導(dǎo)語(yǔ)：世界管理革新與我國(guó)管理選擇一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、問(wèn)題提出與文獻(xiàn)概述

2008年世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，掀動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)周期。新一輪經(jīng)濟(jì)周期從由次貸危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)衰退開(kāi)始。金融危機(jī)傳遞到實(shí)體工商業(yè)，導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的全面停滯甚至負(fù)增長(zhǎng)。①不同于往次衰退的商業(yè)過(guò)量存貨、消費(fèi)量下降、技術(shù)創(chuàng)新乏力、資本積累不足癥狀，這一輪周期的起點(diǎn)與房地產(chǎn)泡沫、金融結(jié)構(gòu)失衡、財(cái)政不足等有關(guān)。衰退是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡的表現(xiàn)形態(tài)，一大批企業(yè)破產(chǎn)倒閉；應(yīng)對(duì)衰退實(shí)質(zhì)上是市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，大批企業(yè)兼并重組，新的產(chǎn)業(yè)則在醞釀興起。市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整同時(shí)是世界管理體系變革，兩者都以效率/效益來(lái)源及其影響因素變化為基礎(chǔ)。在全球開(kāi)放環(huán)境下，應(yīng)對(duì)危機(jī)中產(chǎn)生的創(chuàng)新管理方式方法勢(shì)必通過(guò)國(guó)際投資與合作機(jī)制向我國(guó)傳遞，對(duì)我國(guó)管理體系產(chǎn)生重要影響。我國(guó)經(jīng)過(guò)30多年改革開(kāi)放與發(fā)展的努力，經(jīng)濟(jì)總量上去了，躍上了世界大國(guó)行列，但適應(yīng)世界開(kāi)放環(huán)境的經(jīng)濟(jì)管理還是低水平的，管理的低水平是難以實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)大國(guó)到經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變的，也是難以完成由經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提出的管理方式轉(zhuǎn)型要求的。管理方式轉(zhuǎn)型過(guò)程中如何借鑒、吸收世界優(yōu)秀管理思想成果和好的管理方法，在繼承中變革，在變革中創(chuàng)造性地發(fā)展；如何在發(fā)展方式與管理方式轉(zhuǎn)型中注入國(guó)外先進(jìn)的管理理念與管理模式；如何借助管理上“有形的手”將外部市場(chǎng)商品（服務(wù)）內(nèi)部化為主體可控的生產(chǎn)要素組合，實(shí)現(xiàn)基于人性價(jià)值的組織效率/效益目標(biāo)。

2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生后，學(xué)者們基于社會(huì)責(zé)任從學(xué)理上反思發(fā)生的源頭，考察現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體系和政策背后的機(jī)理問(wèn)題，為應(yīng)對(duì)復(fù)雜詭譎的環(huán)境變化和新的不確定性，遏制衰退蔓延以及可能的社會(huì)動(dòng)亂，世界發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體沿“阻止衰退惡化”的思維模式傾力找尋問(wèn)題的原因與應(yīng)對(duì)之策。遏制二次衰退，需解讀危機(jī)發(fā)生的緣由，緣因在市場(chǎng)結(jié)構(gòu)過(guò)度失衡。科茨•大衛(wèi)（Kotz,David，2009）等從體制結(jié)構(gòu)上對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)進(jìn)行了比較研究；魏德曼(JensWeid-mann)深入研究了歐洲金融危機(jī)的影響，認(rèn)為危機(jī)的“病灶”在歐洲貨幣聯(lián)盟的制度框架存在缺陷，眾多成員國(guó)也存在各自的結(jié)構(gòu)性缺陷；“私人債務(wù)國(guó)家化”演進(jìn)為“國(guó)家債務(wù)國(guó)際化”的主權(quán)債務(wù)危機(jī)深化；金融自由化與高杠桿化問(wèn)題；危機(jī)的全球負(fù)外部性問(wèn)題與危機(jī)治理的長(zhǎng)效機(jī)制以及公共產(chǎn)品的全球合作開(kāi)發(fā)；新形態(tài)國(guó)際分工發(fā)展；新貿(mào)易保護(hù)主義與國(guó)別文化差異等。也有著眼未來(lái)，從后危機(jī)時(shí)期不確定性問(wèn)題出發(fā)，研究世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)變化，包括各國(guó)危機(jī)應(yīng)對(duì)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)以及結(jié)構(gòu)性變革；研究跨國(guó)公司的全球戰(zhàn)略調(diào)整，譬如戰(zhàn)略平臺(tái)、戰(zhàn)略中心、戰(zhàn)略方向與組織結(jié)構(gòu)等。在管理層面上，一些學(xué)者從不同角度研究了安全管理問(wèn)題。朱建明、SrinivasanRaghunathan，基于博弈論,對(duì)由防火墻、入侵檢測(cè)系統(tǒng)和容忍入侵技術(shù)構(gòu)成的三層安全體系結(jié)構(gòu)分析，提出信息安全技術(shù)評(píng)價(jià)模型。在對(duì)入侵檢測(cè)系統(tǒng)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)研究了防火墻、入侵檢測(cè)與容忍入侵的相互影響和關(guān)系。研究表明，IDS的檢測(cè)率、誤報(bào)率與防火墻的性能有密切關(guān)系，系統(tǒng)安全配置直接影響信息安全機(jī)制的性能和成本效益，容忍入侵機(jī)制取決于入侵的損失評(píng)估、系統(tǒng)的成本和防火墻與IDS的性能。信息安全機(jī)制的優(yōu)化配置對(duì)于信息安全的效果具有重要影響。孟祥宏、孫薇等根據(jù)信息安全的博弈特征，建立了信息安全的攻防博弈模型和防守博弈模型，進(jìn)行攻防博弈和防守博弈的均衡分析，并結(jié)合我國(guó)國(guó)情實(shí)際提出調(diào)解信息安全問(wèn)題的策略建議。但基于新經(jīng)濟(jì)周期的世界管理變革與我國(guó)管理選擇的研究較少。為此，本文從以2008年世界金融危機(jī)發(fā)生為標(biāo)志的新經(jīng)濟(jì)周期出發(fā)，考察世界管理變革的趨勢(shì)與特點(diǎn)，結(jié)合我國(guó)管理實(shí)際，重點(diǎn)從宏觀管理變革創(chuàng)新角度探討和思考新時(shí)期我國(guó)管理結(jié)構(gòu)變革與重組的有關(guān)問(wèn)題。

