導語：稅區對區域經濟的影響研究一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：湖南作為唯一擁有5家綜保區的省份，從中可看出省政府對發展開放型經濟的重視。但在實際運行中，湖南綜保區因自身經濟總量不足，區內產業層次低對地區經濟影響有限。本文將增長極理論運用到綜合保稅區的實踐中，提出應從重點培育創新型或推進型產業，創新政府管理機制和復制推廣海關新政三方面來進一步培育綜保區作為開放經濟的增長極，以充分發揮綜保區增長極的作用。

關鍵詞：綜合保稅區；增長極理論；產業集聚；推進型產業

一、增長極理論及綜合保稅區對經濟增長的影響

1.增長極理論的主要內涵。20世紀50年代，針對新古典增長理論的均衡增長觀點，法國經濟學家弗朗索瓦•佩魯最先提出來增長極的概念，奠定了不平衡增長理論的基礎。后來,以布德維爾和赫希曼為代表的經濟學家進一步的補充和修正，從而使增長極理論演化成區域發展理論中有影響的發展極理論。該理論的主要內涵為：（1）增長并非同時出現在所有地方，它以不同的強度首先出現于一些增長點或增長極上，然后通過不同的渠道向外擴散，并對整個經濟產生不同的最終影響。（2）增長極是圍繞推進性的主導工業部門而組織的有活力的高度聯合的一組產業，具有三個方面的特征：一是增長具有規模性，二是增長具有推動性，三是增長的載體是工業的集合體。它不僅能迅速增長，而且能通過乘數效應推動其他部門的增長。（3）增長極既可以依靠市場的力量自發形成,也可以依靠政府的力量誘導形成。一般來說,經濟相對落后地區不具備增長極自發形成的條件,只能依靠政府有計劃的誘導,把有限的資源用于發展那些有比較優勢的地區,在這些地區建立若干個經濟增長極,從而形成一股強大的推動力量,促進這些地區的快速發展。2.綜合保稅區對區域開放性經濟增長的影響。根據增長極理論，增長極的物質載體或表現形式是多樣化的，可以是產業、部門、新工業園區、經濟協作區，也可以是城鎮、城市群等等。中國選擇在經濟比較發達的內陸城市建設綜合保稅區，依托綜合保稅區搭建承接加工貿易轉移的平臺，促進地區加工貿易轉型升級，提升地區對外開放程度，并通過產業關聯、地區聯系發揮輻射、擴散效應，從而帶動周邊區域經濟發展，是目前各地政府運用增長極理論打造開放型經濟的實踐應用。綜保區作為開放性經濟增長極對區域經濟的影響在于：（1）綜合保稅區的區位優勢、功能定位以及政策洼地，吸引外向型企業進區，通過產業聚集形成外部經濟效應，使得自身綜合實力不斷增強。外部經濟效應是指經濟活動在某一區域內的集聚往往使一些廠商可以不花成本或少花成本獲得某些產品和勞務，從而獲得整體收益的增加，外部經濟效應是增長極形成的重要原因，也是其重要結果。相比沿海城市，內陸地區對外經濟水平不高，為保障和支撐綜合保稅區經濟的發展，在選址上，主要考慮那些區域產業之間基本上形成投入產出鏈,基礎設施已基本具備，并且具備一定的要素稟賦的地區，再加上綜合保稅區作為海關特殊監管區域的功能、政策優勢，吸引了一批優質的外資企業、走出去企業，這些外向型企業基本上處在同一條產業鏈上，彼此之間是一種既競爭又合作的關系，呈現橫向擴展或縱向延伸的專業化分工格局，通過相互之間的溢出效應，使得技術、信息、人才、政策以及相關產業要素等資源得到充分共享，聚集于該區域的企業通過外部經濟效應獲得規模經濟效益，進而推動區內經濟的迅速發展。（2）綜合保稅區通過產業集聚形成的產業帶動效應、技術外溢效應、區域品牌效應等一系列效應對鄰近地區具有明顯的輻射帶動作用，撬動區域經濟持續發展。有研究表明，綜保區的最大貢獻不僅僅是自身效益的最大化，而在于帶動區外經濟的發展。綜合保稅區對鄰近地區的輻射帶動作用主要通過區內產業集聚形成的產業帶動效應、技術外溢效應、區域品牌效應等一系列效應充分發揮其區域增長極作用。綜合保稅區作為對外貿易的窗口和開放型經濟的平臺，區內面積一般不大，不能滿足全產業鏈入區的需要，入區企業主要是產業鏈上的外向型龍頭企業，這些龍頭企業資金雄厚，擁有核心技術和先進的管理經驗，產品附加值高，處于產業鏈上的核心地位，其他譬如提供原料材、零配件生產等上下游相關產業圍繞龍頭企業在區內或區外提供配套支持，并拉動金融保險、房地產、物流業、餐飲業等第三產業的發展，形成高端入區，周邊配套，輻射帶動，集聚發展的格局，綜合保稅區以發展外向型經濟為目標，以產業集聚為支點，通過擴散效應，撬動區域經濟持續發展。

