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本文作者：常婕工作單位：湖北師范學院

資源型城市是隨礦產資源和森林資源的開發而興起，并以資源開采為主導產業的城市。一般來說，資源型城市以自然資源優勢為產業布局指向，隨之形成城市。這種區位優勢所決定的產業分工強化了以資源開采為主導產業的資源型城市單一產業結構，也使城市的發展直接受制于自然資源的約束和影響。資源型產業盛，城市盛；資源型產業衰，城市衰。由于新材料新能源廣泛利用、自然資源逐漸枯竭和市場體制的確立及經濟全球化進程加快的影響，我國目前已有51個資源型城市成為資源枯竭型城市，未來20年還將有近百個城市成為資源型枯竭型城市。在社主義市場經濟體制下，曾為國家提供了主要生產資料、巨額利潤和稅金的資源型城市面對世紀之交資源短缺狀況進一步加劇的新態勢，其生存與發展不僅面臨新挑戰，而且直接關系到城市體系乃至區域和國家的可持續發展大局。因此，及時研討資源型城市經濟增長方式轉變問題不僅具有重要的現實意義，而且具有深遠的歷史意義。

一、我國資源型城市的特點分析

我國資源型城市大多數是建國以后建立的，一般都具有如下特點：1.資源型城市經濟發展受計劃經濟影響很大我國資源型城市大多數是計劃經濟時代的產物，因而計劃經濟的色彩極為濃厚。我國有名的資源型城市，基本都是在計劃經濟體制下建立的，從規劃、建設、投產到銷售都是國家一統到底。因此計劃經濟對資源型城市的影響和滲透遠遠超過綜合型城市。計劃經濟體制下，資源枯竭了，國家會安排新建設項目，以使城市繼續發展。正因為國家統一計劃安排，我國的資源型城市發展積累了許多問題。在工業化初期，我國資源型城市與農業一樣，承擔起社會經濟建設原始積累的任務，為我國社會主義經濟建設做出了巨大貢獻。僅以湖北省黃石市為例:截至到2001年，累計上繳國家利稅3165億元，此外，國家還拿走了礦產差價4000多億元。由此可見，我國資源型城市從產生到發展都深深地打上了計劃經濟的烙印。正是由于計劃經濟的影響，國有經濟占主導地位，目前除了鄉鎮以下的一些小煤窯，縣級以上的煤礦，都歸國家所有。2.資源型城市經濟結構不合理首先，由于計劃經濟，完全靠國家指令，因此資源型城市的發展，基本上等于采掘業的發展。產業結構單一，初級產品占有很大的比重，以湖北黃石市為例，在煤炭發展鼎盛時期，采礦業占國民生產總值的84%;其他大多是圍繞礦業服務的產業。其次，經濟結構低效化。建國以來，我國資源產品和加工產品之間實行價格剪刀差，造成礦業資源型城市比較利益下降、利益流失，在計劃價格向市場化轉變的過程中，國家首先放開了加工產品的價格，而煤炭、電力等能源產品在相當長一段時間內仍由國家計劃控制。價格體系扭曲和價格改革的不同步，不僅維持了原來的剪刀差，還導致了加工產品按市場形成的高價值向工礦城市返銷的局面。3.低層次產業結構之下的城市布局建設城市布局與建設受到城市產業發展及城市建設政策的影響，以資源開采為主的產業結構使資源型城市布局呈現過于分散的特征，并對城市建設造成很大因難，城市布局迫切需要進一步更新和優化組合。(1)過于分散的城市布局造成了聚集經濟的效益較差資源型城市的布局一般存在“點多、線長、面廣”的不利局面。即使是相對集中的地域也由于條塊分割等原因存在各單位劃地為牢，各自為政的問題，使相對集中區域也形成松散的結構。這不僅增加了配套服務設施建設的費用，而且浪費了土地，增加了經營費用，無論從現實還是從長遠看，均是弊大于利、無生命力的。(2)城鎮體系建設尚未形成具有強大吸引力與輻射力的地域中心當前資源型城市市域尚未形成具有較高綜合功能和綜合效益的核心地域，尤其是作為生活服務中心生產科研商服的生長點和輻射源的“技工貿”中心尚未形成，嚴重影響著礦區向城市過度的進程。(3)綜合經濟發展缺乏必要的優化組合空間資源型城市建設的封閉性、高度指令性、內向性仍很突出；條塊分割現象仍很突出；綜合經濟的起步和發展仍然很分散，未能形成較好的聚集效益和規模經濟；城市現代化建設還缺乏發展綜合經濟的人才及其引入的良好環境；城市發展格局還不適應資源型城市戰略轉變的迫切需要。(4)城市基礎設施有待進一步更新、完善和提高資源型城市長期以來是遵循“先生產、后生活”的方針和受到基本建設“三邊”政策的影響，各類建設普遍存在千樓一面、標準低、投資大、效果差的問題，城市整體風貌缺乏建筑、綠化、道路、色彩的整體搭配和協調整合比例，更缺乏特色和文化口味，這與資源型城市的進一步發展，人民生活水平的逐步提高、生活方式的現代化極不相適應。因此，及時轉變資源型城市經濟增長方式是資源型城市的出路之一。

