中國經濟推動城鄉一體化發展的新策略
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[摘要]馬克思主義理論認為城鄉關系一般要經歷城鄉依存、城鄉分離和城鄉融合三個階段。我國目前生產力發展水平仍然不高,城鄉融合仍面臨一系列深層次矛盾和問題。以馬克思城鄉關系理論為指導,在中國經濟新常態下推動城鄉一體化發展要以“一帶一路”引領開放型區域城鄉一體化發展新格局;推進城鄉產業深度融合,實現城鄉產業一體化;以人為本,實現城鄉人民共享改革紅利新常態;統籌城鄉資源配置,實現城鄉公共服務的均等化;提升城鎮化質量,實現人與自然的和諧統一。
[關鍵詞]馬克思主義;經濟新常態;城鄉關系;城鄉一體化;一帶一路
經過改革開放30多年的發展,中國經濟已經進入了新的發展階段。2014年5月,在河南考察時首次提出要“從當前中國經濟發展的階段性特征出發,適應新常態”,并在APEC會議和2015年中央經濟工作會議上系統闡述了“新常態”,引起了社會各界的廣泛關注和高度認同。在中國經濟新常態下,“一帶一路”戰略引領區域戰略格局發生重大轉變,中國經濟將從高速增長進入中高速增長階段,經濟結構不斷優化升級,增長動力更加多元化。這為中國經濟發展帶來了新機遇。但中國是一個農業大國,城鄉二元結構將長期存在仍是我們面臨的突出的現實問題,城鄉關系成為我國新常態下經濟社會發展的重要問題。因此,在中國經濟新常態下,如何縮小城鄉區域差距,推動城鄉一體化發展,使發展成果惠及更廣大民眾,將是我們面臨的重大挑戰。基于此,本文以馬克思主義城鄉關系理論為依據,通過對中國城鄉關系不同發展階段特征的梳理,在中國經濟新常態下深入探討推動城鄉一體化發展的新策略,具有重要的理論和現實意義。
一、馬克思主義城鄉關系理論的主要內容
馬克思和恩格斯對城鄉關系問題高度關注,認為城鄉關系是影響經濟社會發展的關鍵,“城鄉關系一改變,整個社會也跟著改變”。[1]在《資本論》、《共產黨宣言》、《反杜林論》、《政治經濟學批判》和《英國工人階級狀況》等著作中,他們從不同角度對城鄉關系的發展進行了論述。他們認為,生產力的演進和發展決定著人類社會生產方式和生活方式的變革,進而帶動了城鄉關系的演進,城鄉關系一般要經歷城鄉依存、城鄉分離和城鄉融合三個階段。[2]
(一)城鄉依存階段
在人類社會發展的早期階段,生產力發展水平很低,生產活動主要以采集和狩獵活動為主,人們居無定所。隨著社會生產力的進一步發展,農業和畜牧業從采集和狩獵活動中分離開來,農業和畜牧業的發展使得剩余糧食和勞動力不斷增加,社會協作日益緊密,社會分工不斷加強,于是出現了城鎮。在這一階段,農村的發展孕育出了城市,但城市化水平很低,城鄉之間屬于相互依存、共同發展的關系。
(二)城鄉分離階段
18世紀中期,英國工業革命大大推動了生產力的發展進程,也帶來了城鄉關系從相互依存進入城鄉分離階段。馬克思和恩格斯認為,城鄉的分離具有歷史必然性,社會分工和生產力的發展是城鄉分離的根本原因。他們認為,社會分工促進了商品經濟的發展,而商品經濟的發展導致了城市和鄉村的功能開始分離。“一切發達的、以商品交換為媒介的分工的基礎,都是城鄉的分離。可以說,社會的全部經濟史,都概括為這種對立的運動”。[3]在這一階段,一方面,城鄉分離加劇了城鄉之間的對立,使得城市能夠統治農村、剝削農村,城鄉差距不斷拉大,城鄉分離“把一部分人變為受局限的城市動物,把另一部分人變為受局限的鄉村動物,并且每天都重新產生二者之間利益的對立”。[4]556另一方面,馬克思也指出城市的建造是一大進步,城鄉的分離具有歷史必然性,現代化的生產方式向鄉村的擴展能夠使鄉村居民擺脫愚昧狀態。“它創立了巨大的城市,使城市人口比農村人口大大增加起來,因而使很大一部分居民脫離了鄉村生活的愚昧狀態”。[4]36
