導語：公立高校負債經營管理探析一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

公立高職院校高負債經營現狀原因分析

導致公立高職院校高負債經營現狀的原因有學校自身因素的一面，也受外部環境的影響。(一)政府導向作用，導致學校偏好銀行貸款早在上世紀90年代，國家就出臺了《教育法》、《高等教育法》和相關政策文件鼓勵和支持高校運用金融信貸手段融通教育經費的做法。［4］從國家實施大力發展高等職業教育的教育方針以來，各地、各行業為了加快本地區、本行業高職教育發展，一方面由于政府部門預算內教育經費撥款的不足，給了公立高職院校許多寬松的信貸融資辦學環境，如為高職院校貸款貼息或利用相關國有資產進行抵押擔保等，另一方面對高職院校的貸款及其使用缺乏宏觀的調控和管理，再加上銀行業對高校的信用評級過高，融資環境寬松，這讓建設資金緊張的高職院校爭取銀行貸款有了巨大的動力，一些本不需要急著上的項目，因為有了信貸資金也提前上馬，最終有可能導致建設規模與辦學需要不符，造成資源浪費和辦學成本提高，甚至帶來信貸危機。(二)“迎評工作”需要合格校、示范校評估是高職院校一項非常重要而艱巨的工作。新建院校需通過合格校評估保證自身的招生資格，這是學校生存和發展的基礎;示范校評估要求學校上規模上檔次創特色，是學校擴大和穩定招生規模尋求跨越發展的關鍵。［5］每一次評估工作都是一項艱巨的攻堅戰，高職院校為了取得一個好的評估結果，不僅在教學、科研、專業建設等軟件方面要不斷提高改善，而且在育人環境等硬件設施上也要加大投入，尤其是新建院校，軟硬件各項工作都比較薄弱，特別是教學教輔設施、后勤保障設施等要達到評估要求，需要大量的建設資金作保障，財政投入不足，自身收入有限，學校底子薄，吸引民間資本較難，勢必讓學校走銀行貸款的路子。(三)可籌資渠道單一國外的公立高校資金來源除了政府撥款、學費收入、銀行貸款外，還有社會力量投資、社會捐贈、服務和銷售收入等形式組成。［6］而在我國高校尤其是高職院校除了政府撥款、學費收入外，最主要的融資渠道就是銀行貸款，其它的形式幾乎沒有。這跟我國高職教育的發展歷史有一定的關系。獨立設置的高職院校1999年僅474所，截至2012年5月，全國獨立設置的具有普通高等學歷教育招生資格的普通高職(專科)院校共1288所。我國高職院校大部分都是在本世紀初創建的，辦學時間較短，學校生源也良莠不齊，未來發展預測具有不確定性，社會民間投資資本參與投資持保守謹慎態度，高職院校科研、技術服務和銷售有待開發，國家對社會、企業和個人的捐資助學的相關扶持政策有待進一步健全和完善。