二、新經(jīng)濟(jì)周期中的世界管理變革

經(jīng)濟(jì)周期（BusinessCycles）的本義是一個(gè)從初起（或衰退、復(fù)蘇）、擴(kuò)張到達(dá)頂峰，產(chǎn)生衰退，退到谷底轉(zhuǎn)而復(fù)蘇、擴(kuò)展，再到高峰的周而復(fù)始運(yùn)動(dòng)。經(jīng)濟(jì)周期視角的管理是一個(gè)相對(duì)市場(chǎng)變化的起伏過(guò)程。如果說(shuō)，工商經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在起步成長(zhǎng)和擴(kuò)張階段，人們很容易為市場(chǎng)的成功所陶醉，而常常旁落管理的話，那么在衰退和復(fù)蘇階段則是凸顯管理價(jià)值與意義，檢驗(yàn)主體組織管理質(zhì)量與水平的重要時(shí)期。衰退期的外部市場(chǎng)環(huán)境惡劣，對(duì)將外部市場(chǎng)商品（服務(wù)）內(nèi)部化為產(chǎn)品（服務(wù)）產(chǎn)出的企業(yè)等主體來(lái)說(shuō)，不得不以新的技術(shù)，新的管理方法適應(yīng)世界結(jié)構(gòu)變革，獲取績(jī)效，因而衰退時(shí)勢(shì)常常成為激發(fā)經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行技術(shù)、管理創(chuàng)新的重要契機(jī)。在外部市場(chǎng)升降大變化情況下，如何有效組合生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)組織效率/效益目標(biāo)，是檢驗(yàn)其能否在危機(jī)中生存、發(fā)展的頭等重要大事。總結(jié)世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)史，不難看出，應(yīng)對(duì)危機(jī)的動(dòng)力除常說(shuō)的技術(shù)創(chuàng)新、需求刺激，還有由外部市場(chǎng)內(nèi)部化而產(chǎn)生的管理變革與調(diào)整。如果說(shuō)，經(jīng)濟(jì)危機(jī)是市場(chǎng)結(jié)構(gòu)失衡的表現(xiàn)，是超市場(chǎng)的協(xié)調(diào)缺失的結(jié)果，是工商經(jīng)濟(jì)活動(dòng)擴(kuò)張階段宏觀管理滯后以至于在周期頂部管理失控，那么，危機(jī)的應(yīng)對(duì)之策就是調(diào)整市場(chǎng)機(jī)制與管理機(jī)制的關(guān)系，以管理創(chuàng)新加大微觀與宏觀雙層管理的力度，從而為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)與實(shí)力。1929年世界經(jīng)濟(jì)大恐慌以后，世界各國(guó)基于商品市場(chǎng)失衡的現(xiàn)實(shí)，加強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)均衡的管理作用。歷經(jīng)80年的發(fā)展后，2007-2008年次貸危機(jī)引發(fā)了以資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)失衡為特征的世界金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)，世界由此而進(jìn)入一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)周期。新經(jīng)濟(jì)周期的管理變革在以往政府對(duì)市場(chǎng)的管理體系的基礎(chǔ)上，承傳歷史，又因時(shí)因勢(shì)求新，賦予全球化時(shí)代新內(nèi)涵。其特點(diǎn)有：第一，各國(guó)政府間協(xié)調(diào)市場(chǎng)的管理作用進(jìn)一步加強(qiáng)。以往政府應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退的貨幣、財(cái)政政策工具大多限于本國(guó)范圍，但由于近10多年來(lái)的經(jīng)濟(jì)全球化快速推進(jìn)和互聯(lián)網(wǎng)因素，各國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、信息傳遞大大超越國(guó)界，對(duì)這樣一種世界性市場(chǎng)，一國(guó)政府的調(diào)控是無(wú)效的，而需各國(guó)政府會(huì)同利益攸關(guān)方協(xié)同調(diào)節(jié)市場(chǎng)。2008年世界金融危機(jī)爆發(fā)后，以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)政府用比以往更大更強(qiáng)的力度干預(yù)金融市場(chǎng)，同時(shí)大大增強(qiáng)了各國(guó)政府聯(lián)手應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力和協(xié)同性。比如20國(guó)集團(tuán)會(huì)議，以跨國(guó)組織協(xié)調(diào)，阻遏經(jīng)濟(jì)衰退；各類(lèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織，作為世界經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)重要力量，積極行動(dòng)，限制危機(jī)的國(guó)際間傳遞及其對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的沖擊。