二、黃石市實現資源型城市的經濟增長方式轉變的舉措

黨的十六屆五全會提出“必須加快轉變經濟增長方式”，并把它作為今后一個時期我國經濟社會發展的一條基本原則。湖北省黃石市作為一個資源型工礦城市，“老、重、粗”一直是困擾該市經濟發展的主要問題，近年來，黃石市在優化經濟結構、轉變經濟增長方式上做了大量工作并取得了一定成效，但由于“路徑依賴”的影響，傳統的經濟增長方式還沒有從根本上得到改變。因此，切實轉變經濟增長方式、創新發展模式、提高發展質量，是擺在黃石市目前和今后一個時期的重要任務。黃石市要切實轉變資源型城市的經濟增長方式，必須著力推進“三個創新”：1.必須著力推進“體制創新”體制創新就是為經濟發展創造良好的制度和機制環境。體制創新是轉變經濟增長方式的根本。體制創新要做到“三個轉變”：一是轉變發展觀念。轉變重物輕人的發展觀，始終把提高人民物質文化生活水平和健康水平作為出發點和歸宿，以有利于而不是有損于人的全面發展為最高標準；轉變把經濟增長簡單地等同于經濟發展的觀念，樹立科學發展是經濟發展、社會發展、人與自然和諧發展、人的全面發展“四位一體”的科學發展觀念；轉變單純利用和征服自然的觀念，學會尊重、愛護和建設自然，充分考慮資源和生態環境的承受能力。二是轉變政府職能。市場經濟條件下，政府和市場在發展經濟上扮演著不同的角色，有其各自邊界約束。政府行為超過這個邊界，就意味著“越位、錯位、缺位”。這些年來，我國在經濟增長方式轉變過程中出現的種種問題，探究其原因雖然是多方面的，但其中各級地方政府受某種利益驅動，盲目上項目、鋪攤子，低水平重復建設不能說不是禍端之一。轉變政府職能，推進經濟增長方式轉變，就是政府要徹底改變過去那種過分關注經濟增長速度的慣性，將注意力轉到經濟發展、經濟協調、社會管理和公共服務上來，特別要強化社會管理和公共服務職能；政府要徹底改變過分關注微觀基礎的構造，將注意力轉到宏觀產業規劃和政策指導上來；徹底改變過去過分關注有形市場硬件建設，將注意力轉到優化發展環境上來。三是轉變考核體系。徹底轉變政府以GDP為中心、以企業利潤為中心的考核和核算體系，建立一套符合政府和企業績效的考核和核算體系。政府績效考核應體現物質文明、精神文明政治文明和和諧社會“四位一體”目標的統一；企業績效的核算應體現經濟目標、要素配置效率目標和環保目標，實現企業內部經濟性和外部經濟的有機統一。2.必須著力推進“結構創新”結構創新就是以自主創新為支撐，推進經濟結構優化升級，實現產業、要素的最優配置。結構創新是轉變經濟增長方式的關鍵。轉變經濟增長方式從本質上來講，就是經濟結構不斷優化升級。推進結構優化，一是要加快傳統產業升級步伐，實現傳統產業由“大”變“強”。冶金、建材、能源、機械等傳統產業既是黃石市經濟發展的基礎和重要支柱，也是該市財政收入的主要來源。“十一五”期間，要搶抓國家振興老工業基地和促進中部崛起的戰略機遇，以增強企業整體競爭力為目標，積極運用高新技術和先進適用技術進行調整和改造，全面提高企業裝備水平和生產能力，實現傳統產業升級換代。二是加快發展接續產業，實現接續產業由“弱”變“大”。調整產業結構，發展接續產業既是黃石市推進資源型城市轉型，實現可持續發展的需要，也是培植新的經濟增長極的必然選擇。從總體看，黃石市接續產業塊頭不大、競爭力比較弱。“十一五”期間，要加大對紡織服裝、輕工業食品、醫藥化工、電子信息等接續產業的扶持和培植力度，實現接續產業由弱變大、使之成為黃石市重要經濟增長極。三是加快發展第三產業，實現服務業由“慢”變“快”。3.必須著力推進“模式創新”發展模式創新就是徹底改變經濟增長過程中存在的“高投入、高消耗、高排放、不協調、難循環、低效率”的問題，堅持走節約發展、清潔發展、安全發展的道路，實現可持續發展。推進發展模式創新，就黃石市來講，必須致力抓好四個方面的工作：一是構建節約型生產方式。是構建節約型生產方式要實現兩個轉變，即，要素資源投入要實現由主要依靠資金和自然資源支撐增長向更多地依靠人力資本和技術進步支撐轉變；資源利用方式要由“資源-產品-廢棄物”的單向式直線過程向“資源-產品-廢棄物-再生資源”的反饋式循環過程轉變。二是構建節約型產業結構。在鞏固農業、壯大工業、加快發展第三產業的同時，根據黃石市資源條件和環境承受能力，確定不同區域的發展方向和功能定位，優化區域發展布局。在區域產業布局中要把打造產業競爭優勢，延伸產業價值鏈條，發展產業集群作為區域產業布局的主攻方向。三是構建節約型城鎮化模式。城鎮化發展必須充分考慮資源條件和環境承受能力，嚴格建設用地規劃管理，節約和集約利用土地等重要資源。四是構建節約型消費模式。在全市形成崇尚節儉、合理消費、適度消費的理念，用節約資源的消費理念引導消費方式的變革，逐步形成文明、節約的行為模式。