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第一篇：高校財務管理對策

一、高校財務管理中的問題

1.財務管理制度不全面

在高校工作的財務管理人員的主要任務就是對資金和財產進行嚴格管理。目前,大多事業單位對財務的管理采用權責發生制，然而高校多采用的是收付實現制。收付實現制這種方法不能夠及時反映出收入與支出的關系，無法表明教育成本與教育支出的關系。高校對固定資產通常不進行折舊，這種計算方法無法反映出固定資產的真正價值。高校教育本身屬于非盈利性質的活動，它的資金來源主要是國家政府的撥款支持。有限的資金要求高校運轉過程要充分利用資金，循環利用固定資產。國家有關部門對于高校的財務管理工作監督力度不大，使許多高校中出現腐敗事件，嚴重影響學校的聲譽和形象。

2.高校管理者工作不到位

根據規定，各高校的收支要達到平衡，賬面上不能出現赤字。目前,大多高校采用的預算編制統一領導，分級管理和集中管理兩種方式，根據高校規模的不同,選擇不同預算編制方式，高校管理者對財務工作不重視，致使預算編制不嚴謹。高校管理者缺乏對于財務管理的基礎知識，缺乏財務管理意識，不能夠根據實際問題解決好財務問題。

3.高校財務管理者專業技能有待加強

隨著高校規模的擴大，高校教育的正常運轉需要的資金數額越來越大，所以,對于資金和固定資產的管理應該更加嚴格。然而一些高校財務管理者的素質卻沒有達到要求，專業技能不能夠達到管理工作的要求?，F代的財務管理工作是與計算機技術結合在一起的，然而財務管理人員卻沒有這方面的理論知識基礎，無法將計算機技術運用在財務管理工作中。傳統觀念認為，財務人員的工作只是記賬與報賬，高校管理者對財務管理工作沒有足夠重視。對于任用財務管理人員，未能按法律要求進行。財務人員濫用職權、隨意預算編制等，嚴重影響財務管理工作的正常運行。

二、解決高校財務管理工作中問題的措施

1.加強財務管理的意識

為了更好地保障高校財務管理工作的進行，高校領導要學習相關的管理知識及專業知識，做好各個部門之間的調解工作。高校主管財務校長應該時刻了解學校財務狀況，及時發現問題解決問題。領導只有真正了解財務管理工作、了解國家相關的法律法規，才能夠做到切實地解決問題，否則會使財務工作問題更多。同時，領導還要與直接財務管理人員做好溝通工作，以便使財務管理人員能夠更加用心地認真做好管理工作。加強高校管理人員的財務管理意識，才能夠使財務工作得到更加全面的管理。

2.建立并完善財務管理機制

目前，我國財務管理制度還不夠完善，參與財務管理制度制定的相關部門應該加強立法。對高校財務管理應建立相應的法律法規，以保障高校的財務安全。高校財務管理還可以采用企業會計制度中常用的責權發生制的核算方法，對高校的各項支出進行核算，對支出與收入進行分析，優化高校的資源配置。但由于這是一個動態的過程，必須結合高校的實際財務情況，在核算準確的情況下，不斷對高校的財務管理制度進行革新，使高校財務管理制度更為具體明確。

3.加強對高校財務管理人員的考核及監督

高校財務管理人員作為高校資金與固定資產的直接管理者，其專業技能與自身素質要嚴格達到職業要求。為保障財務管理人員能夠將專業與計算機技術靈活運用，高校應該定期對財務管理人員進行專業培訓，使其能夠及時了解該工作的前沿信息。高校應該加強對財務工作的監督力度，主要是校內監督和外部監督，包括政府監督和社會監督等。通過加強對財務管理工作的監督力度，減少學校腐敗事件的再次發生，為學校樹立更好的形象，維護學校的聲譽。成立審計部門，保障審計人員的權利和人身安全，為審計工作的進行提供最大的便利條件。制定嚴格的法律制度，使財務管理人員依法辦事，為財務的正常使用提供保障。

