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【摘要】本文分析了漢中低碳經濟發展現狀和面臨的約束，提出了新常態下漢中產業結構循環發展與升級優化的相關建議：堅持綠色發展，加快推進生態農業；突出創新驅動，提升二產核心競爭力；依托優勢資源，大力發展低碳服務業。

【關鍵詞】新常態；低碳經濟；產業結構

哥本哈根會議引起了全球對氣溫升高和環保的關注，中國政府在會議上承諾：到2020年單位GDP碳排放量比2005年下降40％－45％。黨的十八大將生態文明建設放在突出地位，提出經濟要適應“新常態”，要推動形成綠色低碳循環發展新方式。“十二五”以來，漢中緊緊圍繞低碳經濟發展思路，秉承“生態立市、循環發展”的理念，提出“工業強市，文化名市、生態宜居城市”的三市建設目標。

一、漢中低碳經濟現狀分析

1、資源和生態環境現狀

漢中位于陜西省西南部，總人口384萬，面積2.72萬平方公里，以山地為主，北亞熱帶濕潤季風氣候，年均氣溫14.3℃，年均降水800-1200ml。生物資源豐富，被譽為“地球同一緯度生態環境最好的區域”，形成了植物南北共生的特點和生物種群的多樣性，野生動物280多種，有大熊貓、朱鹮、金絲猴、羚牛等42種被列為國家和省級保護的珍稀動物。生態環境良好，森林覆蓋率51.2%，植被覆蓋率56%，活立木蓄積量8781萬立方米，可利用草場500萬畝，有藥用植物1300多種。礦產資源富集，已發現的90種礦產潛在經濟價值約1568億元。水能資源豐富，有嘉陵江和漢江兩大水系，水能資源蘊藏量260萬千瓦，是西北地區水資源最豐富的地區之一。

2、產業結構現狀

（1）三次產業間的結構分析。2005年—2014年間，漢中市經濟實力明顯增強，產業結構不斷調整。從總量看，2014年地區生產總值991.05億元，是2005年的4.6倍；從速度看，十年間保持較快發展，年均增速13.4%；從人均看，2014年，人均生產總值28908元，是2005年的4.6倍。分產業看，第一產業增速、占比均呈下降趨勢，第二產業發展勢頭強勁，保持較快的增速；第三產業迅速發展，增速、占比在一定區間內波動。從結構看，受歷史政策和國家產業布局的影響，形成“二三一”的產業結構，第二產業始終占據突出地位，成為推動漢中經濟發展的支柱產業。根據漢中市經濟普查資料顯示，2004-2013年間，從業人員占比第一產業下降10.4個百分點，第二產業、第三產業分別上升1.6個、8.8個百分點，形成“一三二”的三次產業勞動力結構。這種勞動力轉移形式基本符合配第•克拉克定理，隨著經濟的發展，勞動力由第一次產業向第二次產業移動；隨著經濟更進一步發展，勞動力向第三產業移動。（2）三次產業內部結構現狀分析。漢中擁有優越的農業發展條件，2005-2014年間，其占第一產業比重始終維持在60%左右；牧業是其另一主導產業，約占四分之一；其他三個行業合計所占比重在10%左右。長遠看，這種結構不利于低碳經濟發展，高產農業不免造成環境污染，制約農業由數量型向質效型轉變，農林牧漁服務業發展緩慢，碳匯產業—林業所占比例太少，且呈下降趨勢。2005-2014年間，第二產業發展中，工業和建筑業占比此消彼長，但工業占有絕對優勢，對經濟支撐作用強勁。2014年，工業增加值占全市GDP的35.4%，對經濟增長貢獻率為40.6%，拉動GDP增長4.71個百分點。重工業結構特征突出，2014年，規模以上重工業產值726.02億元，年均增速24.4%，占規上工業的72.3%。其中，裝備制造業、有色冶金、能源化工和食品工業四大支柱產業完成產值860.19億元，增長16.7%，拉動全市工業經濟增長14.3個百分點。2005-2014年間，第三產業發展中，交通運輸、倉儲和郵政業從26.7%降到14.2%，下降12.5%，金融業從4.3%上升至7.7%，上升3.4%。第三產業仍然處于交通運輸、批零住餐等傳統服務業為主的發展階段，金融、房地產業等新興服務業相對滯后，可持續發展動力不足。