(三)城鄉融合階段
馬克思主義理論認為,城鄉分離雖然具有必然性,但是隨著社會生產力的發展、新興產業的出現以及“城市病”的蔓延,城鄉分離和城鄉對立將逐步消失,并最終走向城鄉融合,最先進的國家應該“把農業和工業結合起來,促使城鄉對立逐步消滅”,這樣才能解決城鄉之間嚴重的分離和對立問題,使城鄉對立消失。[1]294馬克思主義理論從多個角度闡釋了實現城鄉融合的條件和手段。一是生產力的高度發展及其合理布局。馬克思和恩格斯認為生產力決定生產關系,城鄉對立的消失必須以生產力的高度發展為前提。“隨著生產力的發展,隨著大工業在全國盡可能地平衡分布和農業工業化及交通運輸工業的發展,城鄉差別的消失將是歷史的必然”。[5]223二是消滅資本主義私有制。馬克思認為,資本主義生產所帶來的一系列矛盾是城鄉分離和對立的根源,只有消滅資本主義私有制才能實現城鄉融合。三是人的自由而全面的發展。馬克思主義認為,人是社會發展的起點,社會的發展需要各方面都有能力的人,即能通曉整個生產系統的人,人的自由而全面的發展能夠使勞動者既可以從事農業勞動,也可以從事工業勞動,從而消除由于勞動被分割,人也被分割了的局面。[6]這時,城市和鄉村的對立將會消失,實現城鄉融合。四是人與自然和諧發展。馬克思認為,自然界是人們賴以生存的基礎,城鄉的分離和對立會破壞人與自然之間的物質變換。恩格斯曾經警告過我們不要過分陶醉于我們人類對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利,自然界都會對我們進行報復。[7]只有在認識和掌握自然規律的前提下與自然和諧發展,才能真正實現城鄉融合。五是充分發揮科學技術的作用。馬克思充分認識到了以電氣的發明和使用為標志的第二次科技革命對實現城鄉融合的作用。他指出,電的發現在最初可能只是對城市有利,但最終“必將成為消除城鄉對立的最強有力的杠桿”。[8]馬克思主義在對城鄉關系演進進行分析時是從整個人類社會發展的角度來考慮的。在馬克思和恩格斯看來,“資產階級,由于開掘了世界市場,使一切國家的生產和消費都成為世界性的了。……過去那種地方的和民族的自給自足和閉關自守,被各民族的各方面的互相依賴所代替了”。[5]225各個國家、各個民族和各個地區之間的聯系會越來越緊密,民族的片面性和局限性日益成為不可能。新中國雖然已經消滅了資本主義私有制,不會通過資本的全球擴張來促進經濟發展和實現城鄉一體化,但我們處于一個開放的世界中,在中國經濟新常態下仍然可以以馬克思主義的理論為指導,基于全球視角和區域戰略格局調整,結合中國國情推動城鄉一體化發展。
二、中國城鄉關系發展面臨的深層次矛盾和問題
按照馬克思主義的城鄉關系理論,城鄉關系的發展必然會經歷一個從城鄉依存到城鄉分離、城鄉對立并最終實現城鄉融合的過程。建國以來中國城鄉關系發展也呈現出明顯的階段性特征:建國初期,關于城鄉關系發展的許多政策都處于醞釀之中,工業和農業都處于恢復發展階段,城鄉之間的差距并沒有拉開,基本上屬于城鄉依存、城鄉兼顧的恢復發展;1958年以后,確立了重工業優先發展的政策,政府政策開始向城市傾斜,戶籍制度以及相伴隨的一系列就業制度和福利制度的出臺,使得城鄉開始分離,城鄉二元結構形成,城鄉差距不斷拉大,城鄉矛盾日益加劇,“重城抑鄉”政策所帶來的矛盾和問題也逐步顯現;2003年以后,中央政策開始進行調整,十六屆三中全會將“統籌城鄉發展”作為落實科學發展觀的重要內容之一,十八大報告把城鄉一體化發展作為解決“三農”問題的根本途徑,我國已經進入了“以城帶鄉,以工促農”的歷史發展新時期,城鄉逐步融合。[9]但目前我國的生產力發展水平仍然不高,城鄉融合和城鄉一體化發展仍然面臨著許多深層次矛盾和問題。