第二，預(yù)期管理更加系統(tǒng)，更有實(shí)用價(jià)值。這次危機(jī)不同以往，從次貸金融危機(jī)開(kāi)始，然后傳導(dǎo)到整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，由經(jīng)濟(jì)危機(jī)又帶出主權(quán)國(guó)家債務(wù)危機(jī)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)二次衰退。在總結(jié)歷史基礎(chǔ)上，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家采取更加積極的財(cái)政金融政策，同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)周期規(guī)律加強(qiáng)了預(yù)期管理平臺(tái)的搭建。理性預(yù)期經(jīng)濟(jì)周期模型成為宏觀管理的模擬參照系，將預(yù)期管理的關(guān)口前移，突出政府與經(jīng)濟(jì)主體的管理分工與協(xié)調(diào)。由于經(jīng)濟(jì)周期變化系內(nèi)外在因素共同作用的結(jié)果，而每次周期波動(dòng)又總有某些主體和某些因素起首要作用（如新技術(shù)革命、政治事件、新資源發(fā)現(xiàn)等），把握這些主因素成為預(yù)期管理或反危機(jī)管理的關(guān)鍵，為此，增強(qiáng)對(duì)重要微觀主體和關(guān)鍵因素的預(yù)警與預(yù)期管理。此外是除加強(qiáng)預(yù)期管理外，加大對(duì)帶有偶然性和難以預(yù)測(cè)性的非周期性影響因素的理性分析，通過(guò)構(gòu)建應(yīng)對(duì)非周期性波動(dòng)的政府反應(yīng)模型，增強(qiáng)對(duì)突發(fā)危機(jī)事件的應(yīng)對(duì)能力。第三，跨國(guó)公司的超國(guó)家管理作用。跨國(guó)公司控制著世界貿(mào)易的50%，投資的90%，是經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)周期運(yùn)行的主體，也是世界管理變革的驅(qū)動(dòng)力。跨國(guó)公司通過(guò)對(duì)外直接投資、跨國(guó)并購(gòu)、內(nèi)部貿(mào)易、資金流、轉(zhuǎn)移定價(jià)和技術(shù)轉(zhuǎn)移等活動(dòng)，對(duì)東道國(guó)或多國(guó)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、投資區(qū)位、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生直接作用，影響世界經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行與結(jié)構(gòu)變化；同時(shí)以實(shí)力強(qiáng)勢(shì)將自己的管理理念與管理模式傳遞或施加給東道國(guó)和業(yè)務(wù)相關(guān)的國(guó)家，從而推動(dòng)世界管理變革。通過(guò)經(jīng)濟(jì)周期不同階段的投資計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)分布、組織定價(jià)、內(nèi)部貿(mào)易與信息規(guī)制等，對(duì)世界新經(jīng)濟(jì)周期起超國(guó)家規(guī)制作用。從國(guó)際間的雙邊協(xié)調(diào)、區(qū)域多邊協(xié)調(diào)、全球性締約等多方面和多層次分析跨國(guó)公司的超國(guó)家規(guī)制實(shí)現(xiàn)路徑。這些影響作用同時(shí)是將全球化視角的管理理念和管理方式傳遞給東道國(guó)，促進(jìn)世界管理變革。管理變革體現(xiàn)在投資、貿(mào)易、技術(shù)研發(fā)和技術(shù)移出等多個(gè)領(lǐng)域。法律手段和行業(yè)自律及國(guó)際非政府組織的監(jiān)督等多方面把握跨國(guó)公司的規(guī)制手段。這里順便指出的一點(diǎn)是各級(jí)主體的經(jīng)濟(jì)管理加強(qiáng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)周期的影響。歷史表明，危機(jī)的周期已變得越來(lái)越短。據(jù)統(tǒng)計(jì)，資本主義社會(huì)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，在18世紀(jì)每隔70年才有一次；在19世紀(jì)縮短為20-30年；到20世紀(jì)則為8-14年；而21世紀(jì)才開(kāi)始不到10年，就已經(jīng)發(fā)生兩次了。周期的縮短，很大程度上是由于世界主要國(guó)家政府的反周期干預(yù)。比如說(shuō)，大量的財(cái)政刺激延緩了危機(jī)發(fā)生的時(shí)間。預(yù)期管理的適用性加強(qiáng)以及跨國(guó)公司的超國(guó)家管理作用等，也在一定程度上改變?cè)缙谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的自調(diào)整方式與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期特點(diǎn)。本文主要從政府作用、經(jīng)濟(jì)安全、跨行業(yè)管理三方面突出新經(jīng)濟(jì)周期下的世界管理變革趨勢(shì)與特點(diǎn)。

