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1抓住高校擴建校園機遇,控制基本建設投資規(guī)劃連續(xù)幾年超常規(guī)的擴招,對高校的辦學條件提出了極大的挑戰(zhàn),也為高校校園的擴建帶來了良好的發(fā)展機遇。國家和省市政府出臺了一系列優(yōu)惠政策支持高校進行新校區(qū)建設,高校應當審時度勢,緊緊抓住這千載難逢的發(fā)展機遇。

由于陜西是高教大省,但又是財政弱省,政府一時還不可能象經濟發(fā)達省份那樣對高校的新校區(qū)建設投入巨額資金,省屬高校新校區(qū)的征地和建設資金主要依靠學校自籌。學校自籌建設資金的渠道主要是銀行貸款。至2004年末統(tǒng)計,省屬22所高校計劃總投資121.65億元,建新校舍811.8萬m2。目前,向銀行的貸款已達38.27億元,占高校籌措的新校區(qū)建設資金的59.9%。隨著建設的繼續(xù),貸款規(guī)模還有繼續(xù)擴大的趨勢,這是高等教育發(fā)展中出現(xiàn)的新問題。

我們主張不能錯過發(fā)展機遇,但如此巨額的貸款不僅要還本,每年還要支付2億元的貸款利息,已經給有些高校財務帶來了巨大的壓力,部分高校存在較大的財務風險。必須對高校最大的負債能力有一個科學的判斷。隨著高校辦學規(guī)模的擴大,省財力的增加,學校籌資能力的增加,培養(yǎng)成本分擔機制的完善,學校的收入也會增加。我們認為只要收入的增中在支付了辦學成本的增加之后能夠償還貸款利息,就不會對高校的正常運轉產生影響。否則,必然產生財務風險。

高校長期巨額負債不是一個正常的現(xiàn)象,必須尋找從根本上解決問題的辦法。老校區(qū)的置換已經提到了政府有關部門的面前,已有12所省屬高校要求置換2055.8畝靠近市中心的老校區(qū),政府有關部門應當采取積極的態(tài)度,出臺優(yōu)惠的政策,盡快開通高校老校區(qū)置換的通道。這樣做不僅能大大緩解高校的負債風險,還可以為高校新校區(qū)建設籌措到巨額的資金,也有利于解決高校多校區(qū)辦學帶來的辦學成本加大的問題。

雖然省高校具有依法自主辦學的權力,但由于高校是實質上無法進入清算和關閉程序的事業(yè)單位,不應該授予其向銀行貸款的完整自主權,它們的貸款應當?shù)玫截斦块T的審查和批準。政府部門還應當對高校目前巨額貸款的償還有一個長遠的思考。

2理順基建財務管理體制,強化綜合財務預算管理

在高校投資渠道多元化的情況下,高校財務應當實行“統(tǒng)一管理、集中核算”的體制,基本建設作為高校財務支出的一個重要方面,必須納入學校綜合財務預算管理。基建的投資計劃,經費預算,應在編制學校綜合財務預算時一并論證審核,基本建設的資金籌措、管理和審核支付,應由校財務部門的統(tǒng)一組織和實施。目前一些學校仍沿用基建財務與學校事業(yè)財務并行的體制必須盡快改變。

理順基建財務管理公體制的核心是對基本建設項目由學校財務實行預算管理和制度管理。基本建設有其自身的規(guī)律和特點,基本建設的每一個分項工作和每一個管理層級都有其與權利對應的責任,在預算和財會制度規(guī)定的范圍內,基本建設管理部門和其主管領導決定的支付,財務部門應認真辦理。基建項目資金和學校的其它專項一樣,在財會制度規(guī)定的范圍內,項目責任人審定項目的支出,對項目的完成負責。一些高校只所以堅持設獨立的基建財務,就是擔心財務統(tǒng)一管理和核算影響了建設項目按期完成。

3規(guī)范基建項目決算程序,提高投資決策科學性

高校基本建設項目的立項應依據(jù)學校事業(yè)長期發(fā)展規(guī)劃和五年計劃及校園建設規(guī)劃提出,嚴格按照建設項目的立項程序開展工作,加強可行性研究,不能搞違背基本建設規(guī)律的“8·31工程”,項目的投資估算隨項目的可行性研究報告提出,投資概算隨初步設計方案提出,工程預算由按施工圖設計編制的建安工程預算及其它相關支出形成。工程的估算、概算、預算均應隨工程項目的立項,方案審定、工程正式開工建設的不同階段報批,按規(guī)定的審批權限確定。西北大學作了一個基本建設項目的決策程序,主要內容可以用《基本建設項目決策程序流程圖示》。這是他們多年經驗教訓的總結,值得各高校借鑒。各校決策開工時一定要落實投資,不搞“釣魚工程”避免出現(xiàn)“半拉子工程”或“胡子工程”。

4完善基本建設預算編制,加強建設項目造價控制

4.1.基本建設預算由項目前期費用:主要包括可行性研究費、工程設計、招投標及城市建設費等,建筑工程費用,設備購置及安裝工程費,還有其它各種費用如建設單位管理費、臨理費、審計費等,許多項目的取費政府或行業(yè)有明確的標準,因之,預算的編制要按照規(guī)定的項目和標準進行,建安工程依據(jù)拖工圖和定額標準編制,不能粗估冒算,也不能把建安工程預算作為基建項目的總預算。有了科學的預算,還需要對預算的實現(xiàn)進行有效的控制。

4.2.基本建設造價具有固有的不確定性:它是一個組合,由論證、勘察、設計、施工、監(jiān)理、檢測、設備材料、審計、政府收費等多項因素組成。它的形成是一個過程,從論證到設計,到施工有一個較長的周期,即使通過招標確定為固定價,它的實際造價也會因市場材料價格的波動,地基基礎情況的不同,施工季節(jié)和工期的不同而發(fā)生變化。造價的控制力來自許多方面,政府配套政策,學校決定的建設方案和建設標準,學校招議標領導小組確定的招標價格,因建設工期要求而產生的趕工費用等,因此控制工程造價一定要采取綜合措施,要加強方案論證;減少工程變更,要完善施工、監(jiān)理、材料采購的招投標辦法,追求合理低價;要注意加強分項控制,對單項超預算較大的要認真分析原因,研究補救措施;要注意從實際出發(fā),選擇節(jié)約投資的工藝、設備和建材;在工程建設過程中和竣工之后,聘請造價公司審核決算資料。

4.3基本建設項目投資額巨大,環(huán)節(jié)復雜,消耗材料很多,有效的造價控制不僅是節(jié)約教育基建投資的需要,也是建設節(jié)約型社會的需要,這一方面,高校應當有足夠的重視。

5加強基建財會隊伍建設,提高基建財會的綜合管理水平

基本建設在社會再生產中具有極其重要的作用,它的立項、審批、施工、驗收、組織管理等有許多特殊的要求,因之,國家對基本建設的管理有一系列的法規(guī)和制度,尤其是對作為基本建設主導的投資配置及與之相關的投資控制等活動有許多規(guī)定和辦法,這些法律制度在規(guī)范各行各業(yè)的基本建設管理中發(fā)揮了重要的作用,基建財會工作者和造價工作者一定要熟悉這些規(guī)定和辦法,并不斷提高管理水平,結合實際,創(chuàng)造性地開展工作,把建造和購置固定資產的經濟活動納入規(guī)范化的軌道。