(一)城鄉居民收入及消費差距大,基本公共服務供給不均
2013年,我國城鎮居民人均可支配收入26955.1元,農村居民人均純收入8895.9元,絕對差距為18059.2元,城鄉收入比達到了3.03:1,如果考慮到社會保障和居民福利方面的差異,城鄉居民實際收入比可能更大,遠高于美、歐等發達國家1.5:1的平均水平。分區域來看,中西部地區城鄉收入差距更為顯著,2013年收入差距超過3:1的9個省份全部為中西部地區,貴州、云南和陜西均超過了3.5:1,這與中西部地區第二、三產業不發達密切相關。在中國經濟新常態下,消費需求對經濟增長的貢獻將逐漸增加,成為需求結構的主體,而我國城鄉居民的消費差距也不斷擴大。2000年到2013年,城鎮居民人均現金消費支出從4998元增加到11909.7元,農村居民人均現金消費支出從1284.7元增加到6112.9元,絕對差距從2000年的3713.3元擴大到2013年的11909.7元,有巨大消費潛力的農村市場沒有被激活。城鄉基本公共服務供給不均主要體現在教育、醫療和社會保障三個方面。在教育領域,城鄉在經費投入、辦學條件、師資力量等方面都存在巨大差距,尤其是留守兒童和農民工子女的義務教育問題突出。在醫療衛生領域,全國的醫療衛生資源70%在城市,只有30%在農村;2013年,城市人均衛生費用支出為3234.12元,而農村地區僅為1274.44元,前者是后者的2.5倍;醫療衛生領域的高新技術、先進設備和優秀人才也大都集中在城市,大部分鄉村衛生院醫療設備落后,醫護人員水平參差不齊,診治手段落后。在社會保障領域,我國城鎮在2003年底已經基本建立了包括社會保險制度、社會福利制度、社會救濟制度和住房保障制度等在內的全面的社會保障制度體系,而農村目前僅僅建立了社會保險中的養老和合作醫療制度,以及社會救濟制度中的低保、特困戶補助和五保供養等[10],城鄉社保模式不同,制度銜接不暢,農民工社會保障問題突出。
(二)城鄉產業結構不合理,經濟聯動不足
中國是一個農業大國,但目前我國的農業現代化水平很低,農業發展在很大程度上受到資源約束,農業科研機構偏少,農業科技經費投入不足,農村勞動力受教育水平普遍不高,農業科技推廣難度大,使得現代農業發展缺乏強有力的技術支撐。農業經營體制不完善,進入市場的組織化和產業化程度偏低,農業合作組織還處于起步階段,總體規模偏小,服務領域狹窄,抵抗風險能力較弱。農村地區目前的產業發展狀況使其無法和來自城市的資金、技術和管理相銜接,難以實現產業結構的優化升級,城鄉、區域產業結構趨同,一些縣市盲目上項目,喪失了地域特色,造成資源的浪費和過度競爭,城鄉經濟效益下降。農村地區二三產業發展薄弱,城鄉統籌缺乏財力支持,難以實現以工補農,以城帶鄉。
(三)重城鎮化速度,輕城鎮化質量
2006~2013年,我國城鎮化率從44.34%增加到53.73%,平均每年增長近1.4個百分點,處于城鎮化加速發展時期,而且未來還有很大的發展空間,但在城鎮化速度提升的同時,城鎮化質量卻相對滯后。我國目前大約有2.4億農民工,他們為城市的發展做出了很大的貢獻,但并不是真正意義上的城鎮人口,在勞動就業、工資待遇、子女教育、養老保障等方面無法享受與城鎮居民同等的待遇。由于缺乏合理的規劃和引導,迅速增加的人口給城市生態環境、道路交通等公共服務供給帶來了很大壓力,居民通勤成本增加,房價居高不下,空氣質量越來越差,社會管理成本增加,嚴重影響了城市競爭力的提升和城市形象。城鎮化應該是政治、經濟、文化等協同一體的城鎮化,但在我國很多地方卻演變成“攤大餅”式的空間城鎮化,土地城鎮化的速度遠快于人口城鎮化的速度。