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隨著社會商品經濟的沿革和發展，當今基于貨幣產生的金融活動在整個社會經濟生活中產生著越來越深刻的影響，金融的功用在于它能夠及時地將各種經濟信息反映在金融變量的變動當中，讓市場上的各行為主體在交易的過程中加以“消化”，使人們的投資意向被揭示出來，從而使實際資源配置更少地出現浪費，更少地投錯方向，減少“沉沒成本”，使資源配置更有效率。

一、經濟金融良性互動的實現條件

（一）外部環境條件

一是要建立健全金融法律法規體系，完善司法執法體系。目前我國的金融相關配套法規方面仍然存在缺陷與不足，如《破產法》中關于抵質押債權在清算中次序、破產條件、破產專業法庭、金融機構破產等問題；《刑法》中關于金融詐騙犯罪的認定標準等仍有待進一步完善和明確。除了立法外，我國司法與執法體系的完善與否也與金融生態息息相關。法院、檢察院在司法過程中的司法解釋、司法審判、司法判決及執行制度的完善，公安、工商、海關、稅務等行政機關執法的效率與公正對金融生態也至關重要。

二是要建立起完善的中介機構服務體系，尤其是完善的社會信用體系。充分利用各種專業中介機構的服務，不僅能使金融企業提高服務效率與服務質量，還能為金融企業節約大量的成本。尤其是完善的社會信用體系，可以極大地提高銀行等金融機構篩選客戶的速度與準確率，降低信息不對稱所帶來的負面影響。這也是當前外部環境建設中最重要的條件之一。

三是要強化市場約束機制，通過市場紀律改善金融機構的運行環境。這里所提到的市場約束，是指金融市場客戶通過獲得、評價和傳播金融機構的經營和信用信息來左右其市場份額，以迫使金融機構提高資產質量，維持穩健運行。在市場約束條件下，經營狀況優良、信用水平高的金融機構易于拓展市場，獲取更大的收益，而經營狀況不佳、信用水平低的金融機構則難以拓展市場，并有可能失去其已有的市場份額。而這一市場約束機制的實現，必須保證信息傳遞機制通暢，最重要的是要保證上市金融機構充分實現信息披露和建立起金融機構的信用評級及公示制度。

（二）內部環境條件

一是要建立起完善的金融宏觀環境。一方面，央行作為銀行的銀行必須正確履行其執行貨幣政策、維護金融穩定、提供金融服務的三大職能；另一方面，人民銀行、銀監會、證監會、保監會等金融監管機構要密切聯系、加強配合，形成科學審慎的金融監管體系，同時又必須為金融創新創造條件。

二是銀行機構、證券機構、保險機構等金融機構應當改革產權制度，改善公司治理，以利潤為中心改進經營水平，真正成為市場化的經濟主體。以商業銀行為例，既要在負債業務方面建立科學的成本管理控制體系，特別是存款成本控制體系；又要在資產業務方面根據市場需求實行科學的信貸流程，提高審批效率和擴大信貸利潤；既要大力拓展信貸業務，提高市場占有率，又要努力拓展中間業務，提高中間業務收入在利潤來源中的比例；既要滿足銀行監管部門的監管要求，又要符合國家的產業政策導向。

二、經濟金融良性互動的制約因素

江蘇是全國經濟最發達的地區之一，金融生態環境的基礎較好，近年來投資環境、司法環境、信用環境等不斷得到改善，金融機構改革也走在全國前列。但由于歷史原因和制度缺陷，目前江蘇在推進經濟金融良性互動中仍然存在一些制約因素，具體表現為以下四個方面：

（一）金融生態的外部環境仍然需要進一步改進

從目前來看，企業所反映的很多問題與經濟金融的外部環境有關，最主要的問題包括：一是企業有效抵押能力不足，難以滿足銀行貸款條件，主要表現為改制企業土地、房產兩證不齊全。二是抵押評估中介收費高、擔保基金運作不到位，擔保機構自身資信等級低、運作不規范的問題始終沒有得到很好解決。三是中小企業貸款、農戶貸款等特殊貸款的稅收優惠和監管豁免都還沒有明確的規定。四是金融債權的司法環境、信用環境等問題仍需進一步完善，居民企業的守信意識有待進一步提高。

（二）受宏觀調控影響，銀行信貸項目儲備不足

受宏觀調控影響，鋼鐵、水泥、紡織、房地產等行業及其關聯企業、開發區、大學城等受到嚴格控制。種種因素導致商業銀行分支機構在業務拓展上顧慮重重，項目儲備不足，嚴重制約了銀行支持未來經濟發展能力。據江蘇某省級分行反映，該行目前的項目儲備僅為2004年同期的一半，其他銀行也反映有類似情況。

（三）受企業所處的市場環境和金融環境的影響，企業資金較為緊張

一是商業銀行在執行總行的宏觀調控政策時對限制性行業基本采取了“一刀切”的做法，在不符合國家產業政策導向的行業中，普遍采取信貸維持和退出的政策，造成了部分企業信貸規模的收縮。二是受原材料價格上漲和新的消費增長點不足的影響，企業出現利潤分化加劇和兩項資金占用快速上升的現象。三是在宏觀經濟上升期間，部分成長性較好的企業在高速增長的同時過于樂觀，投資規模盲目膨脹，在技改和產能擴張中普遍存在短貸長用、積累不足和融資渠道單一的問題，超出了企業的貸款承受能力，加大了資金供給矛盾。

