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摘要：融資制度缺失是導致河南省中小企業融資困難的重要原因，為此，從完善已有促進中小企業發展和融資的法律法規、建立民間借貸行業規范等方面入手，可以在制度上為解決河南省中小企業當前面臨的融資困難提供有益的政策路徑。

關鍵詞：制度供給；中小企業；融資

近年來，中小企業融資難問題一直是備受河南社會各方面關注的熱點問題，為解決中小企業融資難問題，河南省各級政府出臺了很多政策，采取了多方面的措施，社會各界也想了很多辦法，但效果并不理想。在此，筆者就這一問題，試從制度供給角度進行簡單的研究探討。

1河南中小企業面臨的融資制度環境

從全國范圍來看，目前我國出臺的有關中小企業的法律制度比較少，這其中促進中小企業融資的法律法規更少，而且已制定的法律法規可行性較差，缺少具體可操作的細則。如2003年制定的《中小企業促進法》，雖然2012年由財政部牽頭多部門聯合出臺了《中小企業信用擔保資金管理辦法》，都沒有配套的細則，操作性也不強。在這樣的國內法律制度環境下，河南省雖然積極出臺了《關于促進小型微型企業融資的意見》《河南省小額貸款公司試點管理暫行辦法》、《河南省關于開展中小企業知識產權融資工作的指導意見》，以及由河南省工業和信息化委員會牽頭制定的《優化企業融資服務若干政策措施》等制度法規，但總體來看，不完善，也不系統。河南大量的中小企業沒有科學合理的財務擔保制度，致使抵押貸款缺少應有的抵押擔保。在我國，民間融資是企業和居民重要的非正式融資途徑，是中小企業發展的一條有效的資金渠道，但是，河南乃至全國的民間融資目前普遍存在不規范和金融風險問題，再加上我國各級政府對民間融資的法律界定和保護不夠，使得民間融資的這條便捷的融資渠道難以暢通。另外，由于缺乏信息公開制度，河南大多數中小企業的財務狀況缺乏透明度，再加上中小企業本身的劣勢，銀行不愿向其貸款。相比而言，發達國家中小企業融資的法律法規都非常完善。美國制定了《國家中小企業法》和《中小企業投資法》，專門為中小企業提供融資保障和支持，還制定了《小企業法案》，由中小企業管理局負責為中小企業提供融資服務。日本制定了《信用保證協會法》，并且根據該法在各地建立了信用保證協會，專門為中小企業融資提供支持援助?？偟膩砜?，發達國家和地區由于市場經濟發達完善，法制體系健全，中小企業融資問題容易解決，對于我國來講，由于法律法規不夠完善，市場機制運行不暢，促進中小企業的法律制度亟待充實，在這樣的制度環境下，要想解決河南省中小企業融資問題，就需要從多方面增加制度供給，通過法律制度的供給和完善，為中小企業融資提供保證，使企業、政府和市場的作用都能有效地發揮?；谥贫裙┙o的河南省中小企業融資對策研究馬鴻賓（鶴壁職業技術學院，河南鶴壁458030）摘要：融資制度缺失是導致河南省中小企業融資困難的重要原因，為此，從完善已有促進中小企業發展和融資的法律。

2基于制度供給的河南省中小企業融資路徑

2.1完善促進河南省中小企業發展的政策法規

為解決中小企業融資困難問題,促進河南省中小企業的發展，河南省政府應在《中華人民共和國中小企業促進法》的基礎上，逐步制定《河南省中小企業融資促進管理辦法》、《河南省中小企業政策扶持條例》等促進中小企業融資的地方性法律法規，修訂完善1999年制定的《河南省中小企業信用擔保管理試行辦法》，切實改善河南省中小企業融資環境，積極引導和支持中小企業提升產品檔次，擴大生產規模，提高生產技術，緩解河南各地中小企業融資困難。

2.2建立民間借貸行業規范，規范民間融資行為，防范金融風險

對于中小企業而言，民間金融具有靈活、簡便、快捷、高效的特點，開放民間金融市場是解決中小企業融資難的有效方式。但是，民間金融市場具有高風險性、隱蔽性和非法性，很容易演變成非法融資，導致借貸危機，河南一些地方已經出現的民間非法融資問題必須引起政府主管部門的重視。因此，要加強對民間借貸的監管力度，引導其陽光化、規范化發展。為規范中小企業民間融資行為，防范金融風險，必須制定《河南省民間融資管理辦法》，明確河南省民間融資主體雙方的權利義務，以法律制度約束民間借貸的扭曲行為發生，對非法融資和高利貸活動進行嚴懲。建立民間借貸組織的行業規范，建立中小企業與民間資本的互助互利機制，建立信息共享機制，消除信息不對稱，使民間資本能夠有效支持中小企業的發展。

