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一、協調—一致機制

一致性就是要求無論系統內部各子系統之間在內容和性質上存在多大差異，每個子系統都必須整合到系統的協同效應目標之下，實現有序變化，從而發揮合力效應。如果不同類型區域之間具有相互一致的目標，那么它們之間的溝通和共享程度就會大大加深，從而減少了沖突和重復勞動；而低碳文化能改變價值觀念，為提高協同的主動性和積極性提供充足的源動力。二者共同作用，成為區域低碳經濟協同發展的基礎和前提。

1目標一致機制目標是系統希望通過協同達到的結果，協同目標是復雜環境對協同機制的要求。從外部看，發展低碳經濟已經成為當前世界各國的共識，我國以積極的態度主動參與世界低碳經濟的國際談判和國際標準制訂，能為我國的經濟發展獲取更多機遇，為經濟增長方式轉型創造更加有利的外部環境；從內部看，立足我國經濟發展階段，基于我國的能源需求、產業結構布局和發展低碳經濟面臨的不利條件，發展跨區域低碳經濟涉及到多重利益主體間的博弈，這些低碳經濟參與主體在節能減排上會存在一些沖突和矛盾。因此，要使各區域經濟行為主體自愿協同，生成中央政府領導下的一致性行為，就必須有明確的為各個區域接受和認可的共同目標。按照協同學對系統層次的劃分，我國的低碳經濟發展系統可以分為3個層次：宏觀層次是我國的低碳經濟發展總體，中觀層次包括不同類型的區域經濟體及政府、企業和消費者，微觀層次是區域間的資源環境、經濟狀況、發展水平等，針對不同層次應有不同的協同目標。

（1）在2009年的哥本哈根氣候大會上，我國向世界作出承諾，宣布了未來一段時期內的強化減排目標，如到2020年單位GDP碳排放要比2005年下降40％～45％，非化石能源占一次能源消費的比重達到15％左右；森林面積比2005年增加4000萬hm2，森林蓄積量比2005年增加13億m3。單位GDP能耗比2005年降低40％～60％，單位GDPCO2排放降低50％左右。同時，國家頒布了一系列政策法規，為我國整個低碳經濟的發展和節能減排提供了方向與基準。

（2）在碳減排總體目標下，結合我國的能源需求和產業結構布局的特殊性，各區域在低碳經濟發展道路上面臨不同程度、不同類型的行為模式選擇。同時，這也成為制定各區域二級發展目標的依據：關注區域需要發展低碳農林產業；困難區域面臨經濟發展與節能減排及環境治理的雙重壓力；挑戰區域的目標是實現經濟增長與碳排放增長的“脫鉤”；理想區域的重心是實現經濟增長與碳排放的“永遠脫鉤”。

（3）不同類型地區產業結構、資源稟賦、經濟發展水平參差不齊，所處環境的差異性對區域實際發展提出了有差別的要求。要避免區域間在低碳經濟發展道路上出現“免費搭車者”現象，需要地方政府按照區域實際情況，制定不同區域的低碳發展和減排目標，并以制度作為保障，避免“一刀切”的不平均、區域間的博弈以及無謂的競爭，同時促進區域經濟體通過實現各自目標來達到整體目標的最優化。

2文化協調機制文化協同是區域在低碳經濟協同發展過程中形成的指導區域經濟體行為的價值體系，是能夠發展創新經濟、解決能源安全、應對氣候變化、實現人類可持續發展和人與自然環境共存、共融、和諧的新文化。它是一種軟性的心理契約，即通過心理暗示，約束或激勵區域經濟體的行為。低碳經濟的本質是一個跨區域經濟行為主體的競爭與合作問題，不同文化背景下思維與行為方式的差異會帶來政策環境和認同度的差異，從而影響不同類型區域經濟行為主體在低碳經濟發展過程中的行為選擇。因此，價值觀、信念和行為準則等文化屬性的差異是影響區域經濟主體行為選擇的重要來源。在區域間進行文化協同，首先要在科學發展觀和可持續發展觀念指導下使低碳文化深入人心，因為“人能意識到某個對象，是因為他在心中重構了它；假如他不能重構某個存在，他就無法真實地對之進行認知”，這就需要借助多重力量的共同協助。政府可以通過文件、制度，營造低碳文化學習氛圍，還可以通過廣播電視與報刊等主流媒介播放和宣傳低碳節目，并通過網絡、短信等平臺傳播低碳信息，在全國建立和諧的低碳文化環境；企業可以樹立低碳經營理念，培養員工的低碳意識；通過在消費群中提倡綠色節能消費，使大眾了解低碳理念的社會功能和審美價值。同時，懲治各種公眾陋習和不良生活方式，營造全民低碳的輿論氛圍。當低碳作為一種普適性文化品種時，不同經濟區域發展低碳經濟協同一致的文化驅動力就形成了，并從外部進入區域內部，形成穩固的區域文化協同機制。