三、結語

高校的財務管理工作需要進行改革，必須制定出科學的制度及措施，解決高校財務管理工作中的問題。合理利用資金，以有限的資金為學生創造更大的學習空間，為學生提供更大的視野。提高財務人員的專業技能，加大校內和外部監督部門對財務管理工作的監督力度，保障高校教育工作的順利實施。

作者:董俊霞 單位:河北地質職工大學

第二篇：高校財務管理信息化建設淺探

1高校財務管理信息化建設的原則

1.1節約與效益

在現有各種管理系統的基礎上，根據學校財務管理信息化建設的需求，盡可能整合現有管理信息系統，避免重復投資建設造成浪費。

1.2技術先進

高校財務管理信息化的建設是一個長期復雜的過程，當今網絡信息技術的發展日新月異，系統的規劃設計應體現先進的計算機信息技術，以保證系統功能的先進性。

1.3擴展性強

統一數據標準，開放數據接口，便于系統功能擴展，根據不同功能需求增加財務管理信息化相應的子系統，逐步完善系統功能。

2高校財務管理信息化建設的目標

根據總體規劃、分步建設的原則，結合高校實際情況及財務管理工作的需要，分期分批投入建設，逐步完善，最終實現高校財務管理信息化的目標。

2.1構建會計業務核算系統

隨著計算機技術的發展，高校逐步建立了會計業務核算信息系統，包含了賬務處理、預算管理、工資稅務管理、學生收費管理、票據管理等子系統。但各系統各自封閉，數據分散，共享程度低，僅僅實現了替代傳統的手工會計核算。因此，在財務管理信息化建設的規劃中，首先就是要構建完善的會計業務核算信息系統。通過組建財務局域網，采用統一數據標準和數據接口，將各個會計業務子系統有機地連接起來，實現數據共享，為財務管理提供準確全面的實時數據，為財務管理信息化建設打下基礎。

2.2構建財務管理信息系統

建立財務管理信息系統，由傳統的會計核算型向財務管理型轉化，加強管理功能和決策分析功能。由從前的事后核算，轉為現在的事前預測分析、事中監督核算、事后考核評估。

2.2.1實現高校財務管理工作一體化

構建基于校園網的財務管理信息系統，建立數據中心，整合各部門的信息資源，實現各相關部門管理系統與財務管理系統之間的數據共享，避免形成信息孤島和資源浪費，確保各部門數據的一致性。同時，為財務管理實時采集并提供有價值的財務決策數據信息，實現高校財務管理工作一體化。

2.2.2實現全面預算管理

預算管理包含預算的編制、調整、控制、分析和考核等環節。通過財務管理信息化系統與相關業務系統的緊密結合，可以及時取得和掌握學校各級各部門相關的業務信息，為預算管理各環節提供準確的基礎數據，結合學校發展的實際需要，做好財務預算工作。更好地應對環境變化，降低財務風險，提升高校財務預算管理水平，真正實現全面預算管理。

2.2.3實現財務內部監控

通過財務管理信息化建設，實現對高校財務活動的集中監管。一方面，能夠及時掌握學校各級各部門財務狀況的實時信息，有利于財務監管和財務決策。另一方面，能實現對各部門各環節的資金使用、資金流動的監控，有效防范財務資金管理風險。同時，有利于合理安排資金使用，提高資金使用效益，優化高校資源配置。

2.2.4實現科學的預測分析與績效考核

財務管理工作的重點是關注財務風險和績效分析，通過財務管理信息化建設，對財務運行情況進行預測、分析、控制，實現對項目情況實時的跟蹤管理、考核分析，為項目績效評估提供有效的分析指標數據。

2.2.5完善財務信息服務體系

師生員工可以登錄財務信息服務平臺，了解各項財務規章制度和相關業務處理流程，實時查詢經費使用、工資酬金和獎助學金發放等情況，管理部門可實時掌握和監控專項經費的使用情況，實現財務信息公開。同時，結合財務信息化建立網上預約報賬系統、學生網上繳費系統、財務短信系統等，完善財務信息服務體系，為師生員工提供高效快捷的服務。