三、全球化下混合經(jīng)濟(jì)新發(fā)展與政府管理新作用

混合經(jīng)濟(jì)原生于私人經(jīng)濟(jì)的社會(huì)交換與發(fā)展過(guò)程中。19世紀(jì)后期以來(lái)市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)的放任與市場(chǎng)失效，從反面激發(fā)了資本主義國(guó)家政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)，促進(jìn)了混合經(jīng)濟(jì)的形成。混合經(jīng)濟(jì)有兩個(gè)基本條件：一是市場(chǎng)失效，并逐漸為人們所認(rèn)識(shí)。隨著資本主義的發(fā)展，自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)失效事實(shí)逐漸為越來(lái)越多的人們所認(rèn)識(shí)。尤其表現(xiàn)在公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品上。市場(chǎng)失效不遏制勢(shì)必威脅到資本的價(jià)值和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的均衡可持續(xù)性。二是政府有為。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府不斷加強(qiáng)對(duì)資本主義自由競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)控，產(chǎn)生基于政府與私營(yíng)企業(yè)之間的混合經(jīng)濟(jì)。調(diào)控主要是政府運(yùn)用財(cái)政、稅率、貨幣政策工具，調(diào)節(jié)和干預(yù)自由競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)。因而，資本主義混合經(jīng)濟(jì)既是政府的自由競(jìng)爭(zhēng)干預(yù)，又是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而在管理層面上則是政府以規(guī)制形式對(duì)私營(yíng)企業(yè)管理的介入與滲透。2008年爆發(fā)的世界金融危機(jī)，本質(zhì)是功能上市場(chǎng)與宏觀管理的結(jié)構(gòu)性失效。管理跟不上市場(chǎng)動(dòng)態(tài)變化，以致于虛擬經(jīng)濟(jì)過(guò)度脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)，發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)。面對(duì)危機(jī)，以美國(guó)為首的世界各國(guó)政府采取措施，增強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控管理。由于政府的財(cái)政、稅率、貨幣政策工具運(yùn)用，混合經(jīng)濟(jì)在新經(jīng)濟(jì)周期得到新的發(fā)展。新發(fā)展無(wú)論在內(nèi)容上還是形式上都與上世紀(jì)二三十年代的混合經(jīng)濟(jì)存在很大的不同。面對(duì)自由競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題，世界經(jīng)濟(jì)周期主導(dǎo)國(guó)美國(guó)及一些發(fā)達(dá)國(guó)家擯棄了上世紀(jì)80年代“華盛頓共識(shí)”中“經(jīng)濟(jì)自由、私有化、減少管制”理念與新自由主義精神，突出了政府對(duì)自由競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用，使混合經(jīng)濟(jì)在世界范圍內(nèi)得到了更新。更新總的來(lái)說(shuō)是更廣范圍、更有重點(diǎn)、更大深度地強(qiáng)化政府作用。包括對(duì)過(guò)分依賴虛擬經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強(qiáng)金融監(jiān)管、政府接管公司或收購(gòu)股權(quán)、高管薪酬設(shè)限、就業(yè)扶助、降低貼現(xiàn)率和基準(zhǔn)利率、向金融體系注資、無(wú)限量向金融機(jī)構(gòu)貸款等。以金融監(jiān)管為例。2008年金融危機(jī)凸顯監(jiān)管的短板，各國(guó)加強(qiáng)了金融監(jiān)管。2009年美國(guó)通過(guò)了《多德弗蘭克法案》，由該法案又出臺(tái)了限制金融業(yè)混業(yè)經(jīng)營(yíng)的條列，設(shè)立金融穩(wěn)定監(jiān)管委員會(huì)，增加金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)和溝通。2010年末至2011年初，歐盟組建了集宏微觀審慎監(jiān)管于一體新金融監(jiān)管制度結(jié)構(gòu)，即“三局一會(huì)”②。這是全球首個(gè)帶有超國(guó)家性質(zhì)的泛歐金融監(jiān)管體系。新的體系不僅融合了宏觀和微觀審慎監(jiān)管，也融入了國(guó)家和國(guó)家聯(lián)盟層面的元素，體現(xiàn)加強(qiáng)宏微審慎監(jiān)管的有效融合以確保威脅金融穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)能被識(shí)別和處理這樣一種理念。國(guó)家接管公司或國(guó)有化，有如美國(guó)政府接手通用汽車(chē)公司重組后的70%股權(quán)。混合經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展顯示出世界市場(chǎng)新格局，意味著世界生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益來(lái)源的重大變化，也標(biāo)志著世界管理體系的結(jié)構(gòu)變革。變革除政府對(duì)自由經(jīng)濟(jì)的管理作用增強(qiáng)外，還表現(xiàn)在行業(yè)協(xié)調(diào)管理和企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理方面。行業(yè)協(xié)調(diào)管理的特點(diǎn)是，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的全球分工發(fā)展要求，實(shí)行寬領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)調(diào)管理，更多行業(yè)的交叉與協(xié)同。

四、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)下信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管職能增強(qiáng)

