅游產業尚未形成規模優勢

一是旅游策劃創意與提升整體形象不夠．旅游產業和文化元素融合不深，打造旅游“賣點”和宣傳促銷力度不大。旅游產品開發滯后，難以全面彰顯張掖豐富多彩的旅游資源；二是現有旅游線路大部分處于北部戈壁沙漠和綠洲邊緣地帶，點線散長，游客逗留時間短暫，而張掖南部祁連山風光、草原美景、裕固風情以及氣勢磅礴的丹霞地貌和色彩絢麗的彩色丘陵等旅游資源尚未得到及時開發。旅游資源優勢未轉化為直接有效的經濟優勢；三是旅游產業發展過分依靠政府，投資不足，多渠道投入的機制尚未形成，導致旅游景點景觀基礎設施相對薄弱，配套服務不完善，旅游資源開發還處于初級階段，旅游業附加值不高，對經濟的帶動還很不明顯。(四)生態環境f,''''-I題嚴峻張掖降雨稀少，蒸發強烈，用水主要依靠過境水；境內可供開發利用的河流26條，可利用水資源總量26．5億ms，扣除黑河向下游分水9．5億m后，人均占有可利用水資源量1250m3，畝均511m3，分別為全國平均水平的57％和29％，是典型的資源型缺水地區，水資源總量不足。同時，張掖是一個農業大市，農業灌溉用水占了全市總用水量的85％，農業、工業、生活和生態用水比例為85：2．5：2．5：l0；工業用水重復利用率僅為52％，也遠低于全國72％的平均水平，用水效率整體不高。此外，自2000年起黑河連續十年向下游分水，使得中游缺水嚴重，用水矛盾突出；配合黑河向下游分水，地下水開采量逐年上升，地下水位多呈下降趨勢，祁連山雪線上升，加之水源涵養、濕地保護投入資金不足，人工綠洲和生態濕地面積萎縮，泉水銳減，防風固沙林帶成片枯死，荒漠化加劇，黑河中游地區生態環境自然退化，生態功能下降。

(五)生態補償機制不健全

生態補償包括三個方面：一是區域生態環境的保護、修復與重建等需要大量資金投入；二是為了保護生態環境，可能會喪失許多發展機會，付出機會成本；三是生態環境是一種公共品，一個區域生態環境的積極變化會給相鄰區域帶來生態利益，應該對生態環境保護地給予補償，以合理體現生態環境這一公共品的價值，統籌區域協調發展。國家環保總局2007年的《關于開展生態補償試點工作的指導意見》，提出了生態補償的原則：即誰開發、誰保護；誰破壞、誰恢復；誰污染、誰付費。近年來，部分省市在流域的生態補償方面進行了有益探索。如北京市與河北省境內水源地之間的水資源保護協作、廣東省對境內東江等流域上游的生態補償、浙江省對境內新安江流域的生態補償等。應用的補償手段主要是上級政府對被補償地方政府的財政轉移支付，或整合相關資金渠道集中用于被補償地區，或同級政府間的橫向轉移支付。張掖市多年的實踐結果表明，盡管付出了沉重的代價，但得到的補償十分有限，僅僅是對投入成本和機會成本給予了少部分的補償，差距很大。一是對保護生態投入的補償較少。2010年省上從中央轉移支付資金中給予了張掖市生態功能區轉移支付2-3億元，但與張掖市用于祁連山養護、黑河流域治理的投入以及因分水造成的生態惡化等相比，相差甚遠；二是退耕還林、退牧還草補償水平較低。雖然國家對農牧民退耕還林、退牧還草給予了現金補助，退耕還林折算現金補助160元／畝。退牧還草70元，畝，生態公益林補償只有5元，畝，與農牧民耕種、放牧的收益相比(耕地每畝收益至少在800元左右，草場每畝收益300元左右)，差額較大，現在已啟動的退耕還濕地工程也還沒有明確的補償辦法。這都在一定程度上影響了生態保護工程的順利推進：三是對張掖市保護生態的成本沒有進行補償。據統計，2o00年到2008年因分水共造成農業損失5．89億元，在減少水費收入1．14億元的同時，因縣區間的調水，增加市縣區費用2577萬元，水利系統用于堵口疏浚河道費用1616萬元，累計達7．45億元：四是生態保護的機會成本得不到補償。祁連山地區被列為限制或禁止開發區后．一些經濟效益較好符合國家產業政策但對生態環境有影響的產業項目受到影響。因張掖市分水、防風固沙，為周邊及下游地區帶來的生態環境改善而形成的效益．更是沒有體現在補償上。

三、財政支持張掖生態經濟發展的對策建議

“十二五”期間。張掖市各級財政部門將按照市委、市政府的總體部署，緊緊圍繞實現生態經濟可持續發展。以建設生態經濟示范區為主攻方向，抓住國家和省上推進主體功能區建設等各項政策機遇，積極爭取項目資金，優化財政支出結構，全力爭取國家生態效益補償。大力支持生態經濟發展，以生態經濟發展壯大財政實力，實現建設生態文明大市、現代農業大市、通道經濟特色市、民族團結進步市的戰略目標。

