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摘要:隨著社會、經濟的不斷發展，綠色發展理念不斷深入，世界各國的貿易呈現出一系列的低碳化發展趨勢，貿易低碳轉型是大勢所趨。本文通過對我國貿易低碳現狀進行分析，進而查找低碳轉型中存在的技術、立法等問題，并從低碳技術、法治保障、激勵政策、貿易結構優化等方面提出幾點建議。

關鍵詞:低碳貿易；低碳轉型；出口貿易

隨著低碳經濟發展，作為世界經濟增長發動機的世界貿易也將顯現出一系列的低碳化發展趨勢，高耗能，高污染產品在世界貿易的比重將逐步趨于下降，而低耗能，低污染產品在世界貿易的比重將趨于上升。可以說“低碳貿易”已成為全球熱點，歐美等發達國家已大力推進以高能效、低排放為核心的“低碳革命”，投入研發“低碳技術”，并對產業、能源、技術、貿易等方面進行整體布局和規劃，以搶占先機和產業制高點。因此貿易低碳轉型是大勢所趨，也是我國產業結構調整、能源結構優化以及跨越式發展的有效途徑。

一、中國貿易低碳現狀

(一)貿易大國并非貿易強國。自十一屆三中全會實行改革開放政策以來，中國對外貿易飛速發展，對外貿易進出口額年年攀升。改革開放初期(1978年～1991年)，我國對外貿易進出口總額由206.4億美元增長至1356.3億美元，我國外貿地位在世界的排名從第32位躍居第11位；入世后，我國的進出口貿易更是有了突飛猛進的增長；2004年，我國進出口總額在世界上的排名已上升到了第3位；2019年，我國進出口貿易總額達到31.55萬億美元，比1978年增長將近1530倍。與此同時，由于技術水平相比發達國家要低，很長一段時間，我國出口的產品主要是勞動密集型的初級產品，工業附加值不高。加入WTO之后，隨著我國經濟的飛速發展和技術的創新，工業制成品在出口貿易商品中的比重逐年下降，但勞動密集型產品和資源密集型產品所占比例依然較大，因此，我國雖成為了貿易大國但還不是貿易強國，尤其在低碳貿易的主戰場上，中國必須加快貿易結構的調整。很多“高污染、高消耗、高投入”的中國企業因此正處于“生死存亡”的緊要關頭。(二)高碳產能過剩。目前我國仍處于新型工業化、城市化建設大力推進的階段，工業尤其是重化工業在整個國民經濟中所占的比重遠高于西方發達國家，但如今中國進行工業化所處的外部環境與發達國家相較已經發生了很大的不同，一個非常顯著的不同之處就是，中國的工業化正受到來自資源和環境的兩大約束。一方面，工業化必然伴隨著煤炭、石油、天然氣等化石能源的大量投入使用，隨著經濟規模的擴大、產業結構調整，經濟高速增長對能源的依賴明顯上升，而我國的能源生產已不能滿足能源消費，尤其是石油、天然氣等能源缺口不斷擴大，這些缺口不得不依靠進口來彌補，對能源進口的持續增加將使我國能源安全面臨嚴重威脅，也使我國面臨巨大的國際資源市場價格風險。另一方面，從長期來看貿易國對碳排放的約束會越來越嚴格，“碳關稅”“綠色貿易壁壘”會使得我國工業生產和出口產品的成本越來越高。但在這種日趨嚴厲的全球范圍的資源環境約束形勢下，我國出口貿易中諸如鋼鐵、水泥、平板玻璃等獲得政府能源補貼的重化工業普遍存在著持續的、大規模產能過剩的情況。(三)能源利用率低。能源是一國國民經濟的重要物質基礎，其開發及利用效率的高低是一國生產技術水平和生活水平高低的重要標志。我國雖然是能源生產大國，擁有較為豐富的化石能源資源，尤其是煤炭資源在所有資源儲備中占主導地位，但其他優質能源資源相對不足。同時，我國也是能源消費大國。據國家統計數據顯示，2010年～2019年我國能源消費總量由36.06億噸標準煤上升至42.99億噸標準煤，且呈逐年增長的態勢，能源消費中以煤炭消費為主。從行業來看，冶金、化工、制造、建材、紡織、橡膠等行業的能源消費占工業能源消費總量70％以上，這些高耗能產業對能源的需求量非常大，但由于能源技術水平較低和管理水平相對落后等原因，導致能源的利用率卻不高。(四)中國外貿出口的碳排放逐年上升加入WTO之后，我國進出口貿易迅速發展，工業、制造業的發展也明顯加快，以致對能源的需求和消耗也急速升高，受資源稟賦的影響，我國煤炭資源豐富，其他能源如天然氣、石油的儲存量卻較低，能源消耗主要以煤炭為主，而煤炭消耗所帶來的碳排放量是各種能源中最高的，因此，我國碳排放總量也呈現出急劇上升的勢頭，2006年更是超過了美國，成為全球碳排放第一大國。我國出口貿易產品中石油加工、煉焦及核燃料加工業、煤炭開采業、金屬冶煉業、非金屬礦物制品業、石油天然氣開采業及化學行業均為高碳排放行業。出口貿易中隱含碳排放量基本處于逐年增加的態勢。