統計資料顯示:2006~2013年,我國城市建成區面積由33660平方公里增加到44027平方公里,年均遞增4.43%,而同期我國城鎮人口由58288萬人增加到73111萬人,年均增長僅3.63%。城市固定資產投資逐年增加,2013年已經達到435747.4億元,各地大規模圈地建新城、建開發區、建大學城,粗放型的土地利用模式使得土地無序利用開發現象嚴重。同時,城鎮規模的快速擴張與空間結構優化也并不同步,尤其是城市用地結構不合理現象突出,工業用地偏高而居住用地偏低,生產用地偏高而生態用地偏低。統計資料顯示,2013年,全國國有建設用地供應73萬公頃,其中城市工業用地面積占20%,高于發達國家15%的標準,居住用地占25%,而生態用地面積還不到10%。如果目前這種分散和蔓延式的盲目擴展不加以遏制,城鎮化質量得不到提升,必將影響未來城市的可持續發展,進而影響到城鄉一體化發展進程。
(四)城鄉一體化發展機制尚未形成
目前我國并未建立起城鄉統一的制度和社會管理方式,城鄉一體化的發展機制尚未形成。城鄉分割的二元戶籍制度在很大程度上制約著城鄉一體化的發展進程,這種制約并不在于其對農業戶口和非農業戶口的劃分,更多的在于其在戶籍上所附加的各種福利制度。雖然目前河北、浙江、江蘇等10多個省份已經開始了戶籍制度改革的探索,取消了農業戶口和非農業戶口的劃分,統一登記為居民戶口,但并沒有從根本上改變戶籍上所附加的各種福利待遇,居民仍然被分為農村居民和城市居民,享受差別化的待遇和機會。我國目前實行的城市土地國家所有、農村土地集體所有的二元土地制度也使得廣大農民不能平等地分享城鎮化和工業化的發展成果,農村土地集體所有制使得農村土地產權模糊,農民并不能從土地使用權的轉讓中獲得長期增值收益。雖然國家也出臺了相關法律保護農民利益,但在土地流轉的實踐中,由于中央政府、地方政府和農民的利益目標不一致,地方政府往往是土地流轉的最大受益者,農民的權益很難得到保障。[11]我國城鄉在金融政策上也存在著較大的差異,農村金融產品和服務方式不適合農村特點,農村互助擔保體系缺失,農村基層融資難問題突出,目前的金融政策難以滿足城鄉一體化發展的需要。我國農村社會管理實行的是村民自治制度,但村級單位并沒有獨立的財政來源,無法實現真正的自治,現有的社會管理方式已經無法適應城鄉一體化發展的需要,急需創新農村社會管理。
三、新常態下推動城鄉一體化發展的新策略
經過我國改革開放30多年的發展,依靠要素和投資驅動拉動經濟增長的舊常態已經不適應我國經濟和社會發展的需要,根據當前我國城鄉關系發展階段中所存在的深層次矛盾和問題,以馬克思的城鄉關系理論為指導,在中國經濟新常態下,我們可以采取以下措施推動我國城鄉一體化發展。
(一)以“一帶一路”引領開放型區域城鄉一體化發展新格局
馬克思主義是關于人類社會發展規律的理論,所涉及的所有重要問題都是全球性和世界性的,城鄉關系的演進也不例外。經過改革開放30多年的發展,在新常態下,中國經濟正在經歷從引進來到引進來和走出去并重的重大改變,只有著眼全球,堅持對外開放,深度融入世界經濟,才能實現區域城鄉一體化協調發展。“一帶一路”貫穿歐亞大陸,東邊連接亞太經濟圈,西邊進入歐洲經濟圈,是中國融入世界經濟和確立國際區域經濟整合主導地位的重要戰略,為城鄉一體化發展過程中的過剩產能和勞動力流動提供了新的市場和空間;“一帶一路”貫穿中國東部、中部和西部,連接主要沿海城市,并不斷向亞歐延伸,打破了我國原有的點狀和塊狀區域發展格局,使得國內區域發展戰略具有了國際性、開放性和一體性;與此同時,“一帶一路”更加強調各省區間的互聯互通和產業承接與轉移,這對于解決城鄉一體化過程中大量人口向東南沿海大城市聚集、“城市病”和“空心村”問題具有獨特的戰略性作用。