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一、后金融危機時代山東省高職教育的SWOT分析

（一）優勢

1.教育規模快速發展。上世紀九十年代高職教育開始試辦之初，山東省具有普通高等學歷教育招生資格的普通高職（專科）院校不足10所，到2011年，山東省的高職院校已增至76所（其中公辦院校55所，民辦院校21所），除此之外還另設分校辦學點5所，僅次于江蘇省（79所）。2011年，我省省屬高校普通本專科招生計劃總量為48.42萬人，其中高職院校招生28.06萬人，占普通本專科招生的57.9％，高職在校生55.7萬人，畢業生28.91萬人，占普通本專科畢業生數量的61.52％，高職教育規模得到了空前增長。2.區域分布日趨合理。目前山東省高職院校在地理區域上已經覆蓋全省，涉及地市17個，目前濟南20所，青島9所，濰坊9所，淄博7所，煙臺5所，分布情況與各市經濟發展狀況基本相符。3.專業設置覆蓋面廣。山東省72所高職院校以2004年教育部頒布的《普通高等學校高職高專教育指導性專業目錄》為依據，開設的專業已經可以全部覆蓋大類專業。在78個二級類專業中，山東省目前有65個，覆蓋率達到了83％。此外，全國高職高專教育專業共有823個專業，其中目錄內專業531個，目錄外專業292個。山東省高職共開設目錄內專業272種，平均專業種類覆蓋率為51％，排在前三位是土建89％，財經83％，電子信息83％。4.多元化辦學主體形成。一般而言，辦學主體可分為公辦、行業企業辦、中外合辦和民辦等多種形式。近年來山東高職院校辦學主體多元化趨勢明顯，民辦高職教育發展迅速，一批投資大、機制新的民辦高校介入高職領域。2000年山東省只有1所民辦高職院校，在山東省政府大力支持下，到2010年全省民辦高職院校已經增至20所，而且分布范圍很廣。5“.訂單式”等培養模式積極探索。目前，山東省各高職院校根據自身不同的情況，積極探索并分別采取了不同的提高技能的培養模式，主要有訂單式培養、頂崗實習、校企共建實訓基地、聯合辦學、企業助學、創建合作企業等多種模式。如山東省商務職業學院與家家悅集團共建“家家悅儲備店長班”；山東旅游職業學院休閑產業管理系與遼寧金通航空培訓有限公司、濟南遙墻國際機場等企業合作，對航空服務專業人才實施訂單式培養；山東交通學院與德國博世公司建立了德國博世實訓基地，并獲得20余臺套先進的汽車檢測設備和大量的維修技術資料。這些教育模式的探索為山東高職院校更好地發展提供了路徑。

（二）劣勢

1.專業建設方向趨同，課程設置缺乏特色。在山東省現有專業中，布點數量較多的專業是：計算機應用技術45個，物流管理43個，數控技術42個，機電一體化技術41個，會計電算化41個，計算機網絡技術39個，電子商務38個等。而與山東省經濟發展直接相關的農林牧漁、輕紡食品等大類中的相關專業設立很少，同時存在著社會急需的實用型的工科專業不足的情況。從課程設置來看，雖然教育部對高職院校的課程設置要求實踐教學占總學時的比例不得低于1/3，但大多數學校把實踐教學與技能操作等課程集中安排在最后一年開設。而由于受就業壓力的影響，最后一年絕大部分學生精力都放在找工作上，根本沒時間、精力和心思進行技能訓練。所以實踐教學形同虛設，無法體現高職教育“重實踐，重操作”的特點。在對學生的調查問卷中，對本專業課程的實踐性表示一般、較弱、較強和強的比例分別為：45.60％、37.30％、13.70％、3.40％。2.觀念認識不到位，高技能人才短缺。由于受傳統教育觀念的影響，大部分家長、學生的主要目標仍是接受普通高等教育而非高職教育，讀高職是不得已的選擇，重普教、輕職教的情況還較為普遍。觀念認識不到位，間接影響了高職教育的發展和勞動力素質的提高。山東企業職工隊伍中高級技工的比例低于廣東、江蘇、浙江等省份，僅占技術工人的6％，與發達國家30％至40％的水平相距甚遠。3.實習實訓基地不足，產學合作相對薄弱。對于實訓場地、設備和實習時間的調查顯示，實習實訓形同虛設的和基本無實習的占的比重最大，可見對一些高職院校而言，實習實訓基地不足、實習環節薄弱也是一個普遍存在的現象。山東省高職院校存在的另一個突出現象就是產學合作尚處于初級階段，仍然流于表面形式。在對高職院校教師的問卷調查中，超過一半的教師認為校企合作不理想，企業界和學校雙方不能相互深度介入，還沒有把企業育人資源和思路納入高職教育的視野，校企合作仍處于淺層次狀態，未建立雙方相互促進、互惠互利的“雙贏”機制。4.師生比例不合理，“雙師型”教師緊缺。截至2010年，山東省高職院校在校生近70余萬人，專任教師不足3萬人，平均師生比為1：23，這與國家教育部規定的高職高專院校師生比1：14的比例有一定的差距。且教師隊伍結構總體不平衡，年輕教師多，高水平、能力強的教師相對少。此外，山東省高職院校師資隊伍中“雙師型”教師缺乏，遠遠不能滿足培養高素質技能型人才的需求。問卷調查顯示，有實踐工作經歷的教師占33.26％，66.74％的教師無實際工作經歷。5.人才培養的社會認可度不高。從就業崗位和就業質量、層次來看，高職畢業生的社會認可度要明顯低于本科生。究其原因，既有主觀因素也有客觀因素。從主觀上看，是由于各高職院校自身的辦學理念、模式、專業建設和課程設置等方面與市場經濟的發展和社會需求的不斷變化未能及時適應和銜接而造成；從客觀上分析，由社會對高職教育重視不夠以及教育觀念認識不到位等所形成。