3、能源消費現狀

（1）能源利用效率分析。單位GDP能耗、單位工業增加值能耗均是反映能源利用效率的重要指標。2005-2014年間，漢中單位GDP能耗從1.800噸標準煤/萬元降至0.946噸標準煤/萬元，單位工業增加值能耗從4.720噸標準煤/萬元降至1.468噸標準煤/萬元，說明漢中粗放式的經濟增長方式有所改善，正逐步向低碳化、集約化發展模式轉變。但以上能耗指標始終高于陜西省平均水平，說明漢中與低碳經濟發展的目標還存在一定差距。（2）重點耗能行業能源消費現狀分析。2014年漢中規模以上工業企業能源消費量為415.68萬噸標煤，占能源消費總量的50%左右。其中制造業能源消費量為359.66萬噸標煤，占規模以上工業企業能源消費量的86.5%。顯而易見，工業尤其是重工業是漢中重點耗能行業，能源在使用過程中勢必產生大量污染物，給整個生態環境造成極大的影響。

二、漢中低碳經濟發展面臨的約束

1、經濟總量偏小，就業結構失衡

目前，漢中經濟總量在陜西僅排第七位，相對偏小，形成“二三一”的三次產業結構以及“一三二”的三次產業勞動力結構，產業結構和就業結構不協調。這種狀態說明：以農業為主的第一產業勞動力比重偏高，仍然存在大量剩余勞動力；第二、第三產業的勞動力偏低，就業人數增長緩慢，第三產業并沒有充分發揮吸納就業的作用。

2、經濟發展質量不高，產業結構不合理

一是農業基礎薄弱，科技含量低，缺乏集約化大規模生產，綠色農業占比較低，化肥污染嚴重，畜禽養殖污染治理滯后。二是工業布局不夠合理，占主導地位的是以高能耗、高污染物排放為主的重工業，產品附加值低，利潤低，能耗大，對能資源環境形成較大壓力。三是服務業發展滯后，特色產業、優勢產業競爭力不足，尤其是低碳排放的現代服務業比例偏低。

3、低碳技術水平不高，能源利用效率偏低

一是傳統粗放經濟模式下工業結構重型化特征突出，抗風險能力不強。二是高新技術產業發展緩慢，高耗能重點行業落后產能沒有及時被淘汰或替換。三是企業規模小，產業集中度低，對能源綜合利用水平不高，難以形成良好的低碳循環經濟發展模式。

4、能源消費結構單一，資源環境約束度增加

長期以來，漢中煤炭消費占消費總量比重約占70%左右，石油、水電等消費占比偏小，天然氣作為新型高效能源在短期難以改變低質型消費結構。此外，漢中作為《主體功能區規劃》限制開發區域、國家級重點生態功能區、南水北調中線工程水源涵養區，對環境保護提出更高的要求，經濟發展受約束增加。

三、新常態下漢中低碳經濟發展與產業結構優化相關建議

1、堅持綠色發展，加快推進生態農業

農業是國民經濟發展的基礎。漢中發展低碳農業：要以科技創新為支撐，促進農業集約化、規模化、綠色化發展，提高綜合生產能力；以市場為導向，依托優勢資源，發展特色農業，把漢中建成西北地區重要的綠色農產品基地；加快農業生態園區建設，把農業發展與城市休閑有機結合起來，帶動現代農業發展。

2、突出創新驅動，提升二產核心競爭力

第二產業在保持社會穩定方面起著重要作用。漢中走低碳工業發展道路：要突出創新驅動，以技術創新為動力，做大做強高端裝備制造、有色冶金等支柱產業，培育生物、新材料、節能環保等戰略性新興產業；加快推進鋼鐵、水泥等傳統工業產業的改造，依法淘汰能耗高、污染重的落后產能；加快國家級生態產業園區建設，全面推行清潔生產，鼓勵創建低碳發展模式企業；積極落實“中國制造2025戰略”，引進電子信息等高端產業。

3、依托優勢資源，大力發展低碳服務業

第三產業的發展是完善市場發育、優化資源配置、提高經濟效益的重要途徑。漢中發展低碳服務業：應依托其兩漢三國文化、自然生態等資源，積極推進全域旅游，完善配套設施，加強宣傳推廣，構建全面的旅游服務體系；加快改造和升級住餐、交運等傳統服務業，積極扶持金融、保險、信息、物流等現代服務業；大力發展物流園區，完善外貿服務體系，為發展外向型經濟創造有利條件。

作者:左丹 單位:西北大學公共管理學院