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編者按：建設生態文明，是黨的十七大報告提出的一個新思想，體現了中華民族文明發展的現實要求，是文明觀的升華。生態文明作為新的文明理念，涉及經濟社會發展進程中的方方面面，需要從理論、實踐層面進行深入、廣泛的研究，用以指導生態文明建設實踐。為此，本刊特開辟專欄，約請專家從不同層面對生態文明進行闡述，以期能為生態文明大廈的建構添磚加瓦。

生態文明建設是現代中國人站在時代的高度，縱觀國際國內形勢，根據國情和未來發展的需要，應對既要發展經濟又要保護環境的雙重挑戰，實施可持續發展戰略的一項重大決策，是中國在基本實現現代化的過程中，把生態環境保護和建設放在更加突出的地位，努力實現環境可持續發展的現代化的一項戰略舉措。

生態文明是可持續發展的重要標志，是生態建設所追求的目標。生態文明的生態，是經濟、社會、自然三者的統一體，是一個相互依賴、相互促進、共同進步的有機整體。生態文明，它體現著一個社會在處理與自然關系時的文明狀態，內含著三個重要的特征：較高的生態環境保護意識、可持續的經濟發展模式，更加公正合理的社會制度。在當代中國，生態文明建設是中國在新世紀深入實施可持續發展的戰略的形象概括，它的實質是以可持續發展戰略和環境保護基本國策統籌經濟建設和社會發展全局，轉變經濟方式，在快速發展工業化、城市化的過程中防治環境污染，保護生態環境，促進人與自然和諧相處，推進經濟社會與人口、資源、環境協調發展，為中國營造優美的生態環境，使人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物、睡上安穩的覺，在良好的環境中生產生活，為經濟建設提供廣闊的發展空間。

生態文明建設在新世紀成為中國一項全民事業和重大決策，有其深刻的國際國內背景，也與中國發展的進程緊密相關。

從國際背景看，在20世紀后半葉，人類在享受自身智慧創造的前所未有的財富的同時，面臨和經歷著不可持續的發展問題和危及人類家園問題的雙重挑戰，不可持續的發展的問題尖銳地擺在國際社會和各國領導人面前，伴隨發展而生的環境問題在發達國家和發展中國家接踵而至。

以工業污染和生態環境破壞為重要特征的第一代環境問題未得到有效治理，以全球氣候變暖和生物多樣性破壞為特征的第二代環境問題又迫在眉睫，嚴重困擾著國際社會和各國政府。在這樣的形勢下，全球綠色浪潮蓬勃興起，以《人類環境會議》和《聯合國環境發展會議》為標志，國際社會對環境保護關注的廣度和深度達到了空前程度。國際社會重大活動幾乎言必談環境，各國政要和各界人士無不為環境奔走呼號，同期國際上制定的環境公約數量遠遠超出其他領域。

通過對工業文明進行反思和變革，走可持續發展之路，創造一個經濟、社會、環境三贏，在人與自然和諧基礎上求得發展的生態文明新社會，逐漸成為世界各國共同遵循的理念和追求的目標。不少國家和地區都制定了自己的綠色計劃。如新加坡1992年制訂了本國的綠色計劃，2002年又提出了到2012年的新綠色計劃。1996年美國制定了面向21世紀的可持續美國計劃，1998年歐盟確定了建立綠色歐洲的發展戰略，1999年日本提出了“環境立國”的新國策。縱觀世界發達國家，他們在經濟領先的同時，也十分重視生態環境建設，無一不呈現山川秀美的動人景象。世界上絕沒有窮山惡水的現代化，以森林覆蓋率為例，發達國家普遍在20%~60%之間，如日本為66.8%，美國為23%~29%，德國為30.7%，法國為27.3%，芬蘭為65.8%，遠遠高于我國的水平。這些現代化國家都把走向生態文明看作是提高21世紀國家綜合競爭力的關鍵。

從國內情況看，當代中國改革開放30年，經濟持續高速增長。我們的經濟發展既取得了偉大成就，但也付出了巨大的生態成本和高昂的經濟成本。中國政府相關部門做過研究，20世紀90年代中期的分析結果是環境損失占到國內生產總值的8%，而世界銀行提出的比例是13%。我們在西部調查測算損失大約為11%左右。這幾個數字強調的角度不同，差別比較大，總的來說，大概就是10%。由于過于關注經濟增長而忽視了經濟發展，中國經濟基本上是走的是一條靠高投入實現數量和規模擴張之路，造成了大量低水平的重復建設，產業結構趨同，生產能力過剩，造成了稀缺資源的巨大浪費，也導致了生態環境的進一步惡化。

