導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村地權(quán)沖突分析論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、“死人城”擴(kuò)展成為大型貧民窟

下鄉(xiāng)調(diào)查之前，先去了開(kāi)羅老城區(qū)古老的教堂參觀，那附近就有一片埋葬基督徒的“死人城”。街道與普通社區(qū)相似，有些作為墳?zāi)故褂玫摹白≌毕喈?dāng)漂亮；唯一不同的是相對(duì)比較安靜，因?yàn)椤白≌崩锘旧蠜](méi)有活著的人。但是，在大路邊的那些更大規(guī)模的埋葬穆斯林的“死人城”卻炊煙裊裊，一派生機(jī)，在大片不要錢的死人宅邸里居住了成千上萬(wàn)的窮人。

盡管開(kāi)羅人口已經(jīng)超過(guò)1600萬(wàn)，占全國(guó)7000萬(wàn)人口的20%以上，而且郊區(qū)無(wú)規(guī)劃的密集樓群摩肩接踵地不斷擴(kuò)張蔓延，還是不斷有更多貧苦農(nóng)民流人這個(gè)超大城市中心區(qū)，使得開(kāi)羅的“死人城”已經(jīng)演變成越來(lái)越大的貧民窟。甚至政府都不得不承認(rèn)住在“死人城”的貧民的基本權(quán)利，出資為“死人城”修建電力和上下水設(shè)施?，F(xiàn)在，“死人城”已經(jīng)成為連旅游手冊(cè)都介紹給國(guó)外游客參觀的景點(diǎn)之一。

二、地權(quán)沖突所在地簡(jiǎn)介

迪克納斯鎮(zhèn)屬于達(dá)卡利亞省(Dikemes，Dakaliaprovince)，位于開(kāi)羅東北150km之外的尼羅河三角洲平原上。從開(kāi)羅汽車站搭乘小巴或7座轎車需要兩個(gè)多小時(shí)，每人只要付8個(gè)埃鎊(1埃鎊約合0.188美元)，約合1.5美元。

這一路上很少見(jiàn)到交通標(biāo)志，卻至少看到5個(gè)持槍武警的檢查哨卡。據(jù)當(dāng)?shù)厝私忉?，這不表明治安情況不好，埃及雖然小偷小摸或其他刑事案件不少，但卻很少有武裝團(tuán)伙犯罪；之所以城市鄉(xiāng)村到處設(shè)立武警哨卡，可能是由于自從1981年埃及前總統(tǒng)薩達(dá)特遇刺身亡后開(kāi)始執(zhí)行的《緊急狀態(tài)法》延續(xù)了25年至今仍沒(méi)有發(fā)生改變。

沿途觀察，到處綠野青蔥，阡陌縱橫，田園風(fēng)光，美不勝收。延續(xù)了幾千年的古埃及就開(kāi)始的尼羅河沿岸的灌溉農(nóng)業(yè)文明，當(dāng)年沒(méi)有被羅馬占領(lǐng)軍改變，現(xiàn)在也沒(méi)有隨資本主義統(tǒng)治全球而改變。其中，維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的農(nóng)田水利基本建設(shè)幾乎不分朝代、不問(wèn)意識(shí)形態(tài)地延續(xù)了下來(lái)。20世紀(jì)50年代開(kāi)始的提高了農(nóng)民的積極性，60年代得到前蘇聯(lián)援助開(kāi)始興建的埃斯旺大水壩改變尼羅河間隔性泛濫的規(guī)律，大約80%的耕地得到防洪灌溉便利之后，農(nóng)民們得以更滋潤(rùn)地在這個(gè)到處肥田沃土、得天獨(dú)厚的地方繁衍生息，已經(jīng)發(fā)展到了人口過(guò)度密集的程度——尼羅河三角洲人口占全國(guó)的94%。隨著埃及農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量明顯增加，工業(yè)化和城市化也得到發(fā)展；但由于沒(méi)有計(jì)劃生育政策，人口增長(zhǎng)達(dá)到50年代的3倍。傍水而居的村鎮(zhèn)普遍把生活垃圾直接傾倒入河，而人畜飲水、洗衣、洗菜也都在這同一條河里，再加上到處可見(jiàn)的建筑垃圾，污染情況慘不忍睹。