2.3制定有效的政策和法律法規，規范和引導風險投資基金支持中小企業的發展

2.3.1制定完善的法律法規，確保風險資本投資主體和投資行為得到法律保障

風險投資基金是為高成長、高科技中小企業提供融資支持的重要渠道。河南省各級政府要積極為產業投資基金營造一個好的外部環境,要根據投資產業指導目錄的規定，制定好政策,適當政府給予風險投資機構低息貸款，壯大社會風險投資機構的投資規模。對國內的風險資本而言，最大的風險是法律風險，由于相關法律法規還不完善，從事風險資本投資業務的基金或機構很容易變質成為非法集資，而一旦被確認為非法集資，對于風險資本而言將是毀滅性的打擊。因此，必須盡快完善風險投資的相關法律法規，保護風險投資者利益，吸引更多風險資本參與到河南省中小企業的建設中，促進風險資本投資行業健康發展，制定《河南省風險資本創業管理辦法》，加強風險投資組織制度法律建設，進一步完善知識產權保護法。同時，健全風險資本投資的法律監管體制，完善對中小股東權益保障體系。

2.3.2為風險投資基金制定稅收優惠政策

除法律風險外，風險資本投資還面臨市場風險和信用風險，為此就需要出臺系列配套政策，降低風險資本投資面臨的市場風險和信用風險，或對其風險損失進行補償，推動風險資本的發展，稅收優惠就是有效的風險補償措施。這就需要為風險創業投資企業制定一個適度的稅收優惠政策，包括實行投資收益稅收減免或投資額按一定比例抵扣應納所得稅，另外，還可以設立政府出資的各種風險創業投資引導基金，引導風險資本投資向河南省內中小企業傾斜。

2.4積極出臺政策措施，對河南省產權交易中心進行功能完善提升，促進中小企業融資

河南省產權交易中心作為國內較大區域性中小企業產權交易所，承擔著為河南中小企業搭建產權交易平臺的重要任務，促進非上市中小企業的股權、債權乃至全范圍產權掛牌交易，增強中小企業產權流動性，有利于擴大中小企業的融資渠道，緩解中小企業融資困難，為健全中小企業投融資體系做出積極貢獻，同時也能容納大量的投資機構，為企業間的并購和整合提供更廣闊的平臺。

2.5建立健全信用信息制度，消除信息的不對稱

信用信息制度方面，加大中小企業不涉及商業機密的自身信息披露程度，加快融入金融征信管理系統，消除信息的不對稱。提高河南廣大中小企業自身的信用水平是緩解融資困境的必然要求。為有效解決融資困境，河南廣大中小企業,必須增強信用意識,提高信用水平，積極配合金融管理機構和社會信用中介對企業的信用評級工作，努力履行社會責任，及時償還到期債務，不斷提高企業信譽。中小企業還要加強對融資的認識和管理，制定明確的還貸計劃，根據項目的收益情況，按時還貸，構筑良好的銀企關系，提高自身的信用等級。

2.6在河南省各地市成立中小企業發展局

中小企業發展局負責制定扶持中小企業發展的政策措施，指導和推進中小企業產業結構、產品結構的調整，引導和扶持中小企業開展技術改造、技術創新、新產品開發、新技術推廣、市場開拓、專業化發展，引導中小企業集聚發展，培育中小企業產業集群，推進中小企業加快科技進步、加強質量管理，推動建設中小企業信用擔保體系，建立中小企業信用擔保風險補償機制，推進地方中小企業信用擔保機構評級制度建設，健全廣大中小企業信用評價服務體系，推進中小企業電子商務和網絡金融發展。

2.7完善統一稅收制度，促進中小企業發展

河南省地方財政可以結合產業政策與當地發展狀況,探索對中小企業在統一稅收制度的基礎上實施減免政策及其他優惠政策,以促進中小企業的發展。增加對中小企業的稅收優惠，提高增值稅與所得稅起征點，允許中小企業固定資產投資進項稅額抵扣,減輕中小企業負擔。

作者:馬鴻賓 單位:鶴壁職業技術學院

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