二、中國貿易低碳轉型面臨的問題

(一)低碳技術存在障礙。低碳技術是低碳貿易發展的核心。西方發達資本主義國家早在上世紀就已實現了工業化和城市化進程，開啟以第三產業為核心的經濟發展模式，高度重視對低碳經濟的探索和發展，其低碳技術相對成熟，低碳生產已初具規模。而我國仍處于工業化階段，對低碳經濟發展還處于探索和起步的階段，低碳技術水平遠低與發達國家，尤其是能源生產利用技術與發達國家存在較大差距，大部分企業現代化水平不高、生產設備和生產技術更新慢、管理水平落后、能源利用率低，部分生產勞動密集型產品的中小企業生產效率更低。而且我國低碳技術往往是通過國際技術市場購買引進，發達國家為了維護其競爭優勢，限制低碳技術轉讓條件，對關鍵技術進行技術封鎖、漫天要價，這無疑增加了我國發展低碳經濟的成本和難度，制約了我國外貿的低碳轉型。(二)低碳立法不夠完善。隨著我國經濟的發展和全球一體化進程的加快，我國已經成為世界經濟發展的不可或缺的成員之一，我們已經融入到世界經濟發展的浪潮中，環境問題、能源問題、經濟持續問題等多方因素使得低碳經濟成為我國經濟發展的必然方向，而發展低碳經濟、低碳貿易必須要有制度保障，我國與低碳經濟相關的法律制度建設才剛起步，已經制定了《節約能源法》《清潔生產促進法》《可再生能源法》《煤炭法》等法律，這些法律對節約能源資源、提高能源轉化率、控制CO2排放等方面提供了有力的保障。但低碳經濟法律制度體系不是單靠幾部法律就能建好的，低碳經濟相關立法還有很大的完善空間。(三)快速增長的碳排放量使得壓力倍增。隨著我國經濟的高速增長，我國能源消費總量也在不斷攀升。盡管中國正在實施的一系列國家節能減排措施效果顯著，碳排放量年增長率在持續下降，但仍是世界上新增碳排放量最多的國家。碳排放量的不斷增加使得環境污染和生態破壞問題日漸突出，這不僅使得我國經濟增長方式的轉變和產品結構的調整面臨巨大壓力，也成為了西方發達國家對我國施壓的重要理由，貿易國通過征收“碳關稅”、設置“技術壁壘”“綠色貿易壁壘”的方式提高對我國出口產品的準入條件和市場準入門檻，對我國的出口貿易帶來了非常不利的影響。可以預見，在未來的國際往來中，由于絕對碳排放量的不斷增加，中國必然面臨來自西方發達國家和其他附和發達國家的發展中國家越來越大的壓力。