三、背景及其地權(quán)糾紛進(jìn)程

埃及在阿拉伯世界之中屬于工業(yè)化程度較高和民族資產(chǎn)階級(jí)形成較早的國(guó)家，早在19世紀(jì)初葉就開(kāi)始了軍事集權(quán)制度下的工業(yè)化進(jìn)程，并據(jù)此在19世紀(jì)上半期利用土耳其奧斯曼帝國(guó)衰變之機(jī)打進(jìn)中東，成為橫跨亞非大陸的阿拉伯強(qiáng)國(guó)；隨后，卻在英國(guó)、法國(guó)等歐洲主要帝國(guó)主義列強(qiáng)的干涉下迅速演變?yōu)橹趁竦亍?/p>

第一次中東戰(zhàn)爭(zhēng)失敗之后，納賽爾上校利用敗軍內(nèi)部民族主義情緒化傾向，領(lǐng)導(dǎo)了爭(zhēng)取民族獨(dú)立的斗爭(zhēng)；1954年正式獨(dú)立。隨即，埃及也如大多數(shù)反殖民主義斗爭(zhēng)中誕生的民族國(guó)家興起之初那樣，開(kāi)始推行。埃及雖然獨(dú)立時(shí)只有約2500萬(wàn)人口，但農(nóng)業(yè)資源極度稀缺——耕地僅占國(guó)土面積的4%，其中2／3集中在尼羅河三角洲平原。這種失衡的經(jīng)濟(jì)地理?xiàng)l件，本來(lái)就會(huì)造成區(qū)域差別和貧富差距。

之前的埃及與其他殖民地國(guó)家情況類似——大地主良田千頃而無(wú)地農(nóng)民比比皆是。據(jù)說(shuō)，200多戶大地主占地竟然是埃及農(nóng)地的一半，其中皇室貴族最多一戶占地多達(dá)15000hm2(相當(dāng)于中國(guó)中部地區(qū)一個(gè)20萬(wàn)人口縣的耕地)。

埃及獨(dú)立之后建立了農(nóng)業(yè)部下屬的推行的部門——“農(nóng)業(yè)改革署(AgricultureReformation)”，國(guó)家也出臺(tái)了相關(guān)法令，主要是規(guī)定地主占地不得超過(guò)200費(fèi)丹(1費(fèi)丹=0.42hm2)，同時(shí)允許將不超過(guò)100費(fèi)丹的土地分給子女，地主將超額的土地分成小塊(每塊約2～5費(fèi)丹)售予占地不足10費(fèi)丹，直接務(wù)農(nóng)的農(nóng)民，但不得售予四輩之內(nèi)的親屬，超出的部分由政府全部征收。1961年的第二次《法》規(guī)定地主占地不得超過(guò)100費(fèi)丹，全家占地不得超過(guò)200費(fèi)丹；1969年的第三次《法》規(guī)定地主占地不得超過(guò)50費(fèi)丹，全家占地不得超過(guò)100費(fèi)丹。

同時(shí)規(guī)定：法定最高的租金不得超過(guò)原來(lái)土地稅的7倍，租種期不得少于3年。

政府征購(gòu)?fù)恋氐姆绞绞牵凑胀恋刭I賣和租賃的慣例，地租以地稅的7倍價(jià)格計(jì)算，地價(jià)以地稅的10倍價(jià)格計(jì)算，即地價(jià)相當(dāng)于地稅的70倍。被征地上的建筑物、農(nóng)機(jī)和樹(shù)木折價(jià)賠償。由于政府規(guī)定以1949年的地稅價(jià)格作為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，因而每費(fèi)丹土地的價(jià)格約200埃鎊。政府用年利率3%，為期30年的國(guó)債券償付。

政府將征購(gòu)的土地分成小塊，征購(gòu)價(jià)和15%的附加費(fèi)出售，每塊地的面積根據(jù)地質(zhì)的好壞和購(gòu)置者的需求限定在2～5費(fèi)丹之間。購(gòu)置者在30年內(nèi)分期償還所有費(fèi)用，外加3%的利息。他們不得出售和轉(zhuǎn)租，同時(shí)還必須加入合作社。

