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新農村建設陣地在農村，主體是農民，而大量艱巨、繁重的任務靠村黨組織去組織、推動和落實。農村黨支部建設的狀況如何，直接關系著黨在農村基礎地位的鞏固、關系著農村經濟發展和社會穩定，也直接關系著新農村建設的成效、好壞，“農民要致富，全靠黨支部”、“給錢給物，不如建個好支部”，是一條普遍得到證實的經驗。加強村級黨支部建設對于推進社會主義新農村建設意義十分重大。

一、村級黨支部班子建設的現狀

總體而言，按照“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促經濟”的方針，堅持“統籌規劃，分類指導，梯度推進，整體提高”的原則，著力創新活動載體，健全工作機制，先后扎實有效地開展了“五好”村黨支部建設、領頭雁工程建設、先鋒工程建設、先進性教育活動等，農村基層黨建設工作取得了明顯成效；各村級黨組織能認真貫徹執行黨的路線、方針、政策以及上級黨組織和本村（社區）黨員大會的有關決議，堅持把壯大集體經濟、確保農村穩定作為工作重點，實實在在地為群眾謀福利，較好地發揮了黨支部的戰斗堡壘作用；絕大多數黨支部書記自身素質高、模范作用強，雙帶作用明顯，較好地發揮了“領頭雁”作用。但也有一些村級黨支部班子建設的水平與其性質地位、工作職責要求相差甚遠，部分村黨支部書記、支部班子成員干部素質較差，形象不佳，部分村黨組織的向心力、凝聚力、戰斗力有所弱化，不能很好地擔負起全村改革、發展和穩定的重任，制約了社會主義新農村建設。

二、村級黨支部班子建設存在問題的成因

當前區村級班子的整體水平參差不齊，黨支部戰斗堡壘作用發揮有強有弱，原因是多方面的，歸納起來主要有以下幾個方面：

（一）體制機制方面原因。當前村級班子包括村黨支部的任職時間一般為一屆三年，時間較短，這就使村級班子建設形成以下幾種現象：一是因農村工作千頭萬緒，內容多、情況雜、壓力大，使得新當選的村干部在工作中邊干邊學，三年任職期滿時，或因在“學”中走了彎路，而影響了個人的形象，或因工作方法不當，傷害了一部分黨員和村民的感情，造成在新一輪選舉不被黨員和群眾認可而“下臺”，不能保證農村干部的相對穩定。二是因三年任期，在一些農村干部中產生了“一年學，二年干，三年等”的現象，造成工作主動性、計劃性、創新性不夠；有的在其位不謀其職，做一天和尚撞一天鐘。三是因村級經濟薄弱，導致村干部“巧婦難為無米之炊”，為群眾辦事的積極性不高，在工作中產生了消極現象。

（二）思想認識方面原因。一方面，有的黨支部書記片面地將“農村黨支部書記是農村各種組織和各項工作的領導核心”理解為黨支部書記個人說了算，不能很好地履行黨支部的職責，形成“一言堂”式的管理；另一方面，有的黨支部書記“老好人”現象嚴重，對工作不敢負責、不善負責，不敢對其他班子成員進行大膽管理、承擔責任，“班長”作用發揮得不夠，影響了整個班子的戰斗力。

（三）黨員隊伍結構素質方面原因。目前，農村黨員年齡結構老化、知識層次偏低等問題還依然存在。在黨支部換屆選舉中雖然實行了“兩推一選”等方法，但畢竟還存在“矮子里面拔將軍”的情況，全村黨員輪流坐莊的情況還時有發生，造成當選的黨支部書記素質不高，缺乏駕馭全局的能力，無法有效地統領全體班子。此外，一些家族、宗族勢力較嚴重的村，黨支部班子成員往往各自代表了一部分人的利益，使得黨支部作用也難以發揮。

（四）歷史問題方面原因。長期以來，村黨支部一直處于相對權威的地位，黨支部決定和包攬村里的一切事務，所以當黨支部或支部成員或因工作方法不當、作風粗暴引起村民反感，或因執行計劃生育、征地拆遷、安置補償等政策與人結怨，或因村務公開、財務公開不夠造成群眾不滿，這些歷史帳很容易記在村支部，特別是支部書記身上。部分村民傾向于把跟村支部作對的人選作自己的“代言人”，少數人本身就懷著這種“出氣”的心態參加競選，當選以后不思進取，忙于爭權，沒有把主要精力放在村級經濟發展和為群眾謀利上。