跨入新世紀，我國已進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化新的發展階段。一方面，重產值、輕發展、重速度、輕質量，以當代人生存和發展來損害后代人的利益為代價的老路，目前已難以繼，必須強調經濟、社會和生態環境和諧、持續發展。另一方面，由于中國經濟發展已極度不平衡，就業壓力日增，經濟較快增長仍然是第一位的，沒有經濟快速增長為支持，經濟發展也將是空心的，也不能實現充分就業，最終也不能帶來社會福利的改善。實施可持續發展戰略，走生產發展，生活富裕和生態良好的文明發展道路就成為我國下步發展的必然選擇。雖然經濟發展對環境的沖擊和對環境保護的需求都是巨大的，可以說，在發展經濟的同時，把生態環境建設也作為硬道理的時機已基本成熟。1999年，海南省率先制訂《海南生態省建設規劃綱要》并得到國家正式批準，緊接著黑龍江也被國家環保局確定為生態省建設試點省份，之后福建、山東、安徽、浙江、陜西、四川也都制訂了本省的生態省建設計劃。建設生態省呈方興未艾之勢，這標志著在省域范圍內以建設生態省為抓手，深入實施可持續發展戰略進入了一個新的發展階段。生態文明建設正是在這樣的國際和國內背景下提出和實施的。

打造綠色中國，建設生態家園，推進生態環境建設，成為進一步促進中國可持續發展的新的戰略選擇，是中國進一步明確生態環境保護基本國策的戰略地位，實現的認識和行動上的大飛躍。它表明資源環境保護的任務已內化為黨的具體政治行動，對資源環境問題的本質認識已達到與社會問題結合的高度，資源環境保護已成為全社會的行動綱領。這是中國歷史上實現經濟、社會與環境協調發展的最好機遇。

未來10年是中國全面實現現代化的關鍵時期,按照人類活動的環境影響方式，中國經濟正處于工業化中期階段，這是工業污染最為突出的時期。同時，中國又是農業大國，農業污染面廣量大。隨著中國經濟的持續快速增長，生態環境也將遇到日益擴大的來自人口、經濟、技術三個方面因子的壓力。在人口方面，2007年中國總人口已達到13.2億人，人口基數大，比上年約增加680萬人口，對水、土壤、能源的需求增大。

在經濟方面，據預測，到2020年中國人均GDP將有可能達到3500美元左右，消費水平的提高和人口增長兩者疊加，使中國面臨的相應的環境壓力可能達到現在的2～3倍。

在技術方面，當前我國的生產工業仍然具有明顯的高消耗、高排放特征。技術的常規性、積累性改進無法適應人口和消費對資源和環境壓力的大幅增長。如果生產技術不及時地向環境無害化的方向轉化，那么高消耗的技術效率也將給環境帶來疊加的壓力，這就要求我們對環境問題的改善要有更為積極的思路。

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第一，建立公眾參與生態環境保護機制。

我國正逐步走向一個以民為本的“公民社會”，這必然將進一步強化人民群眾的主體地位，推動公眾權利的普及和保障。在公民社會中，環境權益是公民政治權利的重要部分，特別是在公眾已經取得比較富裕的物質生活條件之后，對環境權益必然提出相應的要求。這些權益反映在兩個方面：一是實體性環境權益，包括環境清潔權、環境安靜權等；二是參與性環境權益，包括環境監督權、環境索賠權等。我國現實生活中的環境權益保障已經有所發展，但又很不充分，相對于其他方面的權益保障而言，環境權益保障是較為滯后的，這正是我國環境保護立法需要突出解決的問題。在今后的環境保護中，應該把擴展公眾環境權益作為重要內容。