（四）金融體制改革的陣痛，對江蘇經濟金融良性互動產生了一定的影響

目前，國有商業銀行的股份制改革和農村信用社的改革正處于緊要關頭。金融體制改革在增強金融機構活力、提高防范和抵御風險能力等方面發揮了突出作用。不可否認，由于種種原因，改革也對經濟金融良性互動產生了一些暫時性的影響。一是商業銀行大力推行扁平化管理，貸款審批權限逐級上收，風險責任追究加強，而相應的正向激勵機制尚未同步跟進，一定程度上抑制了一線信貸人員的主動營銷積極性。二是監管機構不斷強化外部監管，強調資本充足率約束，客觀上制約了商業銀行貸款擴張的能力。三是金融監管體制改革后，短期內，金融監管部門之間有效的信息溝通和監管結論互相認可機制尚難以完全建立，銀行等金融機構可能會牽扯商業銀行的部分精力，也在某些程度上影響了貸款投放進度。

三、經濟金融良性互動與發展的政策建議

（一）加快金融業的改革與發展

一是樹立大金融的發展理念，繼續深化金融機構改革。要繼續支持江蘇省內國有商業銀行機構進一步創新和轉換機制；城市商業銀行要積極吸引戰略投資者，完善法人治理結構，為地方、中小企業和城市居民服務；農村信用社要抓住改革的契機，運用好中央和地方的改革配套政策，真正成為立足為“三農”服務的農村金融機構；城市信用社要按照公司制要求加快改革；要加快證券、保險業改革，培育和發展資本市場，激活民間資本，引導好社會投資。二是充分利用信貸政策，加強利率風險定價工作。我國實行利率市場化的政策已經非常明確，商業銀行應敏銳地抓住這一契機，高度重視利率市場化之后的利率風險定價工作。公務員之家

（二）加強金融生態建設，不斷改善金融運行的外部環境

一是政府要充分發揮管理優勢，動員社會各界共同優化金融生態環境，幫助當地金融機構消化歷史包袱，提高管理水平和發展后勁；幫助中小金融機構做好增資擴股工作，壯大資金實力，提高市場開拓能力和風險抵御能力；切實提高企業抵押能力和社會擔保能力，解決好企業土地、房產兩證不全的問題，規范登記、評估收費行為，完整、準確地發揮擔保公司的作用，創造有利于銀行擴大信貸投放的外部環境。二是進一步構建完善經濟金融良性互動的信用環境。要繼續推進江蘇省征信體系建設，抓緊制訂配套措施，積極推動信用中介組織建設，打造誠信江蘇，為金融業的發展和高效穩健運行提供保障。要遵循金融運行規律，切實維護金融機構合法權益，大力支持金融機構依法維護金融債權工作，允許金融資源通過市場合理流動、優化配置。三是落實科學發展觀，保持經濟平穩適度增長，為金融發展提供基礎。要改革對地方政府政績的考核方式，建立市場化的考核干部機制，使地方政府將除GDP之外的如經濟增長方式和質量、公共服務和環境、市場秩序和制度建設等社會均衡發展狀況納入標尺之內，減少對金融資源的非市場控制，改善金融運行的外部環境。

（三）加強金融監管協調，規范金融秩序

一是重視金融監管工作，防范金融風險。要加強各家金融監管機構對金融運行的監測分析，密切監測和及時預警金融機構的流動性變化和金融風險，充分發揮監管部門的監管作用。二是加強金融系統自身建設，規范金融秩序。在繼續整頓規范金融秩序，按照有關政策和法律界定加強引導和監管民間資金流動、嚴厲打擊各類非法金融活動消除風險隱患的同時，金融系統自身要改革完善體制、機制和制度，健康穩定發展，力保風險防范的持續性和有效性。三是加強金融監管協調，促進經濟金融發展。要建立各監管部門之間有效的信息溝通機制和備案認可制度，提高監管效率、減輕銀行負擔；出臺資本充足率監管等一些嚴厲的監管政策要循序漸進，充分考慮到金融機構開展工作的積極性。

（四）構建完善銀政、銀企信息溝通制度

一是各級政府和政府經濟管理部門要建立和完善銀政之間的信息溝通機制，及時向金融機構宣傳地區發展規劃、產業布局規劃、結構調整規劃等，要及時了解金融政策的變化，幫助金融機構協調解決好在服務地方經濟社會發展中遇到的困難和矛盾；在地方招商引資活動中，要積極邀請銀行參與，主動聽取銀行建議，引導銀行提前介入并掃清服務障礙，方便銀行跟進項目提供服務。二是各金融機構要積極參加各級政府和政府經濟管理部門組織的各類信息和項目推介活動，加強對本行經營理念、信貸政策、授信政策、風險控制等政策和金融產品的宣傳，增進銀企相互了解并配合做好貸款營銷工作，加強溝通協調，在不影響經營安全的前提下最大程度滿足有效信貸資金需求，大力支持地方經濟發展。