三、加強村黨支部班子建設的對策建議

針對當前村黨支部班子建設中存在的不足和建設新農村對村黨支部建設提出的新要求，應該從以下幾個方面切實加強村黨支部班子建設：

（一）夯實基礎，進一步增強村黨支部建設的活力。

1、高度重視村黨支部書記的選準配強工作和后備力量培養工作。選準配強村黨支部書記。村黨支部書記是村級班子的班長，是新農村建設領飛的“頭雁”。選準配強黨支部書記，可采取三種辦法：一是“兩推一選”產生一批。把那些辦事公道、清正廉潔、群眾擁護、有雙帶能力、能真心誠意為群眾辦實事的黨員選進村支部班子，選任為村支書。二是“引鳳還巢”吸引一批。以創業興村為導向，采取確立項目、政策優惠和教育引導等措施，吸引外出經商人員回村任職。對回村任職并創辦企業或進行項目開發的，可根據其業績，由區、鎮兩級給予獎勵補助。三是“統籌城鄉干部”選派一批。著眼于培養鍛煉干部，從區、鎮機關選派一批優秀年輕干部到村任書記、副書記或書記助理，任職時間為3至5年，保留原單位職務、工資、福利待遇，同時享受村相關待遇。每年由組織人事部門、派出單位和所在鎮街聯合進行一次考核，并進入干部檔案，作為干部任免、提拔的依據。同時要高度重視后備干部隊伍建設，建立起數量相對穩定的高素質后備干部，尤其是一定要有黨支部書記職位后備人選。對后備人選的培養，可實行助理制，對因家庭、派性等因素影響不能進行正常培養，可采用“借爐煉鋼”的方式，把后備人選放到上級機關、企業培養鍛煉，待條件成熟后再回村任職。也可采取“大學生當村官”的辦法引進一批。對到村任村官的大學生，在發展黨員、選用村書記、招錄公務員等方面給予優先考慮。

2、創新村干部培訓機制。村支部班子成員和其他村干部主要來自本村農民，整體素質不高是困擾農村工作的首要問題，必須適應形勢發展需要不斷加強對他們的教育培訓。要按照“干什么、學什么，缺什么、補什么”的原則，堅持區別對待，分類指導，因人因需施教，把定期的培訓教育與經常性的教育引導結合起來。尤其要抓好《黨章》、《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》等條例法規的學習和黨的農村工作方針、政策的學習，切實提高村兩委干部尤其是村黨支部書記和村委會主任的思想政治素質和領導水平，幫助他們明確各自工作職責和工作程序，糾正對黨支部和村委會在村級組織中地位、作用等問題上的錯誤認識。解決好支部班子成員的理想信念問題，解決好為誰服務、怎樣服務的問題，努力提高他們懂理論、熟政策、通科技、善管理的能力，增強維護農村社會穩定，帶領群眾致富的本領。

3、建立健全村干部的激勵保障機制。落實“三真”要求，切實解決好村干部的后顧之憂。一是要從政治上激勵。充分發揮先進典型的示范導向作用，大力培訓宣傳先進典型，通過開展“三個一百”評選活動（即評選出百個“班子形象正、工作業績佳、帶動能力強、群眾反映好”的新農村建設示范黨組織；百名“甘于奉獻、勇于創新、善于管理、群眾公認”的新農村建設帶頭人和百名“思想進步、能力突出、作風正派、造福群眾”的新農村建設好黨員），使農村黨員干部學有榜樣、干有目標，形成你追我趕的良好局面。同時對堅持原則，敢于碰硬的村黨干部，上級黨委也要為他們撐腰壯膽，真正做到政治上愛護。二是待遇上有保障。要明確村干部的生活待遇，實施村干部最低工資報酬保障制。也可以鎮街道為單位，對村干部工資進行統籌，根據業績進行目標考核。三是生活上關心。要逐步建立以積累性養老保險為主的村干部社會保障制度，進一步規范養老保險待遇。今后隨著鎮、村經濟的發展，要逐步提高集體投保金的統籌標準和養老金的給付標準，以改善村干部退職后的生活待遇，提高村干部的工作積極性。

（二）壯大經濟，為黨支部建設提供堅實的物質基礎。

按照區委《關于加快富裕和諧社會主義新農村建設的實施意見》，切實解決好村級集體經濟薄弱、發展緩慢的問題。加快發展村級集體經濟的步伐，必須做到有的放矢，要在轉變村干部思想觀念、增強創新意識上下功夫，采取開源與節支并舉、強村與富民同步、多予與少取并重等有效措施，不斷壯大村級集體經濟，提高農民收入。