在發展公眾環境權益的過程中，一個需要特別重視的原則是對弱勢群體的保護和扶持。在我國，一些地方的人們受到噪聲、廢氣、污水等的干擾而難以正常生活，還有的人因為整體生態環境的惡化而失去生存基礎，他們都陷入了特殊的“環境困境”之中，成為環境問題上的弱勢群體。他們所期待的，不過是得到生存所需的最低的環境條件。如果沒有社會最廣大群眾的環境生存條件的保障和改善，小康就不是“全面”的，政治上也不是合格的。從根本上說，環境保護首先應該是對弱者、弱勢群體的保護，而弱者、弱勢群體總是生活在社會的最基層，所以說環境保護應該多從基層的、與人民群眾關系比較密切的事情上采取行動。要注意克服“面上宣傳很多，訪貧濟困不足”的現象，不僅關心環境保護的根本模式、總體思路等“宏大敘事”，更要研究群眾的現實疾苦。在這方面，往往是新聞媒介經常深入生活，揭示了許多生態環境問題的真相。因此，把政府管理、政策研究和新聞報道的力量結合起來，切實解除社會公眾直接受到的環境問題的困擾。

推動公眾參與，關鍵是實行必要的制度創新。在這方面，可以有以下幾點途徑：一是由地方環境保護部門組織公眾與企業之間的直接對話和協商，使企業與公眾之間達成環境保護協議。二是地方環境保護部門直接向社會企業環境行為信息，幫助公眾了解真實情況。三是有引導或有控制地建立地方環境保護社會組織。四是向社會公眾擴大環境權益，特別是給予公民環境監督權和索賠權。浙江省富陽市等省市環保部門實行了對公眾舉報污染源的獎勵制度，這是在環境保護領域實行民主管理的有益嘗試。建議成立“江蘇環境保護協會”。環境保護協會是一個兼具志愿行動和維護權益性質的綜合性的環境保護社會組織，目的是聯合和協調各種環保社團組織，疏通社會壓力，化解利益沖突，維護政治穩定，協助和促進政府進行環境管理。環境保護協會是在政府支持下建立起來的公民社團，可在一定程度上參與政府決策過程。協會的特點是深入到社會邊緣和基層，補充政府管理力量之有限。

第二，加速確立生態經濟在生態環境保護中的主導地位。

發展生態經濟既是解決環境問題的治本之策，也是增強國家競爭力的重要措施。例如，20世紀70年代的石油危機，帶來了日本節能技術的革命，并提出建立循環型社會，形成“慢節奏”的生活方式。可以預料，這種生活方式的改變，不僅能培育環境文化，而且將在資源環境極度緊張的時代，通過環保技術革命，占領新的經濟制高點。

在短短幾年時間，在政府的大力倡導下，生態經濟在我國由一個陌生的名詞和一種虛的理念，迅速走向一個能實實在在地指導社會經濟發展和環境保護的重要原則和戰略。

發展生態經濟要求政府積極而科學地介入。在市場經濟條件下，企業追求的是資本高收益率，其主體是實實在在的企業股東。而生態經濟追求的是自然資源高收益率，其主體是抽象的全社會公眾。誰來代表全社會公眾，當然是政府。政府必須具備“綠色控制能力，從追求單純的經濟增長到追求經濟、社會、環境的協調發展，將環境文化的理念從單純的自然環境保護擴展到教育、科技、企業經營及廢物處理等諸多環節之中。通過環境教育、環境立法、環境稅收、環境標志、環境審計、綠色國民經濟核算體系、戰略環境影響評價（特指對重大政府政策進行環境影響評價的制度）等諸多手段，使綠色控制的鏈條從規劃設計環節開始，到廢物重復利用這個終端，實現完全的物質能量循環使用的目標。

發展生態經濟需要社會的廣泛參與。消費者是市場的主體，只有他們自覺地選擇循環經濟的產品，才能形成綠色消費市場，實現可持續消費。一些環保NGO是開拓綠色消費市場的先鋒，它們通過勸導、宣傳和示范等行為，深刻影響著消費者的綠色選擇，影響著政府的綠色采購。據聯合國統計署提供的調查資料，84％的荷蘭人、89％的美國人、90%的德國人，在購物時會考慮消費品的環保標準。綠色消費市場能阻擋非環保產品，成為拉動循環經濟發展的強大動力。可以說，環境文化是綠色消費的根源，而廣大消費者又在綠色消費中發展了環境文化。

在環境成為稀缺資源的情況下，環境文化所倡導的生態經濟，也應成為調整地區差距、城鄉差距、人群差距等利益關系的內生變量。如通過建立區域環境補償機制，讓東部地區拿出更多的資金，支持西部地區保護生態環境；如通過建立城市對農村環境的補償制度，加大對農業的綠色補貼；如通過引導富裕居民支付更多的環境成本改善環保公共設施，讓遭受環境危害最大的弱勢群體得到實惠；如通過建立自然資本的市場機制，使良好的自然環境轉化為經濟優勢。總之，要使環保理念真正成為協調社會關系的新杠桿，成為我國生產力布局與資源配置的調節器，就必須大力弘揚環境文化。任何區域開發，都要考慮資源環境；任何經濟建設，都要尊重自然法則；任何趕超戰略，都要兼顧社會公平；任何市場行為，都要補償生態環境。這才是環境文化極力營造的道德氛圍與社會共識。第三，繼續加大生態環境保護資金投入力度。