2.3構建財務決策支持系統

財務決策支持系統是以財務管理為核心，在會計電算化、財務管理信息化的基礎上建立和發展起來的。以財務管理提供的相關模型為基本方法，利用現代化計算機技術和信息處理技術，對會計數據和非會計數據進行分析，從而為高校財務管理科學的決策依據。將數據挖掘技術應用到財務決策支持系統中，建立數據倉庫，對學校大量財務數據和相關部門非財務數據的分析處理，發現各項財務數據的關聯度及變動趨勢，分析、整理、挖掘出有價值的數據信息。通過財務決策支持系統可實現財務分析、財務預測及籌資決策，為學校管理者提供充分有效的決策支持，優化資源配置，規避學校發展的財務風險。

3高校財務管理信息化建設必須注意的問題

3.1改變觀念，加強領導

財務管理信息化建設涉及到學校人、財、物各管理部門，需要對學校內部業務流程再造重組，需要較大的資金投入。因此，高校應改變觀念，充分認識財務管理信息化建設的重要性，重視和支持財務管理信息化建設工作。結合數字化校園的建設，成立財務信息化建設領導小組，全面規劃、統一領導、協調和管理，確保高校財務管理信息化建設有序順利進行。

3.2加強制度建設，完善內部控制

財務管理信息化工作涉及會計核算、財務管理、計算機、網絡、信息技術應用等方面，應在傳統財務內部管理制度的基礎上，結合信息化管理需求，建立健全包括財務管理、電算化管理、網絡管理等方面的管理制度。依據不相容職務相分離的原則進行崗位分工、權限劃分，完善內部牽制和監督約束機制，使財務管理信息化日常工作制度化、規范化，使財務管理信息化工作有規可循、有法可依。

3.3加強網絡管理，保障數據安全

財務管理信息化系統要注意防范來自網絡的威脅，通過先進的網絡結構，采用專網，加裝防火墻設備等措施來屏蔽病毒的侵襲和黑客的攻擊，保障網絡安全。選擇質量好、性能穩定的服務器，使用不間斷電源為服務器提供不間斷的、穩定的電源供給，保證服務器穩定運行。采用完整的數據備份方案，包括采用服務器雙機熱備份、RAID鏡像技術等多種方式財務數據，保障數據安全。

作者:呂濤 單位:華南農業大學

第三篇：高校財務科研經費管理思考

一、高校在科研經費管理上存在的問題

（一）一些高校缺乏獨立的科研經費核算體系

沒有合理的會計制度，那么就無法對科研經費的支出和在科研項目中出現的一些的直接經費和間接經費做出合理的管理與預算核查。例如一些設備費，人員使用費和其他科研使用經費這些直接經費沒有合理的收支報表及會計制度。而且，一些在課題研究中無法計入的費用例如服務人員費用之類的間接費用就更不能得到有效地管理了。缺乏了有效管理的高校科研經費無法維持資金鏈的穩定運轉，使得科研不能如期的進行下去。

（二）缺乏精細完善的科研經費預算

精細完善的科研經費預算可以使得科研合理有序的進行，特別是一些縱向科研。縱向科研由于科研項目專業很強，一般都是由申報人自己決定。而申報人員缺乏財務制度的知識，財務部門不能參加這種專業性的預算編制工作。導致預算在科研過程中存在很大的不確定性，無法合理保障科研任務有序進行。而一些高校對這種現象也不夠重視，不找專家評估論證，預算多了少了也無所謂，經費使用也很隨意。有時候科研項目與經費脫節，有時候項目沒做完，經費用完了，有時候經費用完了，項目沒做完，之間出現很大的差池。

（三）缺乏科學的科研經費管理分類

橫向科研經費與縱向科研經費是根據資金來源劃分的，那么科研經費的管理辦法也應該按照這種分類科學管理。因為資金的來源不同，學術型與應用型也應該分開管理。如果沒有分開管理，科研人員得到的收益經費就會變得混亂，科研人員就會產生不滿情緒。這樣導致的嚴重后果就是他們可能會弄虛作假套取經費，一些財務管理人員因為都是一個學校的，就會放寬管理的政策，允許一些這樣類似的混亂現象。長此以來，科研經費的管理就會越來越亂。