要充分發揮“一帶一路”沿線區域中心城市的輻射和帶動作用,使其成為帶動區域、城鄉經濟發展的重要節點城市。同時要合理發展沿線中小城市,增強中小城市對人口的吸納力和承載力,提高城市綜合效益。改善小城鎮的自然環境和社會環境,發揮小城鎮對農村的輻射和帶動作用。加強農村綜合治理,改善農村生活條件,建設農村新型社區。“一帶一路”戰略首先要做的就是互聯互通,要充分發揮絲路基金和亞投行的作用,實現沿線國家和地區基礎設施、規章制度、能源資源和人員交流的互聯互通,使其成為推動我國經濟發展和民生改善的重要工具,引領區域城鄉一體化協調發展。
(二)以人為本,實現城鄉人民共享改革紅利新常態
馬克思認為,歷史不過是追求著自己目的的人的活動而已,人是一切社會關系的總和,以人為本,實現人的自由而全面的發展是實現城鄉融合和城鄉一體化發展的先決條件。在中國經濟新常態下,不再“唯GDP論英雄”,片面追求經濟的高速增長,城鄉一體化歸根到底是人的一體化,一切都要按照以人為本的理念和原則,實現城鄉人民共享改革紅利新常態。鑒于此,一要協調城鄉人口的均衡分布。馬克思和恩格斯指出:“只有使人口盡可能地平均分布于全國,……才能使農村人口從……那種與世隔絕的和愚昧無知的狀態中掙脫出來”。[12]為此,必須控制城市發展規模,防止人口過度集中,通過產業的合理布局,使勞動力在城鄉之間合理有序遷移,擴大城鄉互動交流,從而實現城鄉人口的均衡分布,促進城鄉和諧發展。二要確保農民主體地位和平等權利。農民是農村的主體,要消除城鄉差距,破解城鄉分離和對立,實現城鄉一體化發展,就要提高農民的地位,以農民群眾的利益為出發點,調動廣大農民的生產積極性、主動性和創造性,提高農民收入,使農民能夠共享經濟發展成果;同時,要建立起相應的制度和機制維護農民群眾的合法權益,保障農民享有同城市居民一樣的就業權、受教育權、養老保障以及其他民主權利;維護好農民的土地收益權,防止土地被強行、無序流轉,盡快出臺和完善土地征收補償機制和條例,提高農民在土地收益中所占的比重;做好失地進城農民的權益保障工作,通過戶籍改革有序推進農業轉移人口的市民化,使其能夠盡快融入城市生活,獲得在城市永續生存和發展的能力。[13]
(三)統籌城鄉資源配置,實現城鄉公共服務均等化
馬克思主義認為,城鄉一體化的實現是一個漫長的歷史過程,在這一過程中必須統籌城鄉資源配置,使各種要素在城鄉自由流通。這樣才能使城鄉形成鞏固不可分的聯系,才能消除城鄉對立,使“城市和鄉村有同等的生活條件”,實現城鄉融合。中國經濟新常態強調要素的自由流動和基礎設施的互聯互通,因此必須統籌城鄉資源,實現城鄉公共服務的均等化。統籌城鄉資源,實現城鄉公共服務的均等化,必須從我國城鄉關系的階段性特征出發,強化政府職責,制定和完善公共服務法律體系,注重保障民生需求的公共衛生、教育、社保、公共安全等公共物品的建設和發展力度。在制度上,以推進公共財政體制改革為重點,合理劃分中央和地方的財權與事權,尤其是要確保鎮、村等基層政府提供公共服務的財政保障能力,對于經濟欠發達的地區要加大中央和省級財政的轉移支付力度以彌補地方財力的不足。要將擴大基本公共服務供給范圍與人口集中相結合,通過新型城鎮化和撤村建區、建鎮等方式促進人口集聚,通過規模集聚效應,降低基本公共服務供給成本,提高公共服務設施使用效率。在這一過程中,要注意保護農民權益,不能將農民享受公共服務與土地置換相掛鉤。
(四)推進城鄉產業深度融合,實現城鄉產業一體化
