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建設社會主義新農村需要大量的資金支持,盡管中央財政對農業項目的投入額度逐年增加,但因為國家財力等諸多因素的制約,投入總量和結構與建設新農村的需求有很多不相適應的地方。在金融支農資金方面,由于“三農”的投入風險大、比較效益低,受利潤最大化目標的驅動,各商業銀行的信貸多投向了效益較高的領域和金融生態環境較好的地區。農村信用社受歷史包袱沉重、規模偏小、商業性性質的制約,不可能滿足農業和農村經濟發展對農村金融的所有需求。

一、農業政策性金融支持社會主義新農村建設的必要性

農業政策性金融與商業性金融根據市場原理和比較效益原則配置金融資源、追求利潤最大化不同,它是為了彌補商業性金融不愿或不能涉足農業領域而設計的一種融資方式,是政策性金融的一種存在形式,既有利于矯正“市場失靈”,又有利于避免“政府失靈”。農業發展銀行作為我國唯一的農業政策性金融機構,肩負著為農業產業化和農村經濟發展創造良好的外部條件的重任。

(一)有利于加快農業產業化步伐。

從近兩年國家有關部門、地方政府反映和陜西省農業發展銀行寶雞市分行調進情況看,商業銀行主要支持信用級別高但數量很少的大型產業化龍頭企業,尤其是國家和省級重點龍頭企業。多數農戶品加工轉化企業,不具備這樣的條件,卻能體現地區特色和發揮區域經濟、資源優勢。經過短期培育扶持,能夠形成較穩定的產業規模,帶動一批相關產業的發展。但是受科技含量低,經營規模小,抗風險能力弱,原始積累歷程短,流動資金和技改資金不足等因素的制約,很難從商業銀行獲得金融支持,以致陷入了投入嚴重不足,發展后勁乏力的困境。這就迫切需要政策性金融予以引導和扶持,為其提供靈活、多元的金融服務。

(二)有利于推進農業產業結構調整。

帶動農業產業化結構調整的新上項目在經營初期具有資金投入多、風險大、效益低等特點。而農業科技成果、重點優勢產業和特色產品的開發、推廣初期也存在著較大的風險。經考察,這些企業不僅缺乏項目開發初期的啟動資金和收購原材料的流動資金,而且加工、儲藏保鮮等基礎建設也嚴重滯后。這就需要農業政策性金融發揮示范引導作用,對比較效益低的農業產業化結構調整項目和農業科技成果轉化項目率先投入啟動資金,吸引商業性金融介入,引導社會資金向農業回流。

(三)有利于加強農村基礎設施建設。

農村基礎設施、農業生態環境建設屬于農村經濟和社會發展的基礎性項目,對糧棉油安全、農業可持續發展、加快新農村建設至關重要。長期以來,農村基礎設施建設和公共設施服務基本上靠農民自身積累,投入嚴重不足,使得城鄉在基礎設施建設、公共服務方面差距拉大。農業基礎設施建設和農業生態環境建設的重點是加快鄉村道路建設,發展農村通信,完善農村電網,積極發展適合農村特點的清潔能源等,預計要投入到農村建設的資金總量將超過6萬億人民幣。但這些項目投資大、周期長、見效慢、風險高,各級政府財力有限,農民無力投入。在許多發達國家,這些項目由農業政策性銀行來承擔,并且取得了成功,值得我們借鑒。

二、農業發展銀行在支持寶雞市新農村建設中取得的成效

中國農業發展銀行寶雞市分行自成立以來,一直致力于信貸支農。一是大力支持糧油收購。幾年來,認真執行政策,適時投放貸款,確保了糧油收購平穩進行,未出過任何問題和負面影響,贏得了政府、企業、農戶三滿意。二是積極落實糧油調控政策,維護了糧油價格穩定。三是支持國家和地方糧棉儲備體系建設,確保了中央、省、市、縣四級糧油增儲、輪換計劃順利實施。中央提出解決“三農”問題和建設社會主義新農村目標后,農業發展銀行抓住新業務拓展的有利時機,在保持傳統業務的基礎上,大力支持農業產業化經營項目,截至目前,共支持糧棉油產業化龍頭企業和加工企業13戶,發放貸款近3億元。2005年12月,寶雞市政府與農業發展銀行陜西省分行簽訂了農業政策性金融合作協議。根據協議,農發行在未來三年,將為寶雞市農業產業化提供50億元的政府信用額度。對于充分發揮政府行政組織優勢和促進農業產業優化升級,加快社會主義新農村建設具有重要意義。

三、農業發展銀行支持社會主義新農村建設的新方向

寶雞市農業發展銀行將在以下幾個方面進一步支持新農村建設:一是對依照國家有關規定取得糧棉油經營資格的各類流通企業,符合農發行有關規定的,可予以支持。二是對糧棉油物流建設。如糧食批發交易市場及糧食儲運、物流企業。三是繼續支持糧棉油產業化龍頭企業和加工企業,并將屬于大糧油范圍內特色農業資源(如辣椒油、湘蓮、核桃油)也作為貸款對象。四是支持過腹轉化為主的畜牧、乳品和水產養殖業等勞動密集型農業產業的發展,促進農業產業結構調整和發展。五是支持企業的糧食合同收購,以解決種糧農戶部分生產性資金。