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為了加強對文化系統各單位財務管理，更好的貫徹《會計法》、《預算法》。強化對各單位財務工作的監管和調控，規范財務管理，提高財務工作水平，根據財政部、監察部《關于試行會計委派制度工作的意見》、財政部《事業單位財務規則》等有關法規，成立了連云港市文化記帳中心。在單位資金使用權和財務收支自主權、會計主體、預算執行責任主體不變的基礎上，實行財務集中管理，對文化局各直屬事業單位預算內外資金進行統一管理和會計業務的集中記帳、核算。

從記帳中心這幾年的運行來看，取得了很好的效果。主要表現在以下幾個方面：

（1）記帳中心成立以來工作職能和方式的有效發揮，使各單位領導在經費使用管理上的觀念有了較大的改變，逐步認識到集中核算的重要性。集中核算初期，有些單位領導對集中核算存在抱怨和抵觸情緒。經過核算中心幾年的努力，以耐心細致的宣傳解釋工作以及核算中心取得有目共睹的成績，目前各單位主要領導的觀念已有較大的改變，抱怨和抵觸情緒基本冰釋，已認同記帳中心的工作。

（2）有利于規范會計核算工作，提高會計信息的質量。實行會計集中核算后，各單位的會計業務納入核算中心統一核算，記帳中心調配業務素質相對較高的專職會計人員，并運用會計電算化系統，嚴格按照國家統一會計制度進行核算，有力地加強稽核力度，從而大大提高了會計工作的質量，快速提高了會計人員的整體素質，過去會計在工作中遇到問題，交流不便，只能憑個人理解處理帳務，而現在一旦遇到問題，馬上可以提出來，大家討論，加強了業務交流，集思廣益，達成共識，提高了帳務處理的正確性、科學性，提高了會計人員的整體素質，保證了會計核算資料的真實性、完整性、準確性、及時性和統一性。便于及時向各單位和有關部門及領導提供真實、準確的會計信息。

（3）有利于加強會計監督，最大限度地制止單位財務收支中可能發生的違規違法行為。首先在會計集中核算制度下，割斷了會計人員與各預算單位大部分經濟利益聯系，使會計人員個人利益不受單位經濟狀況的影響敢于對會計資料的真實性、合法性、完整性進行監督，有利于會計人員依法獨立履行職責。其次實行會計集中核算后，核算中心有權對各單位的收支事項和憑證進行合理性、合法性審查，對不符合政策、法規規定的收支和憑證可以要求有關單位糾正或補辦手續，從而有效地阻止了單位財務收支中違規違法行為的發生，杜絕不合法的支出。

（4）會計基礎工作有了明顯進步。會計基礎工作反映了會計工作質量的一個方面，集中核算以來，解決了由于文化系統大部分會計人員是半路出家，對會計、財務的理解不夠深刻。在會計業務處理上不準確，會計檔案保管上不規范的問題。

（5）會計服務工作有聲有色，成效顯著，一是幫助單位出主意、想辦法，當家理財、節約開支，也符合當前所提倡“節約型”社會需求；二是每月及時送達財務報表，幫助領導分析資金的運用情況，有利于提高資金的使用效率，從某種程度上說發揮了有限資金的最大使用效益。三是中心會計經常到單位主動聽取意見，改進工作方式方法，增強服務意識，單位排憂解難。

記帳中心如何進一步在文化系統財務管理工作中發揮作用？我們認為要解決好以下幾個問題。

第一、轉變會計職能，從核算型向管理型轉化。目前會計核算中心會計疲于應付處理憑證、帳務，沒有足夠的時間調查研究、處理問題。財務記帳中心，每月每位會計要處理幾百張原始憑證，除交接、整理、記賬、審核憑證以外，還要裝訂記賬憑證，出報表、送報表，就如來料加工一樣比較忙碌，留有機動的可支配的時間去單位調查研究比較少，幫助單位分析、提高資金使用效益方面做得還不夠。如果將記帳中心僅僅作為一個記帳機構是遠遠不夠的，今后我們更要著重向管理型轉化。