1、積極探索壯大農村集體經濟的有效途徑。一是借鑒鳳凰村模式，利用現有村集體建設用地和集體資金，發展廠房、商鋪、農貿市場、外來人員公寓等租賃型物業經濟，實現投資主體的多元化和管理運營的市場化，實現集體資產保值增值。二是健全土地經營權流轉機制。以穩定家庭承包經營為基礎，以促進農村“一轉三集中”為目標，通過農戶自行協商流轉、集體組織委托流轉、實行土地股份制、建立土地互換制度等方法，推進土地適度規模經營，加快農業結構調整，提高農業的規模化、集約化、產業化程度。三是進一步完善村級留用地制度。對已農轉非撤村建居的村，按現有耕地面積的10%核定留地面積；對省級以上重大基礎設施項目、繞城公路范圍內區級重大城市建設項目、政府儲備項目征地時涉及的村，可按征地面積的10%核定留地面積。同時采取多種方式，落實好村級留用地指標，規范留用地用途和開發方式，確保村級經濟的穩續發展。四是積極推進村股份制改革。推廣瓜瀝鎮民朗村做法，實行集體資產股份制。加強對現有股份經濟聯合社的管理和監督，探索適應市場的經營模式，實現股份經濟聯合社的可持續發展。

2、繼續加大對經濟薄弱村的扶持力度。要扣清村規模調整后經濟薄弱村的底子，找出差距和原因，從實際出發，分類扶持。繼續抓好區四套班子領導、區級各部門、標兵村和百強企業結對幫扶工作，落實財政專項扶持資金，建議出臺加快經濟薄弱村發展的政策意見。包村幫扶單位除了給錢給物外，尤其要幫助幫扶村解決好發展信心、發展方向、發展目標問題。駐村指導員、科技特派員既要當信息員，更要當戰斗員

，積極幫助幫扶村尋項目，引技術，爭資金，為壯大村級集體經濟發展盡心盡職。

3、認真落實村財務管理等各項規定。嚴格壓縮開支，努力實現收支盈余。通過提倡兼職兼崗，精簡村級管理人員，減少村級干部的工資報酬性支出。負債較重的村，要下大力氣對“三角債”等欠款進行清收退還，化解村級債務，要在化解舊債的同時，遏制新的不良債務的產生。抓好村級招待費“零開支”制度的落實，杜絕一切浪費集體財產的不良現象。創新農村民主管理形式，進一步完善村務公開和民主議事制度，規范重大事項決策程序，加強村級集體資金、資產、資源管理，嚴格實施基建項目的公開招投標制度。進一步規范村賬鎮代管的程序，嚴格控制包括條線攤派在內的非生產性建設開支，確保村級有一定的積累用于發展。

（三）完善制度，提高村黨支部按章理事的水平。

加強村級黨支部建設，要將制度建設貫穿始終。認真總結“五好”黨支部創建活動、“領頭雁”工程建設活動、農村黨員先進性教育活動的成功經驗和做法，建立村級黨支部建設常抓不懈的工作機制。一是健全完善“兩委”工作協調和議事決策制度、民主監督和民主管理制度，民主評議黨員干部制度，村委會向黨支部報告工作制度，形成黨支部領導下的村民自治運行機制。尤其是對事關本村經濟社會事業發展或涉及群眾切身利益的重大問題，要依照黨支部或村委會各自職責，在廣泛征求黨員或村民意見的基礎上，由黨支部或村委會提出決策意見，再經支部書記主持的村兩委聯席會或有村其他配套組織負責人參加的擴大會討論形成草案，最后提交村民大會或村民代表大會討論表決通過，付諸實施。二是健全完善農村黨建工作責任制，搞好督促檢查和年終考核驗收，落實獎懲處罰措施，切實解決村黨支部負責人抓黨建工作責任心不強、主動性不夠問題。三是總結換屆選舉工作中黨的制度建設方面的成功做法，探索農村黨支部向村委會換屆選舉中推薦黨員的有效途徑和方法，確保今后村委會換屆選舉工作在黨支部的領導下順利進行。四是形成密切聯系群眾的有效機制，探索和找準發展集體經濟、解決群眾反映的突出問題、村村辦實事辦好事的有效載體，形成密切聯系群眾的機制，提高宣傳群眾、組織群眾、引導群眾的意識和本領，充分發揮黨支部的核心領導作用。全面實行村民接待日和村干部上班制度，實踐證明，推行這一制度，是村域擴大后的客觀需要，也是負責任村干部的內在要求。