環保投入是保證環境治理和保護項目順利實施、改善環境質量的物質基礎。沒有足夠的環保投入，任何一個好的環境規劃都不能實現。改善和加強宏觀調控，加大環保投入力度、加強投資導向和進行規范管理是關系到生態環境保護工作能否落到實處的關鍵性問題。國際上通常將環保投入占GDP的百分比作為衡量環保力度的指標，并認為只有這個比例高于2.5％時，環境質量才有望得到改善。根據國外的一些經驗和我們的一些實踐體會，如果環保投入、污染治理投入占GDP的1.5％，大體上就能控制；如果超過1.5％，就能夠改善；只有這個比例高于2.5％時，環境質量才有望得到明顯改善。如果低于1.5％，說明這個地區的污染只能減少，再低，就說明只能污染了。生態文明建設涉及發展綠色經濟、培育綠色文化、加強生態保護與建設等多方面的工程和項目，所有這些工程或項目都必須要有資金的投入作為保證，否則，生態文明建設的目標將難以實現。從國內的情況看，2007-2008年全國環保投入占GDP的1.24%。北京市環境投入持續增加，“八五”期間，環境保護投資達到國內生產總值的2%，“九五”期間提高到3.3%，而1998年至2003年6年間各項環境保護投資共計670億元左右，占同期國內生產總值的4%。2004年，上海環保投入相當于國內生產總值的比重達到3％以上，廣東省2000年的環境保護投資總量為206.74億元，環保投資占國內生產總值的比例為1.96%。2001年，廣東省環保投資總額為242.27億元，比上年增加了35.74億元，環保投資占國內生產總值的比例為2.3%。我國的環保投資低于GDP的2％，與需求明顯不成比例，投資嚴重不足，部分投資不能產生其相應的效果在一定程度上制約了江蘇省的生態環境建設加快發展。因此必須千方百計地增加投資力度，擴大投融資渠道，提高資金利用效率，建立環保投融資多元化體系,力爭環保投資占江蘇國內生產總值的比例為2.5%。否則，建設“綠色江蘇”的目標將難以實現。

第四，建立起開放型的能源、資源供給與保障體系。

中國人均自然資源很少，資源供需矛盾今后仍將十分突出。為此，應建立起開放型的能源、資源供給與保障體系，保護好自身的資源，加大加快利用國內國外兩個市場和兩種資源的力度。

堅持“在保護中開發，在開發中保護”的總原則，樹立“大資源、大環境、大市場”觀念，以發展為主題，以結構調整為主線，以市場為導向，以制度創新、科技創新為推動力，積極推進礦產資源開發利用方式和管理方式的根本轉變，合理開發利用和有效保護礦產資源，建立礦物原料長期穩定供應的保障體系，壯大礦業經濟，逐步建立與生態省建設相適應的生態礦業。實施“走出去”戰略，擴大礦產資源勘查、開發利用的省際、國際合作，積極主動參與礦產品國際貿易，在礦業全球化進程中爭得主動權。鼓勵利用國內外資源，力爭資源、產品兩頭在外。鼓勵、支持并依法保護本國投資者到國外投資勘查開采礦產資源。在更好地利用國際資本、國際市場的同時，更加重視利用國際資源，積極鼓勵和組織有實力的企業開展跨國經營，尤其是要合作開發利用資源，在海外建立長期穩定的能源、原材料供給基地。

第五，建立穩定可靠的生態安全保障體系。

長期以來，人們對生態安全整個國家安全中的地位缺乏認識。如果生態安全出了問題，就意味著大片國土失去對國民經濟的承載能力，這與國土的割讓一樣會給國家造成無法換回的損失。生態環境的破壞，會造成工農業生產能力和人民生活水平的下降，這與經濟危機所帶來的損失是等同的。從這個意義上說，生態環境安全與國防安全、經濟安全同等重要，都是國家安全的重要基石。國防安全、政治安全和經濟安全是致力于創造生態環境安全的基本條件的重要保障，而生態環境安全則是國防等等，政治和經濟安全的基礎的載體。