公立高職院校化解高負債經營管理路徑

公立高職院校高負債經營管理的思路大體可從兩個方面思考，一是如何籌措還貸資金化解高額負債帶來的償債壓力，二是積極探索新的發展思路，合理解決學校后續可持續發展資金需要。(一)適當負債，合理控制貸款規模企業適當負債，可以利用財務杠桿給投資者創造更多的財富，使企業把握難得的發展機遇;高職院校適度舉債，也可以較好地解決建設資金困難問題，更大程度地用活辦學資金，從而推動高職教育事業更好更快發展，增強辦學實力。不能因為高校巨額負債個案的負面影響，而否認銀行信貸資金在高校快速發展跨越發展中的作用。權衡利弊，關鍵在于如何把握舉債規模的問題。學校管理層和財務工作者要從各自學校的地理位置、專業優勢、生源趨勢、教學科研、師資隊伍等方面的實際出發，合理控制資產負債比率和較靈活的償債能力，科學規劃學校發展，適度舉債把握發展機遇。示范性高職院校與初創成長性高職院校、發達地區與欠發達地區高職院校要區別對待負債經營理念，把握好必須、夠用的度。教育行政主管部門應加強對高職院校貸款的監督與管理，針對不同院校的辦學規模、辦學質量和資金需求情況，制定相應的信貸控制額度，及時關注高職院校財務收支運行情況，引導校方注重防范負債融資帶來的辦學風險，對申請銀行貸款的院校，要求提供貸款項目的可行性研究報告和具體還貸計劃等相關材料報備，增強學校還貸主體意識，糾正“高校貸款、政府買單”的不端心態。(二)統籌兼顧、合理安排還貸資金公立高職院校的發展資金來源上除學費收入外，大部分還是靠財政資金的注入。財政資金分為中央財政資金和地方財政資金。由于各地經濟發展的不平衡，高職教育的地方財政投入也呈現參差不齊現象。一些經濟較發達地區高職教育經費相對寬裕，除保證學校基本支出和項目支出外，還可爭取到貸款貼息資金或財政化債資金;而經濟欠發達地區，財政基本投入本身不足，很難再獲得專項化債資金等，債務償還資金只能靠承債主體學校自籌解決，這就需要學校管理層和財務工作者更加關注和做好還貸資金的籌措工作。一是要在有限的收入中統籌兼顧，保證還貸資金的安排到位，量入為出，精簡節耗，合理安排日常運轉和發展需要的同時，理出輕重緩急，有計劃地安排收入的一定比例用于保證還貸，避免計劃不周而導致學校財務捉襟見肘亂了陣腳，甚至出現嚴重債務危機。二是增強財務運作，采取用新債償舊債等緩解展期辦法融通資金，用時間換取空間的方式逐步解決，為學校的前期發展贏得時間，當學校上規模上檔次時許多問題就迎刃而解。(三)努力引進多種力量參與辦學以往普遍高職院校升格擴建的重要經費來源是銀行貸款，償債的資金保障是招生規模的穩步上升，但在高等教育迅速發展的今天，有些高職院校的招生形勢并不樂觀。銀行為了防止學校招生困難、償債能力減弱等問題出現，對高職院校的貸款審批發放逐漸變得理性和謹慎。在銀行貸款門檻加高的情況下，高職院校建設資金困難問題又回到原點。要解決學校對銀行資金高度依賴問題，積極主動爭取政府支持，采取多渠道多形式辦學是一個突破的方向，借鑒民辦高校的一些做法，以良好的辦學質量和適當的利潤回報吸引社會民間投資者投資學校建設和參與學校的經營管理。［7］一是可以征得上級主管部門支持，組織學校教職工參與院內集資，建設諸如計算機房、多媒體教室、教學實驗室等資金量不大的教學教輔設施，從學生的資源使用費中提取一定的比例回饋給職工，讓他們既幫助了學校發展，又有合理的投資回報。二是通過政府搭橋開展校企合作，國家和地方政府應因地制宜地制定相應的稅收優惠、金融服務、行業項目支持、財政補助等扶持政策，鼓勵企業捐資助學或開展校企合作。高職院校為企業訂單培養專業人才和業務培訓，企業為學校提供相應的辦學資助和實踐實驗基地。三是吸引社會民間投資者投資興建學生宿舍、食堂等后勤生活服務設施，設定合理的投資回報率、受益年限和產權處置辦法，積極引導投資人參與學校后勤服務經營管理，真正實現后勤服務社會化，這樣學校既可以引進先進的后勤管理經驗，又節省了大量建設資金支出和人員經費開支，投資人和學校都得到了雙贏發展。