馬克思主義認為,工業的發展是城市建立的基礎,大工業的發展以及大工業在全國的均衡分布是實現城鄉融合的條件。在中國經濟新常態下,經濟結構發生全面而深刻的變化,產業結構已經從工業為主轉向服務業為主,第三產業逐步成為產業的主體[14],城鄉產業一體化成為推動城鄉一體化發展的關鍵。城鄉產業一體化并不等同于城鄉產業同一化,而是要根據城鄉各自的資源特點、產業基礎等政治、經濟、文化背景進行深度合作,協同發展。城市往往是政治、經濟和文化的中心,是人流、物流、資金流和信息流的集聚地,帶動和輻射作用較強,在城鄉產業鏈中應主要從事研發、設計、營銷等知識密集型環節,重點發展現代制造業、現代服務業、高新技術產業和信息產業[15],通過工業與服務業的良性互動延伸城市產業鏈條,擴展城市發展空間,完善城市服務功能,從而提供更多就業崗位。在城市承載范圍內,通過產業發展的聚集力促進人口和土地等生產要素合理有序地向城市流動。農村地區要積極推動農業現代化發展,充分發揮科學技術在農業生產中的作用,提高農業勞動生產率,使得農業生產在技術、手段、管理和組織等方面取得重大突破,并最終實現種養加、產供銷、農工貿一體化經營,延長農副產品生產鏈條,積極培育農村特色支柱產業[16],實現農業產業化經營。農村地區可以將現代農業、旅游農業、觀光農業、都市農業作為未來發展的主攻方向,重點發展農產品加工業、中心城市工業企業的配套產業以及具有地方特點的特色產業,并在工業發展的基礎上發展相應的服務業。在城鄉產業一體化發展的過程中,要讓市場發揮決定性作用,同時更好發揮政府作用,推動城鄉要素雙向流動、深度融合、協同發展,增強農村經濟發展活力,逐步縮小城鄉差距,實現城鄉一體化發展。
(五)提升城鎮化質量,實現人與自然和諧統一
馬克思主義認為,人是自然界的產物,自然界的物質變換為人類的生存和發展提供物質基礎,因此人只有在自然界中才能生存。城市的出現和城鄉的分離雖然增加了物質財富,推動了工業文明進程,但對自然資源的瘋狂掠奪和過度開發使自然環境遭到嚴重的破壞,打破了人與自然的和諧,阻礙了人與自然的物質變換,而且對于每一次的破壞自然界都會對我們進行報復。在中國經濟新常態下,環境承載能力已經達到或接近上限,必須擺脫舊的城鎮化發展模式,以新型城鎮化推動城鄉一體化發展,提高城鎮化質量,而高質量的城鎮化要求營造綠色基調的人居環境,實現人與自然和諧共處。城鄉一體化發展必須堅持走資源節約、環境友好、順應自然、善待生態之路。首先,樹立人與自然和諧發展的觀念。應該綜合運用多種方式,加大宣傳力度和教育管理,在城鄉一體化的過程中牢固樹立尊重自然、愛護環境、保護生態的價值觀念;大力弘揚中華民族傳統文化中那些優秀的生態倫理觀念,推進消費觀念的革新,反對大肆鋪張和過度消費,積極倡導環境友好型的綠色消費方式;以生態價值觀指導人們的實踐活動,愛惜資源,提高資源利用效率,充分發揮人們的主觀能動性,盡可能減少對資源能源的浪費和對生態環境的破壞。其次,低碳生產,走可持續發展道路。必須改變過去高污染、高排放、粗放型的生產方式,走低碳、環保、集約、節能的可持續發展道路,將經濟增長方式由主要依靠資源投入轉化為依靠技術進步和提高勞動者素質上來。在城市,要以土地和資本的高效利用和節約利用為基礎組織生產,以盡可能少的資源投入獲得最大的經濟效益。要理順企業之間的關系,建立企業間的工業生態鏈,實現廢物的零排放和垃圾的零污染。在農村,逐步形成農、牧、桑、漁的生態循環體系,實現資源的充分利用。要加強綠色技術研發能力,利用生態技術對各種廢舊材料和生產垃圾進行回收處理。要重視對森林、湖泊、土壤等自然資源的保護,提高河流湖泊等自然資源的自我凈化能力。實現人口、經濟、社會、資源、環境和生態的協調統一發展,最終實現馬克思所說的具有生態文明思想的社會。
作者:徐麗杰 單位:河南財經政法大學
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