（四）缺乏嚴格的科研經費監管制度

我國高校一般都是采用課題組的管理制度。這樣的管理制度基本都是課題組的負責人全權管理該課題組使用經費，有著較大的自主支配權。長此以來，課題組的負責人就覺得這些科研經費都是自己爭取來的，不需要向學校告知具體的使用情況，也不想讓學校過多的干預。學校也因為一些原因，把經費的監管權放任給課題的負責人，提高科研人員的科研積極性。這樣導致了科研經費缺乏了有力的監管，沒有了一個管理的屏障，使高校的財務科研經費的監管形同虛設，也暴露了我國高校財務科研經費管理制度的不完善。

（五）缺乏對科研勞動的認可

現在的科研經費制度是經費必須在科研的過程中都使用完畢，這樣的一個過程管理模式使得高校的非專職科研人員產生的勞動無法兌現成果，科研的項目也被一定程度的限制。一些科研人員的腦力勞動不需要間接費用，這樣的勞動缺乏被認可。這樣就導致一些科研人員缺乏動力，簽訂一些虛假的合同，買一些假發票來套取科研經費。這樣也導致了一些應該用在科學研究上的經費被用在一些會議中心和咨詢公司里。所以，向這樣的腦力的學術類的勞動做出應該的認可是非常必要的。

二、拓展高?？蒲薪涃M管理思想思路

（一）建立科研經費核算體系

通過對高校財務科研經費的分析，總結出高校應該制定一個科學合理操作性強的科研經費核算體系與資金的管理制度。對科研經費使用中的每個環節都詳細過目，嚴格把關。對一些經費劃撥，課題驗收的管理也嚴格規定，制定規章制度。讓高校的財務經費管理人員參與管理，建立科學合理的會計制度，把經費從學校的大賬上分離出來，建立一個獨立的科研經費核算體系。讓高校財務科研經費都用在刀刃上。

（二）建立科研支出科目體系

高校一定要根據實際建立一個相對獨立的科研經費收支科目，因為這樣才可以把一些場地，水電等消耗品做好合理的分配。使科研支出的預算費用與實際使用費用做到基本吻合，不漏賬。爭取每個月都進行一回報表的合并與區分，把科研與教學支出在總體上區分，并建立科研收入，科研支出，科研經費剩余三種科目體系。使得科研經費能夠周轉有序，銜接合理，資金也能夠分配科學。

（三）建立精細的財務科研經費預算管理

高校的財務人員要堅持經濟的合理性，建立精細的財務科研經費預算管理。并且幫助科研項目的課題組負責人建立經費管理辦法，對科研項目的預算進行合理科學的編制。提高經費的利用效率，請專家來進行預算編制的論證，進行精細的運算排除一些可能的不確定性，把目標的相關性提高到最大化，為上一級的審計監督與財務核算提供便利，也使得這些賬目有著合理合法的依據。

（四）建立科學的高校財務科研經費分類管理

高校目前都是把科研經費分為橫向科研經費與縱向科研經費，更科學的分類方法應該是按照科研的根本性質來區分。主要分為學術型與應用型。學術型研究一般消耗的科研經費很少，因為基本都是腦力勞動，很少需要消耗一些例如設備費等，但也有缺陷。缺陷基本就是不產生或者很少產生經濟效益。這種學術型研究可以提高學校的整體水平，但是研究人員也有私心，就是可以用于個人評職稱。應用型研究才是社會科研活動最需要的類型。這類的經費要嚴格按照合同來執行，不能以重量不重質的角度去考慮這類問題的研究，所產生的經濟效益要共同來承擔。形成良性循環。

（五）建立信息化科研項目管理體系

當今社會是一個信息化的社會，所以，我們可以建立一個信息化的科研項目管理體系。公開高校在科研經費中的使用情況，建立科研項目檔案，構成信息化管理體統。這個系統主要應該包括項目的實際經費使用情況，項目的目標任務，是否完成該任務，給與的經費使用情況等等。這些都應該列舉在這個信息管理系統中。這樣可以有效地避免一些不法的科研人員弄虛作假，讓科研經費的使用更加透明，更加公開，讓老百姓對科研項目定心與放心。