經(jīng)濟(jì)安全已成為一個(gè)全球性關(guān)注的重大問(wèn)題。按需要層次理論，安全需求是人們生理需要得到基本滿足后而漸顯強(qiáng)烈的需求，它通過(guò)安全供給來(lái)實(shí)現(xiàn)、滿足。從安全需求結(jié)構(gòu)看，當(dāng)今安全需求比較突出的是信息網(wǎng)絡(luò)安全、金融安全、環(huán)境安全、產(chǎn)業(yè)安全等。安全問(wèn)題的凸現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)放擴(kuò)大條件下經(jīng)濟(jì)交易主體增多和交換關(guān)系擴(kuò)大直接相關(guān)。交換關(guān)系的擴(kuò)大，使到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不確定性擴(kuò)大與多樣。不確定性主要是“橫向不確定性”（不清楚他人正在干什么）和“縱向不確定性”（不清楚未來(lái)會(huì)發(fā)生什么）。這在新經(jīng)濟(jì)周期中表現(xiàn)尤其明顯。就信息網(wǎng)絡(luò)安全而言，隨著國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)應(yīng)用范圍的擴(kuò)大，互聯(lián)網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源配置的基礎(chǔ)性、全局性作用日益顯著，影響也越來(lái)越大。互聯(lián)網(wǎng)和重要數(shù)據(jù)庫(kù)越來(lái)越成為黑客或犯罪分子覬覦的對(duì)象與攻擊的目標(biāo)，信息系統(tǒng)受侵可能會(huì)給用戶造成巨大損失，特別是在軍事、金融方面。網(wǎng)絡(luò)安全已成為互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障。從近幾年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字可見(jiàn)，有關(guān)信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全的事件正隨時(shí)間的演進(jìn)而迅速增長(zhǎng)，并呈愈演愈烈之勢(shì)。信息網(wǎng)絡(luò)安全事件又以電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)犯罪③、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、淫穢色情和垃圾信息泛濫為主要。從中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)安全環(huán)境看，據(jù)CNNIC最新調(diào)查顯示：2011年上半年，在互聯(lián)網(wǎng)使用基礎(chǔ)安全方面，中國(guó)遇到病毒或者木馬攻擊的網(wǎng)民數(shù)半年增加735萬(wàn)人，達(dá)到2.17億，比例為44.7%；有過(guò)賬號(hào)或密碼被盜經(jīng)歷的網(wǎng)民達(dá)到1.21億人，半年增加2107萬(wàn)人，占網(wǎng)民總數(shù)的24.9%，較2010年底增加了3.1個(gè)百分點(diǎn)；網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)安全環(huán)境方面，有8%的網(wǎng)民在網(wǎng)上遇到過(guò)消費(fèi)欺詐，該群體規(guī)模達(dá)到3880萬(wàn)人。黑客活躍在網(wǎng)絡(luò)的各個(gè)角落，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、軍事各個(gè)方面進(jìn)行攻擊破壞，危害國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定的針對(duì)性事件大幅增加。對(duì)此，世界各國(guó)政府都給予了極大的管理關(guān)注。美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家都在主張網(wǎng)絡(luò)自由的同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)網(wǎng)絡(luò)治理和信息安全監(jiān)管。中國(guó)也在根據(jù)對(duì)信息安全的理解，強(qiáng)調(diào)安全管理。國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)條件下世界信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管職能增強(qiáng)趨勢(shì)明顯，主要有如下幾個(gè)特點(diǎn)：一是提升網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管級(jí)別。比如美國(guó)《2009年網(wǎng)絡(luò)安全法案》中強(qiáng)調(diào)：“網(wǎng)絡(luò)安全的獨(dú)特性需要新的領(lǐng)導(dǎo)模式”，并授予總統(tǒng)更大的網(wǎng)絡(luò)安全管理權(quán)限。英國(guó)、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家也不甘人后，強(qiáng)調(diào)以創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為動(dòng)力，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)管理升級(jí)，提升網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管級(jí)別。再有在軍事政治上，美國(guó)于2009年6月23日宣布成立網(wǎng)戰(zhàn)司令部，成為全球首個(gè)公開(kāi)將軍事機(jī)構(gòu)引入互聯(lián)網(wǎng)安全維護(hù)的國(guó)家。④二是統(tǒng)分結(jié)合的信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管體系。分，即進(jìn)一步健全信息內(nèi)容分級(jí)管理體制。統(tǒng)，即按國(guó)家網(wǎng)絡(luò)價(jià)值理念與利益關(guān)聯(lián)原則將多頭管理部門(mén)統(tǒng)一，以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的有效管理。美國(guó)為解決網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管力量分散，多頭管理的不協(xié)調(diào)問(wèn)題，提高網(wǎng)絡(luò)安全管理的有效性，將國(guó)土安全委員會(huì)和國(guó)家安全委員會(huì)合二為一，設(shè)立國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全顧問(wèn)辦公室，配備專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)調(diào)員等。一些國(guó)家則根據(jù)新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的管理目標(biāo)新定位對(duì)組織機(jī)構(gòu)、職能與人員進(jìn)行歸一。三是政府、私營(yíng)部門(mén)、民間組織和公眾的多方共同網(wǎng)絡(luò)治理。政府在信息網(wǎng)絡(luò)安全的規(guī)制上作用明顯，但也有其局限性，為此，網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)國(guó)家愈來(lái)愈重視政府與私營(yíng)部門(mén)、民間組織、公眾共同的網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)與治理。美國(guó)《2009年網(wǎng)絡(luò)安全法案》從國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全優(yōu)先性出發(fā)，明確政府在維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全和自由、保護(hù)公民隱私方面的作用；提出政府公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)建立合作伙伴關(guān)系，要求國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全與通信中心和私營(yíng)部門(mén)共享安全信息等；強(qiáng)調(diào)公民的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，提高公眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題的關(guān)切和認(rèn)識(shí)。把私營(yíng)部門(mén)和公眾納入網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，形成多方共同治理結(jié)構(gòu)。四是網(wǎng)絡(luò)人才的培養(yǎng)與管理。黑客正對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全構(gòu)成巨大的挑戰(zhàn)。黑客利用漏洞攻擊、在普通網(wǎng)民的電腦中安裝流氓軟件、在網(wǎng)站上放置木馬病毒等手段進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)攻擊；竊取個(gè)人資料從QQ密碼、網(wǎng)游密碼發(fā)展到銀行賬號(hào)、信用卡賬號(hào)等，或用木馬病毒敲詐，安全威脅極大。為此，網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)國(guó)家都在主動(dòng)招募和培養(yǎng)自己的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)隊(duì)伍，一些國(guó)家通過(guò)運(yùn)用“以毒攻毒”的方式，采用了一系列黑客技術(shù)手段，來(lái)達(dá)到網(wǎng)絡(luò)防范與安全管理的目的。

五、開(kāi)放環(huán)境下跨行業(yè)管理的寬領(lǐng)域與大協(xié)調(diào)

全球開(kāi)放和國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大大超越了以往的國(guó)界和行業(yè)邊界。新時(shí)期的跨行業(yè)管理具有前所未有的寬領(lǐng)域特征，也提出了跨行業(yè)管理的大協(xié)調(diào)要求。主要有：