1958年政府把購(gòu)置者應(yīng)付的利息降為1.5%，附加費(fèi)降為10%，償付期延長(zhǎng)至40年。1961年把購(gòu)置者應(yīng)付的地價(jià)減免一半，1964年又減去1／4，同時(shí)赦免全部利息和附加稅。但同期要低價(jià)向政府交售糧食、棉花等農(nóng)產(chǎn)品，以此配合政府從農(nóng)業(yè)提取積累的工業(yè)化戰(zhàn)略。

50年代政府開(kāi)始征購(gòu)棉花和小麥，60年代擴(kuò)大到大米、洋蔥、花生、馬鈴薯、芝麻、黃麻等農(nóng)作物。征購(gòu)的比例按照收成和土質(zhì)好壞而定。過(guò)去棉花交易長(zhǎng)期為私人所控制。1961年政府取消棉花交易市場(chǎng)，實(shí)行國(guó)家專營(yíng)，推廣合作銷售制，到1965年全部原棉由合作社代銷，從而控制了主要的出口商品。收購(gòu)價(jià)由官方定價(jià)，官價(jià)一般低于市價(jià)和出口價(jià)。征購(gòu)和代購(gòu)制度在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)保障出口和城市供應(yīng)，打擊投機(jī)倒把，減少中間盤剝，增加資金積累(50年代5%-9%的農(nóng)業(yè)收入用于積累)，對(duì)于加速工業(yè)發(fā)展起到積極作用。

三次，政府總計(jì)分配土地約82萬(wàn)費(fèi)丹，占全國(guó)耕地面積656萬(wàn)費(fèi)丹的12.5%；收益者34萬(wàn)戶，約170萬(wàn)人，占1970年1880萬(wàn)農(nóng)村人口的9%，人均獲地2.4費(fèi)丹。地主戶數(shù)則明顯減少，200費(fèi)丹以上的地主基本絕跡，小土地占有者的數(shù)目明顯增加。以前，5000個(gè)地主，僅占全國(guó)土地占有者總數(shù)的2%，占有土地151400費(fèi)丹，即全國(guó)耕地面積的27%，平均占地303費(fèi)丹，后，占地不足5費(fèi)丹的農(nóng)戶增加了，他們的土地從原來(lái)占耕地總面積的35.4%上升到54.8%，從人均占地0.8費(fèi)丹增加到1.3費(fèi)丹。

在埃及學(xué)者討論中認(rèn)識(shí)到，雖然搞了15年，進(jìn)展緩慢，全國(guó)大約300多萬(wàn)農(nóng)戶之中僅有20%得到土地；但畢竟極大程度地緩解了土地占用關(guān)系的嚴(yán)重不平等。自耕農(nóng)數(shù)量和占比的增加構(gòu)成社會(huì)相對(duì)穩(wěn)定的必要條件，貧困農(nóng)民得到小塊土地的同時(shí)也對(duì)國(guó)家工業(yè)化承擔(dān)了低價(jià)交納農(nóng)產(chǎn)品的責(zé)任，也是埃及得以通過(guò)工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差來(lái)推進(jìn)國(guó)家工業(yè)化原始積累的基礎(chǔ)條件。

筆者在村里訪問(wèn)的農(nóng)戶當(dāng)年都得到了1～2hm2地主交出的多余土地，每公頃支付了250埃鎊。農(nóng)民所在的迪克納斯鎮(zhèn)當(dāng)年總共有500多貧困農(nóng)戶得到了土地，但現(xiàn)在又有大約200多農(nóng)戶失去土地。