（六）建立完整的科研經費內部審計制度

科研經費內部需要完善的內部審計制度，避免由于內審缺失使得科研結賬不及時，經費使用不合理，經費的使用效率嚴重低下的現象。內審的缺失也使得高?？蒲薪涃M的管理都是財務人員在負責，科研項目的負責人管理很少，使得財務人員顧此失彼。所以，一定要定期的審計，對項目進行科學合理的評估，實行全方位的監控，確?？蒲薪涃M使用的安全合理，預先排除不定期不確定的因素，讓科研經費高效利用起來。

三、結語

我國的高校財務科研經費的管理道路還有很大的改進與改善的地方，盡量在體制體系等根本上改變。如果不能在根本上改變，也要在科研經費的管理部門和經費的具體使用上嚴格管理，提高科研經費的使用效率，確?？蒲薪涃M在使用上可以合理與科學，讓科研成果能夠最大化的服務于社會，讓我國的科技科研可以高速的發展起來。

作者:高洪志 單位:大連交通大學

第四篇：高校財務管理內控制度研究

一、高校財務管理內控制度重要性

1.高校財務管理內控制度是高校提升競爭力的有力支撐。提高教學和科研水平，讓高校具有較強的競爭力是高校奮斗的目標。擴大招生、引進較強的師資力量、提高科研經費等高校的行為都是圍繞這一目標進行的。高校財務管理往往實行的是“分級制”管理，除重大的財務活動外，“權力”往往下放到各院系、各部門。所以這就要求必須要以財務管理內控制度為依托。只有完善財務管理內控制度，保證其執行力，才能使高校平穩發展，提高其競爭力。

2.高校財務管理內控制度是高校防腐體系的主要組成部分。高校財務管理內控制度的基本原則就是要權力制衡、加強監督、明確責任。不受約束的權力，必然導致腐敗。權力制衡是防止腐敗的關鍵，就是要求對權力施以監督和制約，確保權力在運行中的正常、廉潔、有序、高效。同時重大事項集體決策，從源頭上遏制腐敗的滋生。監督，即對某一特定環節、過程進行監視、督促和管理，使其結果能達到預定的目標。監督是制度執行力的一種保障。責任是否明確，決定高校財務管理內控制度是否落到了實處。責任是否明確，決定制度是否有威懾力。只有明確了責任，高校財務管理內控制度的執行力才能提升。這種防腐體系體現在事前、事中、事后，只有這樣的體系才能真正做到防腐的目的。

二、高校財務管理內控制度存在的問題

隨著社會主義市場經濟的不斷發展，高校各項經濟業務也向多樣性的趨勢發展，各高校的財務管理內控制度跟不上發展的形式。部分高校貪污、挪用公款、非法侵占國有資產等事件頻發。大部分案件是由于高校財務管理內控制度不健全，執行力不夠造成的。通過分析，我國高校財務管理內控制度存在以下問題：

1.高校財務管理內控制度不健全。由于部分高校財務管理內控制度不完善，存在一些薄弱環節，致使高校經濟業務安全有嚴重的隱患。具體表現在：（1）高校財務管理內控制度的內容不全面。由于高校的經濟業務不斷變化，導致高校的財務管理內控制度不能完全涵蓋所有的經濟業務。如有些高校尚未建立起外部捐贈等內部會計控制，導致外部捐贈的資金使用不明晰，資金風險增大，效率不高。（2）高校財務管理內控制度約束的對象和責任不明確。通過調取部分高校的財務管理內控制度對違規責任不做要求，同時對違規的對象也指向不明，導致違規成本降低，缺乏約束力。（3）高校財務管理內控制度與學校的發展不同步。部分高校的財務管理內控制度還在使用20世紀80年代的財務規章制度，已經不能滿足現在高校發展的需要，不能做到與時俱進，這嚴重制約了高校財務管理水平的發展。