生態安全是指人類在健康、安樂、生活基本權利、生態基礎設施、必要的資源、社會秩序、適應變化的能力等方面受威脅程度的大小。中國的生態安全是國家安全的重要組成部分。經濟危機是短暫的，往往影響一時，而生態危機則是長期的，一旦形成大范圍不可逆轉的破壞，國人的生存就會受到根本威脅。而生態環境不安全的根子，在于我們繼續沿襲西方傳統工業文明的價值取向、發展路徑和生活方式。這不僅對資源和環境安全構成嚴重威脅，也加劇了社會失衡與國家穩定。解決以上問題，是個復雜的系統工程，涉及到發展戰略的調整，涉及到體制、機制、法制的一系列改革，涉及到決策者觀念的改變，涉及到干部考核的綜合指標（如增加資源生態與社會人文等績效考核）與綠色GDP核算體系的建立，國家要加強生態安全理論、生態預報方法和生態安全預警監控系統的研究，鑒于生態安全突發性的隱蔽狀態，要加強生態安全理論、生態預報方法和生態安全預警監控系統的研究。必須建立系統的監控機制，不僅能夠定期查看，而且可以及時反饋，預知經濟安全臨界度，并迅速提出預案和自我調整，防患于未然。使法律監控與經濟發展變化相結合，定性標識量化，增加可操作性。完善生態環境安全的預測預警系統。應用遙感、地理信息系統、衛星定位系統等技術，建設包括生物資源、農業資源、環境質量、水土保持、河道水質、地質環境、海洋環境、氣象、赤潮等內容的生態環境動態監測網絡，建設環境資源數據庫，實現信息資源共享和監測資料綜合集成，不斷提高生態環境動態監測和跟蹤評價水平。建設完善災害預報預警系統。主要包括臺風、暴雨、暴潮、冰雹等災害性天氣，以及赤潮、酸雨、地質災害、環境污染事故和突發性動植物病蟲害等的預報預警系統和快速反應系統，增加預警和防范準備時間，避免和減少各類災害造成的損失。

第六，建立黨政領導環保實績考核機制。

官員的考核指標是各級政府管理者工作方向的“指揮棒”，以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀的提出，要求我們完善新的政績觀，把就業率、最低生活保障率、反映收入分配差別的基尼系數等指標，作為現時期政府官員“工作實績”的主要考核標準。環境問題也是如此。資源問題也是如此。因為全面、協調、可持續的科學發展觀，建立在經濟增長、社會發展、環境保護三個核心內容的基礎上。新發展觀所確立的新政績觀，要求我們對那些僅以單純GDP增長為業績而不惜破壞資源環境的政府官員，對那些只知道耗費財政和社會財富搞“形象政績”、“窗口政績”、“路邊政績”的政府官員，不得提拔重用。

從生態環境保護來看，環境權益是人民生存權的重要部分。國家已將環境保護列為基本國策，保護環境已成為各級政府管理者的職責所在，破壞環境等同于違法。如今，“考核官員的環保責任”已形成國際趨勢，2002年的南非可持續發展世界首腦會議便強調建立各級政府的“環境保護問責制”。以人為本的科學展觀，已要求我們將人與自然關系的和諧作為人與人關系和諧的基礎，作為執政黨與全社會關系和諧的基礎。從長遠看，要使經濟增長與環境保護得以統一，我們就要加大力量研究并采用綠色GDP的衡量指標，將環境成本從經濟增長的數值中扣除，形成我們衡量選擇政府官員更全面的標準；我們還要將公眾環境質量評價、空氣質量變化、飲用水質量變化、森林覆蓋增長率、環保投資增減率、群眾性環境訴求事件發生數量等指標納入到政府官員考核標準；我們還要將各地政府對國家各項環保法規政策的落實情況也作為指標納入政府官員考核標準。總之，環境政績一定要與政府官員任免密切掛鉤，尤其是各地各部門的主要管理者要成為環保考核的對象和環保責任的承擔人。

考核標準的落實，需要一套行之有效的機制。我們要抓緊時間設計一系列政策與制度去支撐科學發展觀，例如綠色國民經濟核算體系，例如新的官員考核指標體系，例如公眾參與的監督評價機制，例如循環經濟與綠色控制的法律框架，例如生態補償與社會公平的相關政策等等。否則，再好的理念與戰略，也會淪為形式與口號。