第二、進一步提高財務監督水平。記帳中心監督的重點是審核原始憑據是否合法、規范，內容是否符合國家財經制度的規定等。至于對單位經濟活動是否合理，經濟活動憑證的實際內容是否真實，會計記帳中心很難查實，會計的監督作用仍受到一定的局限，對于單位有意規避的行為很難做出有效的判斷。主要表現在單位領導在資金使用上沒有嚴格按照預算用途使用經費，對經費支出標準和支出內容的執行都做了不同程度的隨意變通，使單位費用列支標準橫向之間不可比，核算單位內部監督機制和監督環節顯得相對薄弱，導致核算單位財務管理水平提高不明顯。分析主要原因，主要是目前缺少完整有效的源頭監督體系，沒有切實可行的控制制度，缺乏可行的、統一的經費開支（量化）標準導致記帳中心不能全面有效地發揮監督職能?，F行統一的財務制度的開支（定額）標準與具體繁雜的實際支出有較大差距，給會計人員的具體操作帶來了一定困難。一方面，要求統一的財務開支制度完全適應千變萬化的實際情況，還難以做到，而且對超出標準的開支一律不予記賬，則有可能影響單位各項事業的發展；另一方面，如果對超出規定的開支只要單位審核后就一律記賬，這不僅違背了財務制度，放棄了會計監督，而且還可能助長不正之風和腐敗現象，最終也不利于單位各項事業的發展。因此，這是擺在記帳中心面前急需解決的問題。

第三、記帳中心的建立給內部審計監督提出了新的課題。記帳中心建立后，審計對象由原來單一的被審計單位變為被審計單位和記帳中心兩個客體。這是因為：建立財務記帳中心后，單位仍然是財務收支及其有關的經濟活動的主體，仍然享有資金的所有權、財產物資的管理權、資金使用的審批權和支配權，具有完全的財務管理職能，因此作為審計客體是毋庸置疑的。另一方面，被審計單位的會計基本職能——核算、反映、監督、控制是由記帳中心完成的，記帳中心負責記載和反映被審計單位財務收支，并提供會計信息載體的會計憑證、賬簿、報表等會計資料。

我們認為內部審計應調整審計監督的重點。對被審計單位的審計，要在對收入真實和完整性、支出結構和效益性、債權和債務真實性、財產物資管理安全性、內部控制制度的健全性等方面進行審計的基礎上，重點要對財務記帳中心無法監督的事項進行審計。

第四、由于記帳中心人員的工作關系仍在基層單位，在一定程度上削弱了財務監督力度。

針對以上提出的的問題，我們提出了如下建議：

一、成立具有獨立編制的財務結算中心。在單位資金使用權和財務收支自主權、會計主體、預算執行責任主體不變的基礎上，實行財務集中管理，對文化局各直屬事業單位預算內外資金帳戶進行統一管理和會計業務的集中記帳、核算。結算中心設以下崗位：

（1）主任會計：主持結算中心的日常管理工作；協調結算中心與各單位的關系；審核各單位編制的財務收支計劃；審核單位會計憑證，對單位資金使用情況進行監管；制定結算中心的工作計劃和內部管理制度；對結算中心各項業務進行指導和考核；支持會計人員依法行使職權。

（2）出納會計：接受各單位報帳員結報；審核會計原始憑證；及時、準確地制作記帳憑證；定期與開戶銀行、單位報帳員進行財務對帳；做好票據的購領及繳驗工作，及時反饋票據的使用情況。

（3）主辦會計：處理會計日常事務，審核所管單位的各項收支，進行會計核算，按時上報會計報表和單位領導所需要的財務信息；及時整理并妥善保管會計憑證、票據及其他會計檔案；定期進行財務分析，對單位財務管理提出增收節支的建議。

（4）單位報帳員(財務助理)職責：負責本單位組織收入；及時向結算中心辦理結報手續，做好報帳前原始憑證和其他會計資料的審核和分類整理工作，按規定傳遞各項單據和對帳單；辦理單位日常報銷和資金結算等具體工作，根據核定的備用金標準和支出范圍，支付小額開支；做好工資及社會保障資金的核算、上報、發放工作；及時清理債權債務；負責單位使用票據的購領、使用、繳驗和保管工作；制止和糾正本單位財務收支活動中違紀行為，并及時向文化局反映。

二、把結算中心的會計人員的工資關系調入結算中心。結算中心應為全額撥款單位，把進入結算中心的會計人員工資關系、組織關系調入結算中心。與原單位徹底斷絕關系，解決后顧之憂。

三、加強財務結算中心領導，明確財務結算中心地位。財務結算中心是加強財政支出管理、規范財政支出，構筑公共財政體制的一項重大改革和科學舉措，是長期探索建立公共財政框架的必然結果?；诖?，我們應賦予財務結算中心應有的地位和作用；明確和健全財務記帳中心應有的職能、職責，并依據財政改革的不斷發展，應拓寬、拓展會計集中結算的職能。只有這樣，財務結算中心自身才會得到不斷的發展，財務結算中心的地位才會得到不斷的鞏固和加強。