2.高校財務管理內控制度重要性認識不足。我國高校往往進入了一個誤區，就是“重發展，輕制度”。這種注重結果，忽略過程的做法，就好比一輛高速運行的列車，從未停下來進行檢修，這樣長期高負荷運轉的后果可想而知。這需要觀念的轉變，法制觀念的轉變。在高校的體制下，法制觀念的轉變應是自上而下的。只有領導足夠重視，觀念才能真正得到改善。3.高校內部管理體制不健全導致財務管理內控制度缺失。大部分高?，F行的內部管理體制是“集中權力，統一管理”。重大事項由各校領導統一研究決策，一般事項由分管校領導決定。這種以“內閣制”為主的管理手段，優點在于“集中資源，統一配置”，缺點在于權力過于集中，缺乏主動性，操作性不強。高校的這種管理體制下，在執行一個事項中，由于與本人的利益無關，出現推諉、拖沓等情況，導致效率降低，責任意識不強。高校財務管理內控制度主要是過程中的監督。過程執行缺乏主動和操作性，財務管理內控制度只能是一紙空談。高校財務管理內控制度的執行提高關鍵在于其內部管理體制的改革。

三、如何提高高校財務管理內控制度執行力

1.加強高校財務管理內控制度建設是提高其執行力的前提。為提高高校財務管理內控制度的執行力，應建立一套行之有效的財務管理制度，應不斷對其進行完善，確保時效性和科學性。這套財務管理內控制度應包括事前控制、事中監督、事后審計這三個過程。另外，這套財務管理制度內容范圍應該要廣，除了要包括學校的日常經濟業務外，還要包括一些特殊的業務，如對外投資、基建、捐贈、基金會等。同時，加強財務管理內控制度艱澀，確保制度的權威性，執行力才能得以保證。

2.高校內部管理體制改革是提高高校財務管理內控制度執行力的基礎。大部分高校內部管理權利往往是集中在校一級，往往忽略了各部門以及各院系這一級。各院系只是被動地執行校一級的決策而已，沒有發揮各院系的主觀能動性。這樣就造成了執行缺乏主動性和可操作性，各項事務的執行力降低，其中也包括財務管理內控制度的執行力。實行分層管理，將部分權力下放到各部門和院系，有利于提高主動性。各項經濟業務的可操作性顯著提升，培養責任意識，財務管理內控制度執行力才能加強。

3.轉變觀念是提高高校財務管理內控制度執行力的根本。觀念的轉變主要在于領導者。加強法制觀念，提高高校財務管理內控制度重要性的認識，才是執行力提高的根本。高校管理者素質在高校管理中起著很重要的作用，素質不同，認識不同，對高校發展所產生的影響也完全不同。管理者的素質直接影響到高校的行為，只有管理者轉變觀念，重視財務管理內控制度，其執行力才能真正得到改善。

4.加強審計和獎懲力度是高校財務管理內控制度的手段。高校財務內部審計的目的在于加強財務內部控制的力度，降低財務風險，確保財務內部控制的科學性和合理性，從而提高高校財務管理水平。但由于內部審計缺乏嚴格性，并未按照管理制度要求進行審計，導致審計效果不理想，難以發揮控制作用。同時審計結果沒有落到實處，獎勵和懲罰不兌現，也是導致其執行力降低的原因之一。

作者:李幼蘭 單位:重慶第二師范學院

第五篇：高校財務管理腐敗風險防范

一、高校財務管理中加強腐敗風險防范的重要意義

高?！幌虮蝗藗冑澴u的“象牙塔”，在迅速發展的同時，已不再是一片凈土。高校腐敗案件在全國各地頻繁曝光。據統計，近年來，河南查處高校腐敗案56起；陜西省查處高校腐敗案件36起；武漢大學兩位校領導雙雙落馬。高校在迅速發展的同時，我們也看到了高校職務犯罪和貪污腐敗現象的日趨嚴重，在教育系統影響極壞，當前高校嚴重的腐敗現象，嚴峻的腐敗形勢，不僅給高校帶來了巨大的經濟損失，而且會嚴重破壞高校的社會聲譽，扭曲高校的辦學宗旨，損害人才培養的質量。為防止高校經濟犯罪、減少腐敗現象、保障高等教育事業快速健康發展，構建高校腐敗風險防范機制，是高校反腐倡廉建設的必然要求，是順應當前形勢的迫切需要。