（1）產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)性。國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)已成為一種生產(chǎn)力引擎，一方面是催生大量以網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)為主打的網(wǎng)絡(luò)企業(yè)與產(chǎn)業(yè)，另一方面是大范圍地延伸、滲透到各個(gè)領(lǐng)域與各個(gè)行業(yè)。電子商務(wù)的大范圍擴(kuò)展，深刻地改變了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與流程。各產(chǎn)業(yè)組織為獲得這種網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)性，將研發(fā)、采購(gòu)、生產(chǎn)、服務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)和管理過(guò)程越來(lái)越多地鏈接到互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)體系中，使管理體制與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有效地結(jié)合起來(lái)。其中提出了許多具有革命性意義的管理新理念、新思想和新范疇，如產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)管理、數(shù)據(jù)庫(kù)管理、虛擬組織管理、跨文化管理、低碳管理等等。這要求有實(shí)體管理與虛擬網(wǎng)絡(luò)管理的協(xié)同。

（2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多種形態(tài)交錯(cuò)。我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處在一個(gè)重要轉(zhuǎn)型期，轉(zhuǎn)型包涵著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)⑤、中期工業(yè)化、加速信息化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的多元并舉，其中有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化，有對(duì)結(jié)構(gòu)性不足的補(bǔ)充與完善，也有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育。也因之而提出不同于以往的行業(yè)管理新涵義、新表達(dá)與多形態(tài)管理協(xié)調(diào)要求。

（3）產(chǎn)業(yè)開(kāi)放發(fā)展與本土化成長(zhǎng)的相互推動(dòng)。產(chǎn)業(yè)越是開(kāi)放，其本土化成長(zhǎng)問(wèn)題就越顯突出。世界技術(shù)革命和全球市場(chǎng)的互動(dòng)，極大地沖擊著產(chǎn)業(yè)的邊界，原先產(chǎn)業(yè)壁壘已不再鐵板一塊，產(chǎn)業(yè)間互相進(jìn)入的成本降低，跨行業(yè)、行業(yè)交叉與綜合的現(xiàn)象大大增多。產(chǎn)業(yè)聯(lián)系也隨核心競(jìng)爭(zhēng)力考量而重組，有將生產(chǎn)環(huán)節(jié)或業(yè)務(wù)外包出去，也有內(nèi)接進(jìn)來(lái)；有市場(chǎng)外部化也有企業(yè)內(nèi)部化。更多跨國(guó)公司進(jìn)來(lái)，也有更多本土企業(yè)走出去。近些年來(lái)中國(guó)企業(yè)參與發(fā)達(dá)國(guó)家資本市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)不論在數(shù)量上還是結(jié)構(gòu)層次上都在上升，包括企業(yè)購(gòu)并、企業(yè)擴(kuò)建、股權(quán)交易、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)布局等等。在全球開(kāi)放環(huán)境中，跨國(guó)經(jīng)營(yíng)有進(jìn)有出，也就有國(guó)際管理思想與管理文化的交匯與融合，管理的“融合發(fā)展”勢(shì)所必然。這是一種本土管理文化與外國(guó)管理文化的兼收并包容。本土產(chǎn)業(yè)組織的管理也不再是鄉(xiāng)土局限的代名詞，而是開(kāi)放環(huán)境下對(duì)傳統(tǒng)管理文化中的精粹與全球開(kāi)放視域的向上精神的管理融合協(xié)調(diào)。

（4）基于全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈競(jìng)爭(zhēng)的寬領(lǐng)域跨行業(yè)管理。全球化下的供應(yīng)鏈系統(tǒng)依賴著一個(gè)互聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)，其中有如運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施和路徑、信息技術(shù)及計(jì)算機(jī)和能源網(wǎng)絡(luò)等。技術(shù)的、社會(huì)的犯罪和自然災(zāi)害的侵害都可能危及國(guó)家安全利益。全球的供應(yīng)鏈安全問(wèn)題已上升為一些國(guó)家的國(guó)家戰(zhàn)略⑥。近些年來(lái)世界經(jīng)濟(jì)中暴露出來(lái)的問(wèn)題產(chǎn)品越來(lái)越多，正是這種管理不足的一種反映。問(wèn)題產(chǎn)品的事后召回制度并不能從根本上解決問(wèn)題。問(wèn)題產(chǎn)品的背后是包括生產(chǎn)管理在內(nèi)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系管理問(wèn)題。現(xiàn)代國(guó)際性企業(yè)生產(chǎn)，一方面是隨著創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)而越來(lái)越多的新技術(shù)應(yīng)用于生產(chǎn)過(guò)程，另一方面是隨著環(huán)節(jié)分工的越來(lái)越精細(xì)，產(chǎn)業(yè)聯(lián)系越來(lái)越緊密，一個(gè)產(chǎn)品的生產(chǎn)鏈條不僅僅是一個(gè)行業(yè)的事情，而且牽涉眾多行業(yè)的模塊。就拿當(dāng)今熱議的食品安全問(wèn)題來(lái)說(shuō)，食品生產(chǎn)不只是食品行業(yè)本身的事，還包括農(nóng)業(yè)生態(tài)、生物工程、化學(xué)工業(yè)、物流服務(wù)業(yè)、市場(chǎng)管理等眾多領(lǐng)域，而且涉及整個(gè)流程的質(zhì)量安全監(jiān)督管理問(wèn)題。特別是全球開(kāi)放環(huán)境下，產(chǎn)業(yè)鏈條越長(zhǎng)，跨行業(yè)管理范圍就越寬，涉及的領(lǐng)域就越多。這些管理問(wèn)題不是傳統(tǒng)的企業(yè)管理所能實(shí)現(xiàn)的，也不是傳統(tǒng)的行業(yè)協(xié)調(diào)所能達(dá)到的，而需要國(guó)家打破傳統(tǒng)的行業(yè)管理界限，實(shí)行跨行業(yè)管理。跨行業(yè)管理正因全球價(jià)值鏈競(jìng)爭(zhēng)而變得更大范圍更寬領(lǐng)域。一些國(guó)家或地區(qū)嚴(yán)格加工食品追溯制度，從原料來(lái)源、生產(chǎn)養(yǎng)殖、加工原料配制、加工制造、運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)直到銷(xiāo)售全過(guò)程中的每個(gè)階段每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行登記和跨行業(yè)寬領(lǐng)域管理，就是明證。這啟示我們，新經(jīng)濟(jì)周期中我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要同時(shí)兼具跨行業(yè)寬領(lǐng)域管理轉(zhuǎn)型；實(shí)行從原料來(lái)源、生產(chǎn)養(yǎng)殖、加工原料配制、加工制造、運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)直到銷(xiāo)售全過(guò)程每個(gè)階段每個(gè)環(huán)節(jié)的登記管理制度，做大跨度的管理協(xié)調(diào)。

