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為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政管理體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，2009年，湖南省財政廳開始在全省范圍內全面推行鄉(xiāng)村財政財務精細化管理。

精確定位管理目標

鄉(xiāng)村財政財務精細化管理是個新課題，既沒有經驗借鑒也沒有現成模式，什么是精細化、怎樣才能做到精細化，首先需要明確的界定。在深入調研、充分醞釀、反復修改的基礎上，湖南省財政廳制定了《關于全面推行鄉(xiāng)村財政財務精細化管理的意見》，明確了鄉(xiāng)村財政財務精細化管理就是以鄉(xiāng)村兩級財政性資金為主要管理內容，以其信息流、資金流為管理主線，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅信息網絡和相關軟件平臺為基礎，依托于制度建設、程序規(guī)范、全程跟蹤、效績考核等手段，以達到鄉(xiāng)村財政財務全面、精準、細致、規(guī)范、高效管理的目標。根據這一目標，湖南全省大部分縣（市、區(qū)）結合自身實際，認真制定規(guī)劃，完善配套措施，確定分段工作目標與時間表，并于2009年5月底前相繼出臺了鄉(xiāng)村財政財務精細化管理實施方案。

典型帶動重點突破

鄉(xiāng)村財政財務精細化管理是一項開拓性的工作，為此，湖南財政首先選擇了34個工作基礎較好的縣（市、區(qū)）作為第一批精細化管理重點縣，進行重點督導，給予重點支持。

完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理。細化預算編制，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照《預算法》和“鄉(xiāng)財縣管”有關規(guī)定，編制到部門、到科目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預算。在編制時，將稅收收入、財政撥款、非稅收入、上年結余資金等所有收入全部納入預算管理，實行綜合預算；逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出定員定額管理，盡可能將支出項目的功能科目和經濟科目列示至最末一級，細化預算。強化預算執(zhí)行，要求嚴格按照“先人員經費、再公用經費、后項目經費”的支出順序安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算支出，通過預算控制指標、指標控制計劃、計劃控制支出，利用“鄉(xiāng)財縣管”信息管理平臺，實施嚴格的指標控制、核算管理和事后監(jiān)管。

全面推行“村賬鄉(xiāng)”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施對村級賬務的集中核算，按照村集體資金的所有權、使用權、審批權、收益權不變，統(tǒng)一資金賬戶、統(tǒng)一報賬時間、統(tǒng)一報賬程序、統(tǒng)一會計核算、統(tǒng)一檔案管理“四不變、五統(tǒng)一”的管理原則，利用鄉(xiāng)財信息系統(tǒng)網絡及“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”軟件，開設村級賬套，實現村級賬務的專賬專人專戶核算。目前，湖南全省已有1987個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施“村賬鄉(xiāng)”，占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數的90%。

強化鄉(xiāng)村債權債務管理。從2007年開始，湖南開始對鄉(xiāng)村兩級的債權債務進行全面核實清理。2008年，組織開發(fā)了《湖南省鄉(xiāng)村債權債務管理信息系統(tǒng)》，將2007年鎖定的債權債務數據及時、全面錄入到系統(tǒng)中，由縣鄉(xiāng)財政系統(tǒng)實施動態(tài)監(jiān)控，省財政每季度適時更新。幾年來，各縣（市、區(qū)）依托“鄉(xiāng)財縣管”和“村賬鄉(xiāng)”的規(guī)范化管理，在制度設計、工作流程和軟件應用中設置鄉(xiāng)村兩級控債和消債的操作節(jié)點，強化監(jiān)督和控制，積極化解鄉(xiāng)村兩級債務。如桃江縣通過改善“鄉(xiāng)財縣管”財務軟件模塊結構，將所有與債權債務有關的業(yè)務類型和具體科目，歸類并調制到“舉債控制賬套”實行集中控管，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)對所有債權債務科目發(fā)生額的審批權，從賬務處理的源頭防范了擅自舉債的發(fā)生。同時針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，制定了化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的中長期規(guī)劃和年度目標，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)化債的激勵和約束機制。實行改革以來，桃江縣在保證沒有發(fā)生新債的基礎上，累計償還各種債務8760多萬元。