(一)全力支持生態經濟發展

堅持公共財政方向。積極調整支出結構，加大財政投入力度，集中財力支持生態經濟發展．優先安排生態經濟社會可持續發展重點項目，控制其他非可持續發展建設性支出，著力解決投入不足等制約生態經濟發展的瓶頸問題。一是加大“三農”投入力度，不斷增加“三農”綜合專項支出和張掖綠洲現代農業實際示范區建設資金，大力發展現代高效、節水、生態農業：二是設立生態保護專項資金，積極支持祁連山國家級自然保護區和黑河濕地國家級自然保護區生態保護，恢復生態原貌；三是增加城市建設投入，支持創建生態文明城市．以生態建設引領城市建設．加快濱河新區、張掖國家濕地公園和國家城市濕地公園建設，打造宜居宜游的田園城市；四是進一步增加對新能源、新材料、循環經濟、節能減排的投入．引導企業發展生態產業，依靠科技進步推進產品結構調整和提高資源利用效率，注重經濟效益、社會效益和生態效益，實現企業與自然社會的和諧統一；五是大力支持旅游業發展，管好用好旅游發展專項資金，改善旅游景區基礎設施，推進旅游景區星級建設，積極推動張掖旅游產業大發展。

(二)加大項目資金爭取力度

緊緊抓住政策機遇。積極溝通銜接，努力爭取列入西部生態文明示范工程．促進生態經濟發展。一是逐年增加項目前期費用預算，為生態項目的篩選、儲備、申報及前期工作提供資金保障：二是抓住國家實施西部地區生態文明示范工程這一千載難逢的機遇，發改、財政、林業等部門切實加強協作配合，抽調人員，集中力量力爭將張掖市縣(區)列入示范工程試點縣范圍；三是圍繞建設生態文明大市，積極爭取退牧還草、天然林資源保護、防護林體系建設、水土流失綜合治理、濕地保護與恢復工程等重點生態建設工程．努力提高林草植被覆蓋率，增強涵養水源、保持水土、防風固沙、維護生物多樣性等生態功能；四是圍繞建設現代農業大市．用足用活國家強農惠農政策，重點爭取張掖綠洲現代農業試驗示范區建設、設施農業、肉牛養殖、玉米制種、馬鈴薯繁育等產業發展資金，加快農業發展；大力發展高產、優質、高效、生態、安全農業，推廣清潔環保生產方式，治理農業面源污染；抓住中央支持水利發展改革的機遇。積極爭取農田水利建設、中小河流治理、小型水庫除險加固等項目資金。促進水資源的合理利用：五是圍繞建設通道經濟特色市，爭取更多城市建設及公路、鐵路、機場等重點基礎設施建設項目、“兩新一特”三大優勢產業和旅游、服務等生態行業發展資金，逐步培育成當地的支柱產業，同時，積極爭取中央財政節能減排、淘汰落后產能獎補資金，改造和提升現有產業，不斷增強二、三產業發展活力和動力。

(三)構建多元化的資金投入機制

創新思路。積極建立多元化投入機制，千方百計籌措建設資金，加快生態經濟發展。一是研究建立財政支持生態經濟發展的政策體系，制訂出臺發展生態工業、旅游產業等扶持政策，努力發揮財政資金的導向和杠桿作用．通過貼息、獎勵等手段。鼓勵和引導銀行、企業、個人對有利于生態環境保護與開發的產業進行投資；二是按照“渠道不亂、用途不變、統籌安排、集中投入、各負其責、形成合力”的原則，切實推進全市財政支農資金整合．大力支持重點農業項目建設，促進特色優勢產業發展；三是建立健全市、縣區財政責任分明的投入分擔機制。進一步明確縣區財政支持生態經濟投入責任和支出范圍．逐步建立穩定的生態經濟投入增長長效機制，促進生態經濟持續快速發展。

(四)爭取上級加大資金、政策扶持力度

由于自然環境、歷史、經濟社會發展等方面的原因．導致張掖財政收入規模小．岡0性支出需求大，僅僅依靠張掖自身的財力，難以較好地發展生態經濟，建議市縣區政府共同努力，充分發揮人大代表建議、政協委員提案的建言獻策作用，爭取上級相關部門出臺政策，加大對我市的支持力度，切實增強張掖財政保障能力，有效推進全市生態經濟發展。一是加大一般性轉移支付補助力度。充分考慮綠洲地區自然環境脆弱、地域廣等因素，不斷提高按人口、面積、耕地等為主要依據分配轉移支付的比重，切實加大對綠洲地區一般性轉移支付的補助力度。實現區域發展基本公共服務的均等化和生態建設項目的順利推進：二是積極爭取加大生態功能區轉移支付補助力度。支持祁連山及黑河流域生態保護，保障甘肅、內蒙乃至全國生態環境．切實維護限制和禁止開發區居民和政府的利益，促進生態區經濟快速發展：三是積極爭取將黑河流域的森林、草原、濕地、河流作為一個整體。納人生態補償機制，按張掖市生態保護投入和發展機遇損失，以及生態受益者的獲利來測算生態補償，形成生態保護投入的統籌協調互補互促體系。多年來，為保障祁連山水源涵養、河西走廊以及黑河流域的生態安全，保證流域水資源的可持續利用。

張掖市投入了大量的人力、物力和財力。由于生態保護和黑河調水受益對象較廣，涉及省內外多個市州，建議上級一方面解決張掖市生態投入不足的矛盾。另一方面提高生態受益者的環保意識：四是設立綠洲地區生態環境建設和保護基金。通過上級設立專項補助資金、本級財政投入和建立并完善有償使用生態環境資源與恢復生態環境的經濟補償機制而征收的費用．積極籌措綠洲地區生態環境建設和保護基金．基金主要用于生態環境基本建設和保護，為綠洲地區生態環境建設和保護籌措穩定的資金；五是允許生態保護區調整和完善現行資源稅政策。將資源稅的征收對象擴大到礦藏資源和非礦藏資源．增加水資源稅．開征森林資源稅和草場資源稅，將現行資源稅按應稅資源產品銷售量計稅改為按實際產量計稅。對非再生性、稀缺性資源課以重稅。通過稅收杠桿把資源開采使用同促進生態環境保護結合起來，提高資源的開發利用率。