二、協作—溝通機制

系統協同理論認為，系統的有序性是系統內部要素相互協同作用的結果。不同類型的區域經濟體之間存在著復雜的聯系且具有層次性和相互交叉的因果性，在短期內難以依靠強制或其它力量實現一直有序的集體行為。因此，有效而持續的溝通顯得極為必要。它使得各區域對協同內容的狀態及變化有著清晰、及時的了解和掌握，能隨時作出反應和處理，在競爭和協同的相互作用下不斷調整關系，最終達到理想狀態。

1信息溝通機制溝通是指為使不同類型的區域經濟體更好地產生協同并使整個系統發揮整體功能所采取的一切交流和溝通方式，有效的溝通機制是系統成功進行信息協同的基礎，信息傳遞的阻塞會導致區域經濟發展的失控和不協調，嚴重影響區域經濟發展速度和進程。區域經濟發展需要內外部交流大量的信息，知識更新快且頻繁，而要實現區域經濟系統“形散而神聚”，避免區域之間“信息孤島”的出現，就必須建立高效無阻的溝通機制。保持良好的多向溝通渠道，有利于協調區域低碳經濟發展進程，及時發現存在的問題。中央政府作為低碳經濟發展實體進行多向溝通的連接者和中心，需要對溝通的目的、對象、內容、方式、時間等作出明確的規定并使各區域明確知道。在區域協同的多向溝通過程中，可以依靠先進的信息技術和協同軟件。依賴Internet搭建先進的信息技術協同平臺，通過Web信息管理，不同類型區域經濟體之間可以及時地進行交流。Web信息管理是指系統的信息管理活動可通過基于Web的信息交互來實現，將Web作為重要的信息交流工具。它能提供公用信息平臺，支持不同類型區域經濟體進行信息應用，方便區域之間低碳化進程的跟蹤和報道、相互聯系、數據獲取、流程整合以及電子連接通道的建立，從而促進區域子系統間的信息互換和整個系統內部的聯合。同時，采用In－teract、電子數據交換EDI和組織管理信息系統等系統管理常用平臺和方式，可高效快捷地滿足區域間的信息交換，從而為區域經濟協同發展提供保障。

2資源協作機制資源的概念廣泛，區域經濟體協作的資源主要是指以公共形式存在的自然資源以及有形的社會資源，這類資源以其公共特質可以為每個區域經濟體同時使用和消費，而不被排斥在外。根據生物學家加里特·哈丁的理論，由于公共資源不屬于任何人所有而是共同所有，因而人們有過度利用這種資源的激勵，當資源被過度利用時就會出現由于競爭性使用而導致的“公地悲劇”。同理，產生污染的資源使用者轉移了其所生產的社會損害———因污染所產生的社會成本，這會導致“污染問題”。當“公地悲劇”、污染、擁擠等資源負外部性明顯時，資源的消耗并不隨經濟增長而直線上升，以巨大的資源與環境犧牲為代價的“資源詛咒”將導致限制增長的飽和效應。因此，低碳經濟的發展進程和速度有賴于公共資源的最優開發，這對區域之間公共資源的利用提出了協作要求。一方面，在區域低碳經濟協同發展系統中存在著復雜的非線性相互作用，我國不同類型的區域經濟體擁有不同的資源，集中程度和密度也因經濟地域而異，但是各個區域的資源都是相互聯系的生態鏈，其開發利用需要遵循整體性規律。同時，資源系統同外部環境有著整體相關性，內部的改變也會波及周圍環境。因此，應當用系統論來分析區域經濟體開發利用資源的結構與功能定位，以此作為資源協作和整合的保障。另一方面，資源協作需要依靠中央政府對公共資源使用的外部效果進行直接干預和控制，確定資源利用的強度及數量，采用諸如限額、標準和規定等辦法對公共資源進行管理，限定廢棄物排放的種類、數量等。同時，可以在區域資源協作中引入可轉讓許可制，即由中央政府制定公共資源的最佳使用額度，然后將許可額度向區域經濟體分配；許可額度的擁有者具有使用規定數量的特定公共資源的權力；公共資源的使用額度可進行市場交易。經濟體之間相互交換使用許可范圍內的資源額度，可以促進資源利用水平的提高，實現公共資源的利用從生產效率較低者向生產效率較高的創新者轉移。