三、推動我國貿易低碳轉型的幾點措施

(一)加強低碳技術的開發與創新。要增強出口產品的競爭力，抵御碳關稅、規避綠色貿易壁壘，實現我國從貿易大國向貿易強國轉變，唯一的途徑就是走低碳貿易之路。而低碳貿易發展的核心就是低碳技術。因此，政府要做好低碳發展規劃，營造低碳發展的社會氛圍；創新低碳技術，不斷深化產業結構調整，改造傳統高碳產業、促進高碳產業向低碳轉型；加大對科研機構的投入，尤其是對低碳技術研發機構的投入，加快低碳技術創新并做好低碳技術的示范和推廣；鼓勵和引導企業進行低碳領域創新，開發低碳技術、生產低碳產品。此外，敞開國門積極主動與發達國家進行技術交流與合作，引進低碳經濟發展先進國家的技術和人才，加強國際合作。(二)建立健全低碳發展法制保障。我國現有與低碳相關的立法工作包括：《清潔生產促進法》《循環經濟促進法》。這兩部法律為我國倡導節能減排，發展低碳貿易提供了基本法制保障；《環境保護法》《環境影響評價法》《大氣污染防治法》等環境保護立法是低碳立法的重要組成部分；《可再生能源法》《節約能源法》《礦產資源法》《煤炭法》《電力法》這些調整能源關系的法律也是低碳經濟發展法律體系的重要組成部分。此外，我國還有適時開展一些環境和資源領域法律的修改工作。但現存這些環保法律體系在碳發展領域仍然存在不足和空白。發達國家在促進低碳經濟發展的立法體系建設方面已經形成了較為成熟的理念和思路，我們可以在總結和汲取發達國家在促進低碳經濟發展的立法經驗和措施的基礎上，結合我國國情，制定和實施適合我國低碳發展的能源法律、法規，建立健全與碳排放相關的法律體系，并對已有的法律法規，不斷地修改、修訂和完善，增強法律法規的可操作性，增加法律法規與低碳經濟發展的適應性。(三)制定和實施向低碳經濟傾斜的激勵政策。低碳經濟是低碳貿易的基礎。在促進低碳經濟發展的過程中，國家引導是一方面，另外也需要制定和實施向低碳經濟傾斜的激勵政策。大多發達國家就采用了如貸款、稅收和補貼等方面的經濟激勵政策。財政政策方面，可采取與能源、環境相適應的補貼和稅收政策。對于利用新能源、運用低碳技術、碳排放少的企業給予低碳補貼，這樣有利于降低企業的生產成本，提高其積極性；而對于高能耗、高污染、高碳排放的企業征收碳稅。短期來看，碳稅措施會提高這類企業的生產成本，打擊企業的生產積極性；但長期來看，碳稅措施可促進企業進行技術創新，節約能源，提高能源利用效率，對節能減排有很大的促進作用。貨幣政策方面，國家要充分發揮金融對低碳經濟的調節作用，比如可以在信貸方面制定一些優惠措施，對于符合低碳生產的企業給予政策優惠；中央銀行可引導各商業銀行在防范風險和確保盈利的前提下為低碳經濟項目提供融資便利，通過這些金融機構調節，使更多的資金流入到低碳行業中去，推動低碳經濟的發展，促進低碳貿易的成長。(四)進一步優化貿易結構。目前我國外貿結構仍以能耗大、排放高的工業和制造業為主，而以服務業為代表的能耗低的第三產業比重偏低。要發展低碳貿易，就要在國家低碳經濟戰略的導向下，大力發展服務貿易，優化服務貿易結構，加快加工貿易的轉型升級，對那些能耗高、排放高、附加值低的產品從源頭上進行嚴格的控制，并通過產業結構升級、低碳技術創新，引導出口產品向能耗低、排放低、附加值高的服務業和新興高科技產業轉移，提高出口產品的多樣化，提高產品的技術含量，進一步提升我國對外貿易的整體水平和國際競爭力。經濟全球化趨勢和貿易開放促進了我國經濟的高速發展，但由此所產生的環境問題又反向制約著經濟的持續穩定增長，阻礙了我們從貿易大國向貿易強國的邁進。而黨的報告中將生態文明建設提升為千年大計，為我們發展低碳貿易指明了方向。因此中國應盡快轉變貿易發展方式，從政策、立法、技術創新等多方面推動對外貿易產能調整，優化產業結構，促進對外貿易的綠色低碳發展。

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作者:王敏 單位:湖南軟件職業學院