四、政權(quán)更迭之后的地權(quán)沖突

1969年第三次《法》雖然進(jìn)一步降低了地主全家占地的面積；但是，當(dāng)年納塞爾去世，他執(zhí)政時(shí)期制定的政策隨政權(quán)更迭而根本改變。另一個(gè)軍人薩達(dá)特準(zhǔn)將取得政權(quán)之后，修改了與相關(guān)的法律。薩達(dá)特政權(quán)承認(rèn)地主作為被凍結(jié)的土地所有者的權(quán)利——1972年國(guó)會(huì)承認(rèn)要對(duì)土地被抵押的地主進(jìn)行補(bǔ)償，1974年國(guó)家最高法院宣布納賽爾抵押土地的行為非法。隨后，政府通過(guò)兩種途徑來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題：一是國(guó)家成立專門的金融委員會(huì)對(duì)被抵押土地的地主進(jìn)行補(bǔ)償。二是承認(rèn)地主對(duì)自己的土地?fù)碛型暾漠a(chǎn)權(quán)。

進(jìn)入80年代后，農(nóng)民與地主之間的地權(quán)糾紛發(fā)生。90年代以來(lái)愈演愈烈。因?yàn)?，一是尼羅河三角洲發(fā)現(xiàn)石油資源。二是埃及的工業(yè)化和城市化進(jìn)程明顯加快。三是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)的規(guī)模種植業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)，也形成對(duì)土地集中的客觀需求(路邊到處可見(jiàn)成片種植的柑橘園、菜田和村莊里三層樓的養(yǎng)雞場(chǎng)，這些都表明農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)起來(lái))。主要是在這3個(gè)因素共同作用下，導(dǎo)致像迪克納斯鎮(zhèn)這一帶的土地平均地租上漲到4000埃鎊／hm2，約合700美元；接受筆者凋查的一個(gè)維權(quán)農(nóng)戶說(shuō)：油井公司每公頃每年向他支付1萬(wàn)埃鎊的地租。

隨土地價(jià)值升高，當(dāng)年被迫出讓土地的地主后代開(kāi)始通過(guò)法院“依法”收回地權(quán)。地主們向法院起訴時(shí)，大都能夠提供前輩給自己留存下來(lái)的前的地權(quán)證明文件；而多數(shù)農(nóng)民所有的土地繼承自參加了的父輩，完全沒(méi)有準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)訴訟的法律文件，何況農(nóng)民很多是文盲，即使有文件也看不懂。

更為重要的是世界大趨勢(shì)——當(dāng)展中國(guó)家政府80年代以來(lái)普遍按照西方的理念推進(jìn)以私有化為核心的轉(zhuǎn)軌政策，過(guò)去負(fù)責(zé)的農(nóng)業(yè)改革署如今已然成了幫助地主奪地的官僚機(jī)構(gòu)，加上官員腐敗，不給賄賂就拒絕向農(nóng)民提供當(dāng)年他們獲得地權(quán)的文件。這樣，導(dǎo)致法院得以“依法”判決農(nóng)民必須交出土地，甚至連同地面上農(nóng)民的“非法”建筑——農(nóng)宅也得無(wú)償交出。這樣做雖然可能符合精英集團(tuán)修改了的法律，也符合規(guī)模經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律；但卻會(huì)使大批農(nóng)民成為無(wú)地、無(wú)宅、無(wú)業(yè)的絕對(duì)貧困人口。

近年來(lái)，埃及農(nóng)村已經(jīng)出現(xiàn)過(guò)多次農(nóng)民和地主的沖突，甚至出現(xiàn)上千武警協(xié)助地主鎮(zhèn)壓拒絕讓出土地的農(nóng)民的事件；官員接受賄賂、政府腐敗低效和人身傷害事件，不勝枚舉。反映出農(nóng)村地權(quán)糾紛可能擴(kuò)展，與城市日漸興起的反抗集權(quán)統(tǒng)治的市民斗爭(zhēng)結(jié)合為更大規(guī)模的群眾運(yùn)動(dòng)。

摘要：埃及農(nóng)民遭受地主奪地之變，起因是50年前一場(chǎng)不徹底的非暴力被20世紀(jì)70年代的政權(quán)更迭視為非法。當(dāng)年僥幸得到土地的農(nóng)民盡管實(shí)際擁有并耕種了幾十年，卻仍然在90年代以來(lái)土地資源資本化大潮涌起的時(shí)候，被“在外地主”和腐敗官僚結(jié)合而依法奪地時(shí)求告無(wú)門。對(duì)于分散的弱勢(shì)農(nóng)民而言，“覆巢之下豈有完卵”乃是必然結(jié)局！