三、協同—共享機制

通過共享，可以使不同區域一起分享信息資源和專有技術知識，這將最大限度地節約知識轉移成本，降低區域間的信息獲取費用，同時還能縮短資源和技術交流時間，獲得速度優勢。

1技術共享機制知識和技術的高度專業化決定了任何一個區域經濟體都不可能單獨實現低碳經濟發展，而必須通過知識傳遞、技術整合使知識和技術增值，才能達成低碳目標。基于經濟發展的不平衡性，我國不同類型的低碳經濟主體處在不同的技術水平：關注區域處于經濟欠發展狀態，技術落后；困難區域產業結構單一，技術發展也單一，需要引入新技術；挑戰區域需要實現產業轉型和升級，必然要大力推廣節能技術和低碳技術；理想區域是高科技發展區域，高新技術和產業成熟，需要保持技術創新活力。區域經濟體內的技術差異會引起相互間的競爭和漲落，形成區域內技術的吸引勢。會形成驅動力，促進區域技術交流，推進技術共享。在技術共享過程中，中央政府要在低碳技術發展、規劃、決策、開發、引進、推廣應用上起主導作用，促進低碳技術在所有區域內的全面推廣和使用，避免先進的低碳技術被少數企業獨占或以高額的費用進行技術分割和轉讓，并從技術上對經濟落后區域的低碳經濟發展給予幫助和支持。可以從國家層面建立低碳發展技術共享平臺，從而及時廣泛地進行低碳技術信息、應用成果展示以及新技術信息提供。同時，為了促進技術共享，還可以設立專項獎勵，對低碳經濟效益顯著的企業或者區域進行激勵。

2制度協同機制不同類型區域經濟主體之間的協同發展具有復雜性，存在錯綜復雜的競爭與合作關系，它們相互作用并相互制約。根據新制度主義經濟學“有限理性人”的假定，理性的有限性導致人們不可能正確判斷他人的自利行為是否損人利己。在區域低碳化發展過程中，由于區域經濟體的理性有限，一旦某區域發生謊報數據、騙取財政補貼、毀約、不遵守協同公約、提供虛假信息等不正當的行為，中央政府和其它區域經濟體很難迅速作出反應。在這種情況下，通過建立制度來規范區域經濟體的行為，可以降低由有限理性引發的不確定風險和沖突。經濟學家諾斯認為，制度是為人們的相互關系而人為設定的一種制約。制度協同通過明文規定來引導區域經濟體行為，產生有利于區域低碳化發展的效果。制度協同首先要消除制度障礙，扭轉區域分割管理的局面，改進預算與人員管理機制，使政策制度協調一致。其次要制定協同章程，對區域低碳經濟發展水平評估、區域低碳經濟發展義務和權利、重大事件決策程序、區域糾紛仲裁制度、經費預算和決算制度等均要進行明文規定。最后，要加強對信息、技術及資源的共同監督力度，使政策公開透明，發揮基層民眾的監督作用，使關于碳排放的檢測、計量、跟蹤和預警機制具有跨區域的一致性，以保證各區域經濟體的利益，促進共同發展。

四、結語

立足于產業結構、資源稟賦、經濟發展水平等要素，我國低碳經濟發展格局可以被劃分為4個不同類型的區域，因此建立跨區域的管理協同機制是我國發展低碳經濟時必須解決的首要問題。以協同學和系統學相關理論為依據，要形成我國跨區域低碳經濟發展管理協同機制，必須緊緊圍繞協調、溝通、共享3個基本協同要素，從目標和文化協同方面建立協調—一致機制，從信息和資源方面建立協作—溝通機制，從技術和制度方面建立協作—共享機制，以此3個機制的建立和健全，促使各區域形成相互一致的集體行為和協調依據，自主自覺地推進各區經濟增長模式由高碳經濟向低碳經濟轉變，使我國低碳經濟的發展得以真正實現。

作者：余曉鐘辜穗單位：西南石油大學經濟管理學院