規(guī)范惠農補貼“一卡通”發(fā)放。一是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅信息網絡資源優(yōu)勢，堅持將補貼對象相對固定的惠農補貼通過一網發(fā)放、一卡通到戶，暢通惠農補貼發(fā)放渠道。二是規(guī)范補貼發(fā)放流程，確保發(fā)放準確無誤。三是密切部門協作，提升服務質量，積極創(chuàng)新為民服務方式，對惠農政策咨詢、補貼資金發(fā)放等服務事項實行“一站式”辦結，努力為農民群眾提供優(yōu)質、便捷、高效的服務。四是加大專項檢查督促的力度。聯合有關部門不定期開展惠農政策落實情況的專項督察，向全省1400多萬農戶發(fā)放“惠農補貼政策明白卡”，宣傳補貼發(fā)放政策，強化群眾監(jiān)督。據初步統(tǒng)計，截至2009年10月全省各縣（市、區(qū)）“一卡通”發(fā)放惠農補貼項目平均達19項，發(fā)發(fā)放項目最多的縣市區(qū)達66項，放惠農補貼資金71億元。

試點推進鄉(xiāng)村財政財務績效管理。在隆回縣開展了鄉(xiāng)村財政財務績效管理信息系統(tǒng)研發(fā)試點，初步建立了一套切實可行、易于理解的考評指標體系。通過將績效管理系統(tǒng)與“鄉(xiāng)財縣管”等業(yè)務管理系統(tǒng)的無縫連接，實時提取相關業(yè)務數據，與計劃數據、歷史數論文據、行業(yè)標準、經驗標準等進行比較分析，及時反映各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政財務概況，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的均衡、合理。這個系統(tǒng)改變了傳統(tǒng)績效評價的事后特征，將績效管理理念貫穿到鄉(xiāng)村財政財務管理的全過程，實現對鄉(xiāng)村財政財務的實時監(jiān)控。

參與專項資金監(jiān)督管理。為全面管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務，各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門積極參與專項資金的監(jiān)督管理。對于列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算的專項資金，建立健全項目支出規(guī)范化管理制度，加強項目論證、立項、申報、實施等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督。對于上級財政部門直接管理、未列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算的專項資金，建立上級財政與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政之間的信息溝通機制，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政全面掌握有關專項資金的政策、額度、項目要求等情況。通過加大對各類專項資金使用的監(jiān)督檢查和跟蹤問效，及時將資金使用中存在的問題、項目實施效果等信息上報上級財政部門，確保項目資金用到實處，發(fā)揮效益。

建立考評機制強化督促指導

2009年9月，湖南省財政廳擬定了《湖南省鄉(xiāng)村財政財務精細化管理工作考評辦法》，進一步細化了工作目標和工作方法。根據重要性、導向性、科學性和可比性等因素設置了六大考評指標體系，每一指標體系分設若干要素，對應設置指標分值和評分標準。通過細化、量化打分，實現對全省鄉(xiāng)村財政財務精細化管理工作的考核、評價；并進一步明確了鄉(xiāng)村財政財務精細化管理工作的方向、內容、細節(jié)和標準，及時有效地指導基層工作的開展。

為確保工作落到實處，取得實效，湖南省廳還加大了督促指導的力度。一是重點縣現場督導。從2009年4月開始，相繼到各重點縣督導開展精細化管理工作，指導方案制定，督促具體實施等。二是分赴市州集中督導。2009年5—6月，先后到14個市州集中聽取了各縣（市、區(qū)）精細化管理工作進展情況匯報，根據各地工作開展情況具體指導，鼓勵先進，鞭策后進。三是以經驗交流強化督導。及時收集各地優(yōu)質的實施方案、管理辦法，編發(fā)網上快訊向全省發(fā)送。2009年9月下旬，召開了14個市州和34個重點縣參加的全省鄉(xiāng)村財政財務精細化管理工作經驗交流會，介紹48個單位一年來精細化管理工作的舉措及成效，互相交流、取長補短，有力地促進了全省鄉(xiāng)村財政財務精細化管理工作的縱深推進。

全面夯實管理基礎

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設，通過全面培訓、重點培養(yǎng)、強化管理等措施，加大培訓力度，提升管理水平。加強制度建設，在規(guī)范工作流程的基礎上，建立健全各項制度，如財政所目標管理考核制度、崗位責任制度、業(yè)務管理制度等。加強財政所基礎設施建設，全面建立財政所辦公用房建設情況的專門檔案，實施困難財政所辦公用房建設的重點扶持政策。按困難程度分類制定中長期維修改造或重建計劃，改善財政所辦公條件。2009年下撥近千萬元對120個困難財政所實施基礎設施建設的重點扶持。加強信息化建設，改造升級現有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅信息網絡，全面實現了鄉(xiāng)村財政財務管理的信息化、網絡化。