（三）機遇

1.政府政策的有力支持。一是近年來國務院連續召開了幾次全國職業教育工作會議，研究制定促進職教發展的對策措施。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》進一步明確了新時期職業教育工作的方針政策，提出以提高質量為重點大力發展職業教育、調動行業企業的積極性、加快發展面向農村的職業教育和增強職業教育吸引力等四項重大任務。二是加大對高等職業教育的經費投入。“十一五”期間，中央財政決定安排100億元專項資金，用于加強職業教育基礎能力建設。山東省“十二五”規劃更是把提高科技創新、優先發展教育、建設人才強省作為重要戰略之一，強調要大力發展職業教育，實現高等職業教育與山東經濟的共同發展。2.與區域經濟的融合聯動發展。“十二五”期間，山東省將深入實施重點區域帶動戰略，支持特色經濟區的發展，加快山東半島藍色經濟區的打造，加快黃河三角洲生態經濟區、省會城市群經濟圈、魯南經濟帶的建設，加快區域一體化的進程，促進區域經濟相互融合聯動發展。高等職業院校如能圍繞主導產業、新興產業、特色優勢產業，突出重點區域開發建設的需求，調整優化已有的醫藥化工、數控技術應用、汽車運用與維修、營養與烹飪、酒店服務、現代物流等專業，增加城市軌道運輸、水利水電、衛生管理、現代農業、水產養殖、食品科學與工程、海洋生物資源與環境等目前基本空白的專業，建立既符合省情又具有時代特征和職業教育特色的高等職業教育專業體系，增強人才培養與產業結構調整的針對性和適應性，一定能贏得更為廣闊的發展空間。3.存在著強大的社會需求。強大的社會需求為山東省高等職業教育發展提供了契機。首先在金融危機中，高職畢業生動手能力強的特點以及擇業觀的變化提高了職業教育的社會地位。其次，危機過后產業結構的優化升級，必將降低對技術含量低的簡單勞動力的需求，而對高素質的職業技能人才的需求量會加大。同時，危機過后會有大批從業人員轉崗、上崗，也急需大量的長短期職業培訓教育。再次，現階段我國城鎮化進程的推進使農民工為了獲得穩定就業和生活而迫切需要接受培訓；我國人口老齡化程度的提高使新成長勞動力規模呈下降趨勢，大量中等學歷的在職員工也需要繼續發展。總之，在以上分析中可知，機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰，優勢大于劣勢，但劣勢與挑戰不容忽視。

二、基于SWOT分析的山東高等職業教育發展戰略選擇

在深入研究分析山東省高職教育發展的基礎上，將山東省高職教育發展的優勢與劣勢以及外部環境造成的機會與風險進行匹配，利用SWOT矩陣，構建應對后金融危機時代山東省高職教育發展的戰略模型并在戰略分析的基礎上做出戰略設計和選擇。

（一）SO戰略，其核心為重點發展，優勢強化

SO戰略的核心就在于深入貫徹扶強機制，打造強勢課程、專業乃至學校品牌，通過先進的辦學理念和管理經驗、優質的辦學條件，發揮其示范作用與輻射效應，以此來帶動全省高等職業院校深化改革和發展。SO戰略具體實施有以下兩個要點。一是抓住區域經濟發展的契機促進優秀高等職業院校的發展。高等職業院校要在原有的基礎上，結合當地的區域優勢和自然資源特色，在專業布局上，主動適應市場，依托政府支持，校企聯動，整合優勢領域的教育資源，不斷加強優勢專業，打造精品專業，培育新興專業，形成具有競爭力的系列專業群。積極開拓特色專業和科技成果的研發，與國外合作，聯合培養國際認證，促進高等職業學校的發展。二是積極爭取政府財政支持助推具有發展優勢的職業院校優先發展。目前，山東省共有13所高職院校納入國家重點發展的范圍，《山東省職業教育基礎能力建設實施方案（2010-2015）》提出，實施示范性高等職業院校建設計劃，各項財政總投資4億元；實施職業教育實訓基地建設計劃，財政總投資13億元；實施職業院校教師隊伍提升計劃，五年內財政投資1.35億元。要切實落實上述計劃，就要對重點發展的示范院校給予政策和經費上適度的傾斜、投入、鼓勵和支持，使這類具有優勢的職業院校在較短的時間內趁勢發展，辦出特色和水平，帶動全省的高等職業教育快速健康發展。