六、世界管理的橫向傳遞與中國(guó)選擇

按波峰年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率計(jì)算，1978年以來(lái)中國(guó)經(jīng)歷了1978年(11.7%)—1984年(15.2%)周期、1984年(15.2%)—1992(14.2%)年周期和1992年(14.2%)—2007年(11.9%)周期等3個(gè)周期后，2008年開(kāi)始進(jìn)入第4個(gè)周期。第4個(gè)周期不同于以往的一個(gè)很重要特點(diǎn)是與2008年世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)緊密聯(lián)系在一起，越來(lái)越多地顯示出與世界經(jīng)濟(jì)周期同步的特征。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)正處于第五次長(zhǎng)波的下降階段，該階段預(yù)計(jì)將于2035年左右結(jié)束，然后在新技術(shù)革命引發(fā)的產(chǎn)業(yè)革命推動(dòng)下步入第六次長(zhǎng)波的上升階段。因此，未來(lái)25年，是世界經(jīng)濟(jì)新興產(chǎn)業(yè)的醞釀時(shí)期，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。中國(guó)已成為世界開(kāi)放環(huán)境中一個(gè)大國(guó)，其宏觀管理體系也越來(lái)越具有世界性。中國(guó)管理是世界管理之林中的一部分，按照世界管理思想傳遞理論，國(guó)外的有效管理方式方法勢(shì)必會(huì)通過(guò)交互機(jī)制傳遞給我國(guó)經(jīng)濟(jì)主體，產(chǎn)生互相借鑒互相作用。新經(jīng)濟(jì)周期中的世界各國(guó)旨在應(yīng)對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整而引發(fā)的管理變革，正對(duì)我國(guó)管理領(lǐng)域產(chǎn)生外部影響。基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提出的我國(guó)管理變革與轉(zhuǎn)型，不可避免要受?chē)?guó)外管理主流的直接或間接的影響。如何使外部管理思想內(nèi)部化為我國(guó)有效的管理模式，如何在吸收國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，更加突出“管理的公共利益影響”，使新時(shí)期經(jīng)濟(jì)管理的系統(tǒng)深化與社會(huì)管理的創(chuàng)新加強(qiáng)成為可持續(xù)發(fā)展主題下相互驅(qū)動(dòng)的雙輪，是一項(xiàng)值得重視與研究的新課題。新經(jīng)濟(jì)周期中世界管理結(jié)構(gòu)變革對(duì)作為新興經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)的一個(gè)重要啟示是：因應(yīng)開(kāi)放環(huán)境下轉(zhuǎn)變管理方式，重構(gòu)中國(guó)式管理體系。在金融危機(jī)深刻地改變世界經(jīng)濟(jì)的行為方式之時(shí),中國(guó)企業(yè)也開(kāi)啟了新一輪的管理模式變革。

1.重構(gòu)政府管理體系。政府管理的作用不是要取代中觀行業(yè)管理，不是對(duì)微觀企業(yè)的“父愛(ài)主義”，而是超越市場(chǎng)失效的、行業(yè)與企業(yè)的宏管理。宏管理不同于以前國(guó)家層面的宏觀經(jīng)濟(jì)管理，而是確立全球開(kāi)放環(huán)境下經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)大系統(tǒng)觀，從國(guó)民可持續(xù)發(fā)展的高度去明確國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)，并為之追求；從國(guó)家主權(quán)利益出發(fā)，爭(zhēng)取在國(guó)際重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上有利有節(jié)的決策權(quán)與話語(yǔ)權(quán)；在主動(dòng)參與世界市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中提高全球性綜合效率能力和環(huán)境社會(huì)協(xié)調(diào)能力；增強(qiáng)國(guó)家應(yīng)對(duì)國(guó)際突發(fā)事件、重大自然災(zāi)害的快速反應(yīng)能力和應(yīng)對(duì)反經(jīng)濟(jì)周期的風(fēng)險(xiǎn)管理能力。

2.增強(qiáng)中觀行業(yè)管理的協(xié)調(diào)能力。中觀行業(yè)管理的基礎(chǔ)在企業(yè)，主角在行業(yè)協(xié)會(huì)。要讓行業(yè)協(xié)會(huì)成為真正行業(yè)協(xié)會(huì)，有屬于自己的行業(yè)協(xié)調(diào)功能。要充分發(fā)揮我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的組織協(xié)調(diào)作用，改變我國(guó)中介組織管理職能弱小狀況；建立和健全產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)入能力和對(duì)金融行業(yè)的監(jiān)管能力；大力開(kāi)發(fā)全球化下寬領(lǐng)域的跨行業(yè)協(xié)調(diào)功能。