生態環境保護部門要加大執法監督力度，認真解決好“執法不嚴、監督不力”、“執法剛性不足，處罰彈性有余，執法主體形象不佳，行政處罰、責任追究不到位”等問題。在環保執法監督工作中，要運用法律的、行政的、經濟的手段，既要抓環境污染違法違紀行為的查處，又要追究當事人和有關領導者的行政責任；要加強同監察、紀檢、法院和行政部門的聯系，建立起依靠法律、行政和經濟等部門的行之有效的執法和處罰運行機制。

第七，全民動員，建設節約型社會。

中國作為一個經濟大省，也是一個資源消耗大省，節約資源任務相當艱巨。江蘇資源利用狀況，有幾個突出的矛盾：一是資源擁有量與需求量之間的矛盾。我省人均耕地占有量僅為全國的2/3，重要礦產資源主要從省外調入，資源緊缺。在經濟快速發展的同時，對資源的依賴度不斷增加；二是經濟總量與結構之間的矛盾。2007年中國GDP達到30100億美元，這么大一個總量的背后，存在產業鏈不長，深度開發水平不高，增長方式還沒有從根本上改變等結構性問題；三是經濟發展階段與資源利用水平之間的矛盾。從總體上看，我省已進入重化工業階段。這個階段的顯著特征之一，就是對能源和資源的需求增加明顯，出現了一批單位增加值能耗比較高的行業。而與此同時，資源節約和綜合利用的水平提高不快，再生資源循環利用率不高；四是群眾生活水平與消費方式之間的矛盾。一方面，居民消費能力持續增長，消費結構不斷升級；另一方面，公眾的節約資源意識、憂患意識還不夠強烈，資源節約型的消費方式和生活方式還沒有真正形成。這些信號向我們發出了強烈警示：發展節約型經濟、建設節約型社會，已迫在眉睫、勢在必行。建立資源節約型社會和國民經濟體系，既是我國人口、資源、環境與社會經濟持續發展的唯一選擇，也是緩解資源危機的基本對策。大力發展循環經濟，轉變傳統的經濟發展路徑，追求更大經濟效益、更少資源消耗、更低環境污染和更多勞動就業的先進經濟模式，是解決經濟增長與資源環境之間尖銳矛盾的根本出路。

我們可以從三個角度來解讀節約型社會：一是從生產的角度講，要用最小的投入獲得最大的產出，提高生產的效率和質量，減少單位產出對自然資源的耗費或浪費；二是從消費角度上講，是指在滿足一定消費需求的條件下，盡可能減少對資源的依賴，獲得更多的收益；三是從供給和需求角度講，在生產和消費之間建立一個良性的循環，生產要以需求為導向，建立以消費為導向的機制。

我國是經濟大國、人口大國，同時又是人多地少、資源短缺、環境容量有限的國家，人口、資源、環境與經濟發展之間的矛盾比較突出，這就要求我們在合理開發和節約利用資源上必須有更加強烈的憂患意識、危機意識和緊迫感，構建節約型國民經濟體系和資源節約型社會。要以提高土地集約利用程度為核心，大力發展資源節約型產業，構建資源節約型經濟體系和資源節約型社會，保證資源永續利用。引導和推動“工業向園區集中、人口向城市集中、住宅向社區集中”，以集中布局實現集約發展。實行最嚴格的耕地保護制度，堅決防止和糾正盲目圈地現象，提高單位面積的投資強度。要以發展的眼光，科學地制定城市發展的長遠規劃。要科學地確定開發順序，科學地預留開發空間。建設節約型社會是一個長期的過程和自覺的行動，不僅政府在制定發展規劃時要貫徹資源節約、環保的意識，而且要把這一意識融入到人民群眾日常生活的每個細節中，同時要大力轉變消費觀念，倡導綠色、文明的生活方式。引導公眾正確認識省情，增強憂患意識、節約意識，增強節約資源的自覺性、主動性，大力營造“節約光榮、浪費可恥”的社會風尚。動員和組織全社會的力量，深入開展資源節約活動，大力倡導綠色生活方式和文明消費，鼓勵節約使用、多次使用和反復使用，改變透支資源的生活和消費方式，共同建設資源節約型社會。

打造綠色中國，建設生態文明，任重而道遠。我們要積極尋求新的保護和不斷改善生態環境的有效對策，進而創造出一種后發展國家可持續發展的模式。

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