二、高校財務腐敗的因素分析

分析高校產生財務腐敗的根源，對于治理和減少財務腐敗至關重要。形成高校財務腐敗的因素主要有：

1.市場經濟的沖擊。隨著高校辦學規模的擴大，受市場經濟的影響，在國家財力有限，單一財政撥款已不能滿足高校教育事業快速發展的需要，高校教育經費來源已經從過去單一的財政撥款轉為多渠道、多方位的籌資辦學方式。為增加籌資渠道，許多高校大力發展校辦產業。市場經濟在給高校帶來發展機遇和活力的同時，又容易使高校在發展校辦產業過程中與社會各行各業廣泛接觸，受到腐敗思想的影響，滋生出各式各樣的腐敗行為。

2.思想道德、人生觀、價值觀的偏離。作為高校的工作人員，涉案人員的文化水平相對較高，但他們卻知法犯法，為什么呢？最大的原因就是他們的道德觀，人生觀和價值觀的軌道出現了偏離。面對誘惑，產生貪欲了心理，拋棄了誠信，把權力視為謀取私利的工具，從而在行使權力的過程產生腐敗。

3.財務制度不健全，監督弱化。制度規范是反腐倡廉的核心。現在許多高校為了提高二級學院自主辦學的積極性，實行了校院兩級財務管理機制，而財務管理制度又不健全，存在漏洞，監督不力，如有的二級學院存在收費行為不規范，自立名目亂收費，私設“小金庫”，公款被挪用；有些工作人員在采購大宗物資及基建工程中大肆謀利。這都是因財務制度的漏洞及財務監督弱化帶來的腐敗現象。

三、加強高校反腐倡廉建設、高校財務管理中加強和建立腐敗風險防范機制的建議措施

（一）加強思想政治教育、增強領導干部及財務工作人員

的思想道德觀念和政治、法律意識加強思想政治教育，是預防和治理財務腐敗的重要思想保證。我們要加強對高校領導干部及財務工作人員各方面的教育，使他們增強法制觀念，樹立正確的人生觀和價值觀，充分意識到腐敗行為的嚴重危害，并堅決制止腐敗在自己身上和身邊發生。首先，高校的各級領導和管理人員要樹立正確的思想政治觀念，以身作則，了解并掌握高校經濟活動的運行規律和特點，學習并貫徹國家的各項財經法律制度，增強法制意識，嚴格遵守高校各種財務管理制度，提高財務廉政的思想意識。其次，高校財務工作人員要加強思想道德修養、提高理論和業務素質。高校財務工作人員要時刻加強理論和業務素養的培訓和提高，加強對新高校會計制度、事業單位財務規則和高校經濟政策制度方面的學習和把握，為校院兩級財務管理工作的提高和高校領導決策提供理論支持和參考作用；在熟練掌握會計核算、出納、審計、財務管理等專業知識的同時，堅決維護財務制度的嚴肅性。

（二）完善高校財務管理制度，強化財務監督力度

1.完善預算管理和集中核算制度。大量的資金游離于管理之外是高校財務管理中滋生腐敗的一個重要因素，對此高校要嚴格實行全面預算管理制度，將全部的資金納入預算管理，統一賬戶，統一收支核算，加強資金的統一調度和管理，規范二級部門預算分配制度，對各二級部門的全部資金實行統一集中核算，統一掌握資金的流向，對不合理的收入進行有效的規范，嚴格實行“收支兩條線”的財務制度，禁止坐收坐支，多收多藏，杜絕“小金庫”和亂支亂用的現象。