3.從國(guó)家利益出發(fā)，基于國(guó)土安全考慮加強(qiáng)對(duì)海外跨國(guó)公司的投資審查以及管理；另一方面，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)走出去，善用東道國(guó)有關(guān)法律法規(guī)條文指導(dǎo)本土企業(yè)跨國(guó)界發(fā)展中的正當(dāng)權(quán)益維護(hù)與支持；超越傳統(tǒng)的企業(yè)管理模式，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)社會(huì)責(zé)任和公共利益部分管理，使之與企業(yè)的社會(huì)性，與企業(yè)的社會(huì)責(zé)任管理趨勢(shì)一致；重點(diǎn)保護(hù)和激勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)造力與活力，是一個(gè)亟待重視的管理問(wèn)題。

4.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)防范和安全規(guī)制管理。網(wǎng)絡(luò)防范和安全規(guī)制管理已成為世界各國(guó)共同面臨的一個(gè)問(wèn)題。問(wèn)題是，在我國(guó)，一些單位的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)不強(qiáng)，“防火墻”管理明顯不足，防范管理能力薄弱；網(wǎng)絡(luò)管理的整體配置與系統(tǒng)不協(xié)調(diào)問(wèn)題比較突出，比如網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與管理“兩張皮”、技術(shù)上的軟件與硬件使用不匹配，網(wǎng)絡(luò)管理上綜而不合問(wèn)題等；有關(guān)網(wǎng)絡(luò)行業(yè)的法律法規(guī)與管理規(guī)范不健全，很容易被掌握一定技術(shù)的不法分子鉆空子，竊取商業(yè)機(jī)密、盜取網(wǎng)銀密碼、破壞企業(yè)網(wǎng)絡(luò)等。應(yīng)對(duì)之策是：第一，增強(qiáng)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，建立和健全網(wǎng)絡(luò)管理的法律法規(guī)體系，依法實(shí)施有效的監(jiān)督管理。第二，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系越來(lái)越緊密的趨勢(shì)，建立公眾、組織機(jī)構(gòu)與國(guó)家的共同治理結(jié)構(gòu)。遵循技術(shù)上深度防護(hù)的原則，形成從網(wǎng)絡(luò)用戶、運(yùn)營(yíng)商、網(wǎng)站到主管機(jī)構(gòu)的聯(lián)防共管體系與協(xié)調(diào)管理機(jī)制。第三，在國(guó)家層面上，按國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要性、影響程度及其對(duì)網(wǎng)絡(luò)依賴強(qiáng)度進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全防范的分級(jí)管理。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)安全事故控制、用戶成分情況的掌握、網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)控制、威脅對(duì)象控制等，建立安全網(wǎng)管系統(tǒng)。第四，遵循技術(shù)和管理相結(jié)合的原則，健全內(nèi)網(wǎng)安全防范的管理模式，使網(wǎng)絡(luò)常規(guī)防護(hù)與國(guó)家應(yīng)急保障體系相結(jié)合。第五，一部中國(guó)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)史，同時(shí)是一個(gè)不斷加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)管理的歷史，解決我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，需要建立與完善從公眾、組織機(jī)構(gòu)到政府等各個(gè)層級(jí)的動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制。此外是大力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)人才系統(tǒng)化管理，同時(shí)提高全社會(huì)網(wǎng)絡(luò)安全使用與管理知識(shí)，依靠全社會(huì)力量共建網(wǎng)絡(luò)和諧的綠色家園。黨的十六屆四中全會(huì)把信息安全的重要性提高到前所未有的戰(zhàn)略高度，將信息安全與政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全并列為國(guó)家安全的四大范疇，在網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)管進(jìn)行了的一系列制度建設(shè)，但網(wǎng)絡(luò)安全與網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信環(huán)境問(wèn)題依然嚴(yán)峻。病毒木馬攻擊，賬號(hào)密碼盜竊，網(wǎng)上交易欺詐、釣魚(yú)網(wǎng)站等等問(wèn)題較為突出，嚴(yán)重制約了網(wǎng)民互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的深入發(fā)展。

概括而言，管理是一個(gè)系統(tǒng)，系統(tǒng)由一個(gè)個(gè)層級(jí)、一個(gè)個(gè)子系統(tǒng)、一個(gè)個(gè)職能部門(mén)聯(lián)結(jié)成整體，管理又是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。這樣一個(gè)動(dòng)態(tài)的組織關(guān)系網(wǎng)，在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)盛行時(shí)代更顯示出其網(wǎng)絡(luò)性特征。管理的目的是效率與效益，但正如一個(gè)企業(yè)基于效率偏好而賦予不同的企業(yè)管理模式一樣，一個(gè)國(guó)家一個(gè)民族也基于效益偏好而形成不同的管理模式與管理行為。新經(jīng)濟(jì)周期中世界經(jīng)濟(jì)效率/效益及其影響因素變化是管理轉(zhuǎn)型與變革的主要依據(jù)，我國(guó)宜因應(yīng)世界管理變革的趨勢(shì)與特征，結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和國(guó)情實(shí)際，做出管理權(quán)變與管理轉(zhuǎn)型的選擇。管理轉(zhuǎn)型的內(nèi)容主要是政府管理新作用；經(jīng)濟(jì)與網(wǎng)絡(luò)安全管理的增強(qiáng)；跨行業(yè)管理的寬領(lǐng)域與大協(xié)調(diào)。