(四)抓大放小，盡快整合盤活校區資源有不少高職院校是通過多種教育資源合并升格擴建而來的，所以擁有多個校區，多校區辦學既加大了教學管理的投入成本和管理難度，也造成教育資源無法合理配置，使用效率難以提高，甚至教育資源重復建設等問題，這對本身經費緊張的高職院校來說無疑是一筆巨大的浪費。要把有限資金用活用好，集中資金建設主校區，爭取政府出面協調，科學規劃主校區周邊教育用地，把規模小利用率低的分校區與主校區周邊地塊進行資產置換，不能置換的則引進投資開發商進行合理開發利用，加大內部資產整合盤活力度。開發資金的回籠，一方面讓緊缺的建設資金從內部挖潛得到適當的緩解，另一方面也增強了學校的償債能力。(五)提高育人質量，讓“產品”適銷對路企業的可持續發展必須有適銷對路的經濟產品作支撐，高職院校的可持續發展也應該有滿足社會主義市場經濟需要的人才產品。引進企業經營品牌的理念來經營學校的育人工作，把提高人才培養質量作為學校工作的第一要務，真正做到以質量求生存、以品牌求發展。高職院校與本科院校有所不同，本科院校的教學與科研并重，高職院校科研的能力和水平都相對薄弱，應著重突出人才的培養，要針對當前的生源質量，鼓勵教師在人才培養上精耕細作，改革教學方法，不斷適應學生學習需要，努力提高辦學質量與辦學水平。［8］一方面要緊跟市場需求，把握產業結構調整和行業發展動態，適時調整專業結構，培養社會急需好用的應用型復合型人才，另一方面要加強師資隊伍建設，為教師提供良好的教研環境和氛圍，關注教師的學習與再教育，不斷提高教師的理論知識、專業技能和育人水平，只有良好的師資才能培育出合格的人才。辦學質量是高職教育的生命線和立校之本，是吸引大量優質生源的關鍵。高職院校的經費來源很大的一塊來自學費收入，只有生源穩定了學校規模才能穩定，穩定的學費收入才有著落。穩定的自身財源是高職院校持續償債能力和長遠健康發展的重要保障。(六)樹立成本效益觀念和科學理財意識隨著我國高等教育體制改革的不斷深入，高職院校的辦學體制、經費來源、后勤社會化管理等方面都發生了較大變化，現行收付實現制會計核算體系和財務管理辦法已跟不上時展需要，適當引入權責發生制，不斷改革和完善原來的預算管理、財務管理、資產管理等辦法，加強成本效益核算，注重科學理財是今后高職院校理財觀念發展的一種必然趨勢。［9］一是要加強財務預算管理。做好財務預算是合理配置學校資源的重要前提，是學校科學管理和長遠發展的關鍵，同時也是從源頭控制財務風險形成的有效方法。做好預算管理是一項全員的系統工程，需要全體教職員工和各職能部門教學單位密切配合和抓好落實，要不斷總結和積累好的經驗做法，摸索出一套符合學校自身發展的預算管理體制和管理模式，合理規劃學校的收入、支出和現金流。［10］在收入預算方面，要廣開財源，積極尋找和培育新的經濟增長點，不斷壯大學校的經濟實力;在支出方面，既要保證日常經費開支，又要考慮重點項目資金需要，還要做好還貸資金統籌規劃，合理安排使用資金。二是要牢固樹立成本效益觀念，在籌資、投資及資金的運營上都要強調投入產出比率，依法理財，精打細算。會計核算上要引入權責發生制，對相關教學資源計提折舊計入教育成本，嚴格控制生均教育經費投入，盡可能地降低教育、辦公、后勤服務成本，要做到開源與節流并重，讓有限資金發揮最大效益。三是要逐步建立和完善財務分析評價制度，提高財務分析處理能力。通過建立財務分析評價制度，做好預算執行過程監控，及時有效掌握學校財務運行狀況，例如預算資金配置是否合理、資金使用是否高效、教學及后勤服務設施利用是否充分等等，及時做好財務預算差異的分析和調整，客觀地揭示存在的問題與不足，總結學校財務管理上好的經驗與做法，從而更好地理好財管好家。

由于我國的公立高職院校辦學水平參差不齊，財務管理制度的完善程度有所不同，所面臨的人文、地域等因素也不大一樣，所以沒有固定標準的管理模式和方法可以套用，需要高職院校管理者在長期工作實踐中不斷摸索、研究、總結和提高，各校應根據自身的辦學特點和發展規劃，建立健全適合本校的負債經營管理制度，使學校走上健康可持續發展之路。

本文作者：巫圣義工作單位：三明職業技術學院