（二）WO戰略，加強指導，機會追尋戰略

WO戰略的核心是利用后金融危機時代現有的機會去彌補、轉換、提升制約山東省高等職業教育發展的外部薄弱基礎和內部不足，尋找新的辦學市場，創新產學研合作模式，激活學校辦學機制，從而促進其全面提高或尋求局部突破。WO戰略具體實施有以下兩個要點。一是加快專業建設和人才培養模式改革以培育核心競爭力。根據人無我有、人有我優、人優我特的原則，那些在發展中存在自身劣勢的高職院校應該以“十二五”期間山東省產業結構調整升級和區域經濟發展為契機，根據市場的需求進行專業建設管理模式改革，集中有限的資源，辦好重點專業，強化辦學特色，積極構建產學研相結合的課程體系，逐步樹立學校的良好形象，提高學校的品牌價值。二是建設以“雙師型”教師為主的高素質師資隊伍。高職院校能否利用后金融危機時代現有的機會，克服自身的不足，提升自身的實力，關鍵在于師資隊伍建設狀況。各高職院校應鼓勵中青年教師積極參與國家、省市的針對提升高校師資隊伍水平的各項專項計劃活動，抓緊培訓一批“雙師型”教師，聘任一批有實踐經驗和技能的專兼職教師。在不斷提高高職院校的“雙師型”教師比例的同時，真正提高教師的實踐教學能力，只有這樣才能培養出真正符合社會需求的應用型人才。

（三）ST戰略，其核心為發揮特色，有效避險

ST戰略的核心是要發揮高職院校自身既有的諸多優勢，又要認識到后金融危機時期就業形勢嚴峻、政府投入不足等不利條件，正視現實，積極尋找對策和出路，有效規避外部威脅，以謀求高職院校的順利發展。ST戰略具體實施有以下兩個要點。一是積極推進校企合作，以提高高職院校的生源質量。在后金融危機時期嚴峻的就業形勢下，要積極推動校企合作，聯合招生、定向培養等模式。另外，組建職教集團，實施規模化、集團化、連鎖化辦學，也是實現職業教育資源共享、促進職業院校和企業優勢互補的一種新模式。二是鼓勵多元投資以拓展高職院校辦學的資金來源。高職教育的發展迫切需要建立社會各方參與、多方籌資的有效機制，鼓勵國內外企業與高職院校聯合辦學，改善學校的辦學條件。民辦高職院校則可以通過自身靈活的機制來獲得支持，如通過股份制與企業合作、與國外聯合辦學等各種形式來引進資金和優質教學資源。在條件成熟的時候，還可以考慮發行教育債券或股票等。另外，應建立捐贈制度，制定鼓勵捐贈教育事業的優惠政策。

（四）WT戰略，其核心為加大改革，探尋新路

WO戰略的核心是指面對威脅與劣勢，應加大改革，采取集中化和一體化戰略，尋求突破口。一些弱小的高職院校應集中全部精力發展一個或兩個有競爭力的招牌專業，不圖做大，力圖做精做強。而一些僅憑自身力量確實難以創新，謀求更好發展的高職院校，則應與同層次的其他職業院校聯合或兼并，整合資源，謀求發展。WT戰略具體實施有以下兩個要點。一是集中資源形成有競爭力的專業。在高職院校的陣營中，中小規模的院校占有很大比重，對這樣的高職院校來說，應該選擇集中化戰略，在專業設置上摒棄千校一面，轉而致力于先進裝備制造業、高新技術產業和現代服務業等三類人才的培養，打造出自己的名牌專業。二是探索一體化戰略。通過高職教育的一體化形成高職教育集團，可以迅速有效地運用和配置相對短缺的高職教育資源，集中優勢，發揮長處，剔除弱者，優勝劣汰，謀求高職教育效益最大化。后金融危機時代，高等職業教育必須認真審視自身存在的各種問題，確立符合自身發展要求的戰略目標。在運用SWOT方法對山東省高等職教育現狀進行分析的過程中，我們發現山東省高等職業院校具有一些得天獨厚的優勢，但也存在著一些劣勢，只有將已存在的優勢最大化，并努力克服劣勢，揚長避短，才能抓住機遇，消除威脅，最終保證山東省高等職業教育健康有序發展。

本文作者：曾紅燕工作單位：山東省經濟管理干部學院