二、增長極視角下的湖南綜合保稅區的發展狀況自

2006年12月，國內首個綜合保稅區蘇州工業園綜合保稅區獲國務院批準設立以來，截止2017年底，經國務院批準設立的綜合保稅區有70多家。目前,東部沿海擁有綜合保稅區最多是江蘇共計17個,而湖南是中部地區唯一一個擁有衡陽、湘潭、長沙、岳陽和郴州5家綜合保稅區的省份（見附表1）。湖南綜保區建成運行時間雖短，但發展速度快，2017年，全省共完成外貿進出口額2434.3億元。同比增長37.3%,高于全國平均水平25.9個百分點，增幅居全國第四，位居中部第一。作為外向型經濟集聚地的綜合保稅區在其中發揮了積極的作用，以建成較早的衡陽綜合保稅區為例，2017全年進出口總值21.72億元，比上年同比增長1348.5%；增速位列全省五大綜保區第一；一般貿易進出口額3.04億美元，位列全省第三；共征繳稅收總額3.28億元。當年封關運行的長沙黃花綜合保稅區僅半年時間，完成進出口貿易總額達51.9億元。但綜保區在快速發展的同時，主要表現為：1.綜保區發展后勁不足，自身經濟總量還有待提高。綜保區的進出口量在封關運行后出現過高速增長，但在其后的1-2年內卻急劇下滑和階段性倒退，顯示發展后勁明顯不足。據統計，2015年衡陽綜保區完成進出口55.2億元，2016年僅完成1.50億元，同比增長-97.3%，僅占2015年全年的四分之一。2016年湘潭綜合保稅區在封關運行次年即完成進出口37.2億元，2017年僅完成14.57億元，不及上年的一半，同比增長-61.1%。從綜保區對地區進出口額的貢獻分析，以2017年的數據分析，岳陽城陵磯綜保區為55.5%，郴州出口加工區為18.7%外，其他三家綜保區都不足10%。綜保區的自身的經濟實力有待進一步增強。見附表2資料來源：根據海關總署有關數據整理。長沙黃花綜合保稅區數據為當2017年7月-12月，郴州綜保區為原出口加工區數據2.高端產業缺乏，區內產業層次還不足以對區外經濟產生輻射作用。相比于全國大部分綜保區，湖南省綜保區起步較晚，在借鑒其他綜保區的經驗基礎上，湖南綜保區的產業定位基本上遵循錯位發展，各有特色。衡陽綜保區和郴州綜保區對接廣東產業轉移，定位電子信息、新材料、新能源和先進裝備的保稅制造業，岳陽綜合保稅區重點發展國際貿易和現代航運物流業；湘潭綜合保稅區主要目標是打造區域性智能制造集聚區、國際物流集散區和配套服務樣板區；長沙黃花綜保區主要發展臨空偏好型的物流業、臨空制造業、現代物流業和保稅貿易等四大產業。但縱觀這幾年的發展，湖南五大綜合保稅區普遍入駐企業質量不高，缺乏高新企業、龍頭型企業，特別是外商和跨國公司入駐，大部分為勞動密集型、低附加值產業，甚至有的綜保區入駐企業中的大部分均未開展實際業務，有些企業入駐后因各種原因又轉移業務重心，或辦理注銷登記，或從事與綜保區產業定位不適宜的行業。衡陽綜合保稅區在前期入駐企業達23家，目前實際運營企業企業僅3家；岳陽綜保區招商引資工作緩慢，目前僅7個項目開工建設，大部分項目處理簽約和在談階段。高端產業缺乏，產業結構單一、產業鏈短，是目前湖南省各綜保區普遍現狀，綜保區內產業層次還不足以對區外經濟產生輻射作用。通過分析，造成湖南省綜保區對經濟影響有限的原因既有先天不足，也有后天發展的阻力和障礙：（1）湖南省近幾年經濟發展很快，但外向型經濟水平不高。2017年，湖南進出口總額排名全國19位，在中部六省中僅高于山西。很顯然，這種對外經濟狀況無法支撐綜保區的長遠發展，同時也決定了綜保區的起步不高。（2）綜保區作為適于貿易、物流和出口加工企業發展的海關特殊監管區域，一般規劃面積都不大，大多在3-6平方公里，適合資本密集型的高新技術產業入駐。湖南省支撐產業為機電產品、工程裝備等出口產品，對占地、廠房面積需求大，入駐園區形成龍頭的困難較高。（3）一般認為，依靠全球采購并主要銷往國外的電子、信息類產業是海關監管區域的最佳選擇，但湖南省在承接沿海城市加工貿易產業轉移中未能搶占先機。加上產業配套能力不強，現代化物流及第三產業發展緩慢，物流成本和運營成本偏高，吸引外商投資的優勢不明顯。（4）湖南省綜合保稅區主要分布于湖南東部，布局過于集中，經濟腹地出現重疊，各綜保區各自為政，相互競爭，已形成的優勢和資源不能共享。