2.建立健全項目、物資采購審批制度。高校財務機構要嚴格規范資金使用的審批制度和程序，重大經費使用必須經高校黨委會集體討論決定，避免個人包辦和無人負責的不良趨向，對于項目采購及大宗物資采購均要嚴格實行由學校論證，國有資產管理部門統一組織、計財處、紀委等部門共同參與公開招標采購和領導會簽的財務審批制度和程序。

3.高校財務機構要做好會計信息的采集、歸類、記錄、匯總等過程及相關環節的監督和管理力度，及時發現并有效糾正會計工作中出現的問題，加強內部控制，制定財務監督及內部稽核制度，完善內部會計制度，建立總會計師負責制或財務總監制，強化會計監督體系。建立健全內部會計控制制度對遏制財務腐敗意義深遠。

4.建立健全財務信息公開制度。高校財務公開是指高校在法律法規和學校規章制度范圍內，按照一定的程序，將關系教職工、學生切身利益，干部廉潔自律等方面的重要情況，適時、規范、如實地向教職工、學生和社會公布的一種制度和措施。專有信息的存在是財務腐敗產生的重要原因，在職權結構難以調整時，可以利用財務公開防治財務腐敗。高校對一些對專有信息如收費種類及標準、財務報銷及審批制度等進行多方式公開，防止由于信息不對稱而濫用專有信息行為的發生。財務腐敗機會和和財務（會計）透明度呈反相關關系。只有把財務信息公開透明，置于廣大群眾的監督之下，真正發揮社會及群眾的監督作用，才能有效地減少財務腐敗的機會，加強對財務腐敗的預防和治理。

（三）建立健全領導及財務工作人員的考核、獎懲和責任追究制度

1.強化約束高校領導經濟行為的制度建設。一是按照“誰決策誰負責”的原則，建立高校領導干部責任問責制，對決策失誤違法亂紀的行為要追究責任，明確責任追究的內容和范圍，規范責任追究的提出、應履行的程序、追究后的責任承擔等方面進行建設，做到公開、公正、透明，具有可操作性。

2.對高校財務工作人員要實行嚴格的任用和考核評價制度。高校要根據本校的實際需要合理設定財務工作崗位，嚴格按照國家財經法規和會計制度的要求聘用相應的財務專業人員，明確職責權限；堅持不相容職務必須分離的原則，形成相互制衡機制，同時定期進行崗位輪換，提高崗位間的約束力；同時要建立內部考核評價制度，加強對財務人員的管理控制，責任分解、落實到人。定期對內部控制制度的執行情況進行檢查評比，發現問題及時解決，將內部控制制度與財務人員的考核與激勵機制相結合，真正把內部控制的工作落到實處。

（四）增強財務監督的意識、加強財務監督的力度

1.高校領導和財務工作人員要增強財務監督的意識。財務監督是財務管理的重要職能，也是財務工作的重要組成部分，高校財務監督工作質量的高低直接關系到學校的建設與發展的好壞。高校的各級領導和管理人員以及財務工作人員都要認真學習貫徹國家的各項財經法規和會計制度，增強社會主義市場經濟的法制意識；遵守學校制定的各種規定和管理制度，增強財務監督的思想意識。

2.利用多方式聯合式的財務監督。高校財務監督的缺失和不力是高校財務腐敗的重要成因。高校財務監督要由原來單一事后監督轉向事前審核、事中監控、事后檢查的多方式、全方位監督的轉變，形成一種多環節、全過程的財務監督管理方式，提高財務監督工作的科學性、時效性和延續性；要把內部的財務監督、審計監督和外部財務監督有機結合起來，進行多方面聯合式的財務監督。

3.強化審計的監督職能。高校審計部門是實施財務監督的重要主體部門，通過實施財務聯網將高校財務部門和審計部門聯系起來，賦予高校審計人員隨時查看財務部門所有財務業務以及財務報表、會計憑證等財務信息的權限，提高審計監督的即時性。同時，由于高校審計部門是對高校內部經濟活動的再監督，獨立性差，必須與外部審計相結合。為此，可以采取定期聘請會計事務所對高校的內部控制進行評估，及時發現財務體制運行中存在的問題和不足，及時加以解決。

作者:孫少茹 單位:石河子大學