三、進一步培育綜合保稅區作為開放型經濟增長極的對策建議

1.重點培育創新型或推進型產業，加快技術創新和產業升級。根據增長極理論，增長極產生的條件是必須具有比較優勢和競爭優勢的創新型產業或推進型產業，能對上游和下游產業起到很好的帶動作用。綜合保稅區要作為開放經濟的增長極，需要培育一批外向型的高新技術企業和龍頭型、支柱性企業；主要途徑有：（1）以現有產業為基礎，培育本地有發展潛力的產業。湖南省內大部分加工貿易企業仍以勞動密集型、沒有技術含量的簡單加工為主，可通過稅收和土地租賃上的優惠，鼓勵出口導向型企業和研發機構在區內設立研發中心，通過產學研合作，提高高附加值環節比重，推動傳統產業向智能化、信息化的高端產業升級轉型。（2）加大招商引資力度，吸引高新企業外商投資。有研究指出，相比于進出口貿易對經濟增長的影響，外商直接投資對經濟增長的貢獻更大，應加大對外商直接投資項目的招商引資，重點引進先進制造、高附加值、高成長性項目和高新技術產業。在培育創新型或推進型企業過程中，應做到：①避免出現飛地經濟，所謂飛地經濟是指這些新建設的推進型企業同當地的企業資源脫節，出現產業鏈的斷層和連鎖效應的中斷，嚴重依賴外圍資源，這些增長極被喻為“嵌在落后地區的飛地”，無法帶動其它產業的發展，更不能促進當地經濟增長。②協調非貿易公司和貿易公司的比例。非貿易公司是指不處于海關監管范圍內的企業，主要指區內金融企業、物流企業等服務貿易型企業。這些非貿易公司的存在為綜保區的發展發揮了積極作用，但過多的非貿易公司入駐違背了綜保區作為適于貿易、保稅物流和保稅加工企業發展的海關特殊監管區域的建區宗旨，不僅浪費了綜保區內有限的土地資源，也擠占了其他貿易公司和生產企業進區的機會，不利于綜保區長遠的發展。2.創新政府管理機制，優化園區投資和運營環境。我國綜保區都是由政府通過經濟計劃和重點投資主動建立起來，其積極作用的發揮有賴于一個統一的政府部門來規劃和領導，在湖南省經濟總量不大，外貿依存度不高的前提下，為避免各綜保區之間無序競爭，建議：（1）在商務廳管理下設立一個綜合保稅區協調處，將全省綜合保稅區納入整體規劃，負責全省綜保區的中長期發展規劃、政策制定，招商引資導向及功能設計等事宜。各綜保區管委員則負責政策落實、具體招商引資工作、日常運營監管等。建立協調機構有助于打破各個綜保區的部門利益，避免重復招商，功能雷同，有利于加強各綜保區的資源共享。（2）探索各綜保區之間以及綜保區與海港、空港的區區聯動、區港聯動機制，對內形成“一中心+四區”的格局，對外打通綜保區與港口的物流通道和海關監管通道，確保各綜保區之間，綜保區與海港和空港的無縫對接，形成立體多方位的聯動體系，優化園區投資環境。（3）切實解決好綜保區和入駐企業員工的住房、教育、醫療、購物、銀行等公共服務配套，努力營造低成本、高效率、優服務的園區軟環境，確保入園企業扎下根來、放手發展。另一方面綜保區管委員應多做企業工作，幫助其盡快知曉政策、利用政策、合法經營，同時堅持按國家法律法規辦事，不斷優化投資環境。3.爭取海關新政復制推廣，拓寬園區發展空間。2016年11月10日，國務院《關于做好自由貿易試驗區新一批改革試點經驗復制推廣工作的通知》，提出將自貿區形成的改革創新成果在全國復制推廣。其中在海關特殊監管區域復制推廣的改革事項包括：“入境維修產品監管新模式”、“一次備案，多次使用”、“委內加工監管”、“倉儲貨物按狀態分類監管”、“大宗商品現貨保稅交易”、“保稅展示交易貨物分線監管、預檢驗和登記核銷管理模式”、“海關特殊監管區域間保稅貨物流轉監管模式”等7項。另外在全國部分海關特殊監管區試點推行了“內銷選擇性征稅、企業一般納稅人資格、貿易功能區”等多項新政，郴州綜保區成為“企業一般納稅人資格”在湖南省唯一的試點區。自貿區可復制政策的落實拓寬了園區企業發展的空間。如常州綜合保稅區復制推行上海自貿區的“特殊區域倉儲貨物按狀態分類監管”政策以來，已有溫康納、恒澤供應鏈、天合光能等多家生產企業、物流企業開展實務操作，有效盤活園區庫存資源2萬平米，場站業務量提升50%以上。為促進這一利好政策順利落地，各綜保區應結合園區實際，加大對自貿區海關監管新政和試點政策的研究力度，并主動與稅務、海關等部門對接，全力爭取海關新政盡快在區內推廣落實。

參考文獻：

[1]安虎森.增長極理論評述[J].南開經濟研究，1997（1）.

[2]田綠莎.衡陽綜合保稅區發展不容樂觀值得關注[J].金融經濟,2017（8）.

[3]李正軍,張震.湖南省保稅物流發展現狀及其對策研究[J].湖南工業大學學報,2018（6）.

作者:馬紅萍 單位:湖南現代物流職業技術學院