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摘要：由于城鄉(xiāng)居民整體素質(zhì)差異大、持有的財富量相差懸殊以及制度安排上的“城市偏向”等原因，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入的差距明顯。本文認(rèn)為，只有提高農(nóng)民整體素質(zhì)，轉(zhuǎn)變投資觀念；增加農(nóng)民的財產(chǎn)存量；掃除制度障礙，拓寬投資渠道；并加強(qiáng)宏觀調(diào)控，發(fā)揮財政調(diào)節(jié)收入分配差距的職能，才能縮小城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入差距，最終縮小城鄉(xiāng)收入差距。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入比較分析措施

自從十七大報告首次提出“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入”以來，居民財產(chǎn)性收入已被全社會廣泛關(guān)注。盡管有學(xué)者認(rèn)為我國居民的財產(chǎn)性收入占年收入比重較小，而且財產(chǎn)性收入結(jié)構(gòu)不合理，來源渠道單一，但在不同的群體和區(qū)域，財產(chǎn)性收入的差距是巨大的。如薛玉琴認(rèn)為，農(nóng)民的人均財產(chǎn)性收入明顯低于城鎮(zhèn)居民，在不同收入群體和區(qū)域上存在顯著差異。本文試對城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入進(jìn)行比較分析。

一、我國城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入的現(xiàn)狀比較

1.農(nóng)民的人均財產(chǎn)性收入與城鎮(zhèn)居民的人均財產(chǎn)性收入相比，在絕對數(shù)上有很大差距。如表所示，居民財產(chǎn)性收入最低的1997年，農(nóng)民人均財產(chǎn)性收入為23.61元，城鎮(zhèn)居民人均財產(chǎn)性收入則為124.39元；最高的2006年農(nóng)民人均財產(chǎn)性收入為100.50元，而城鎮(zhèn)居民財產(chǎn)性收入則達(dá)244.01元。觀察表，只要粗略一算就可知道，城鎮(zhèn)居民的人均財產(chǎn)性收入絕對數(shù)一直是農(nóng)民的人均財產(chǎn)性收入的兩倍以上，差距最大的1997年甚至達(dá)到5倍多。

2.從增長速度看，自從2003年以來，我國農(nóng)民人均財產(chǎn)性收入增長速度慢于城鎮(zhèn)居民人均財產(chǎn)性收入增長速度。如2003年農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入增長率為29.74%，而城鎮(zhèn)居民財產(chǎn)性收入增長率為32.18%；2006年農(nóng)村居民人均財產(chǎn)性收入增長率為13.63%，而城鎮(zhèn)居民人均財產(chǎn)性收入增長率則高達(dá)26.49%。由上可見城鎮(zhèn)居民的財產(chǎn)性收入有加速增長的趨勢，而農(nóng)民財產(chǎn)性收入的增長放緩。

3.從整個考察期來看，城鎮(zhèn)居民人均財產(chǎn)性收入增長率波動小，增長更為穩(wěn)定。農(nóng)民財產(chǎn)性收入的增長率波動較大，2000年增長率最高為42.76%，但在1997年卻出現(xiàn)過44.56%的負(fù)增長，波動范圍在-44.56%至42.76%之間，穩(wěn)定性很弱。但近五年開始趨向穩(wěn)定，波動范圍在縮小。雖然在1997年到2002年，城鎮(zhèn)居民人均財產(chǎn)性收入增長率相對小于農(nóng)民財產(chǎn)性收入的增長，甚至出現(xiàn)了幾年的負(fù)增長，但波動幅度要比農(nóng)民財產(chǎn)性收入小得多，波動范圍在-24.14%至32.18%之間，增長更為穩(wěn)定。

綜上所述，城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入的差距是明顯的，并呈現(xiàn)出逐步擴(kuò)大的趨勢。

二、城鄉(xiāng)財產(chǎn)性收入差距形成的原因

1.城鄉(xiāng)居民持有的財富量相差懸殊。

由于財產(chǎn)性收入是居民依據(jù)自己的財產(chǎn)性生產(chǎn)要素的投入而獲得的非勞動性收入，因此，擁有越多，投入越多，獲得的財產(chǎn)性收入也就越多。所以財產(chǎn)量的懸殊既是貧富差距大的表現(xiàn)，同時也成了導(dǎo)致貧富差距的原因。趙人偉根據(jù)2002年中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所課題組的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國居民財產(chǎn)分布很不平等的。人均財產(chǎn)最多的20%的人口擁有59.3%的財產(chǎn)，而人均財產(chǎn)最少的20%的人口則僅有2.80%的財產(chǎn)，兩者的比率為21.18：1。這個比率比農(nóng)村或城市分別計算時都要高（農(nóng)村為8.1：1；城市為18.55：1）。如果以擁有財產(chǎn)最多的10%的人口同擁有財產(chǎn)最少的10%的人口相比，那么，兩者擁有財產(chǎn)的比率為60.89：1。這種巨大差距是同城鄉(xiāng)之間的巨大差別分不開的。2002年全國總財產(chǎn)分布的基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到0.55，高于當(dāng)年收入分配基尼系數(shù)0.454。很顯然，城鄉(xiāng)巨大的財富差距會促成“馬太效應(yīng)”，在收入差距過大和財產(chǎn)差距過大之間形成一種惡性循環(huán)的關(guān)系，對城鄉(xiāng)財產(chǎn)性收入差距的擴(kuò)大起了很大的推動作用。

2.城鄉(xiāng)分割的戶籍管理體制導(dǎo)致一些具體制度安排上的“城市偏向”。

建國以來，我國實(shí)行了較為嚴(yán)格的城鄉(xiāng)分割的戶籍管理體制，這一體制造成一系列城鄉(xiāng)具體制度安排上的“城市偏向”。（1）勞動就業(yè)制度安排上的“城市偏向”。城鄉(xiāng)分割的管理體制，將農(nóng)民嚴(yán)格限制在土地上，阻止其自由擇業(yè)，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位主要安排城鎮(zhèn)居民。這樣造成農(nóng)村勞動力流動困難，對土地的依賴性很強(qiáng)，嚴(yán)重妨礙了土地的流轉(zhuǎn)。（2）社會保障制度安排上的“城市偏向”。我國現(xiàn)有的社會保障體系主要是以城市居民為中心，農(nóng)村居民始終處于國家社會保障體系的邊緣。城鎮(zhèn)居民享受的失業(yè)保險、住房補(bǔ)貼、最低收人保障等，絕大多數(shù)農(nóng)民都不能享受。因此，致使收入水平本來很低的農(nóng)民群體抵御風(fēng)險的能力非常有限，從而影響到農(nóng)民的投資選擇，抑制了農(nóng)民的投資愿望，自動放棄或遠(yuǎn)離稍有風(fēng)險的投資，進(jìn)而影響到財產(chǎn)性收入的實(shí)現(xiàn)。（3）財政投資體制安排上的“城市偏向”。農(nóng)村獲得財政支付的項目主要限于生產(chǎn)性的基礎(chǔ)設(shè)施（如交通、水利設(shè)施等），其公共服務(wù)設(shè)施方面的福利根本無法與城市居民相比。這樣，嚴(yán)重的影響了農(nóng)民獲取財產(chǎn)性收入的投資途徑。最終擴(kuò)大了城鄉(xiāng)財產(chǎn)性收入差距。

3.農(nóng)村土地制度和金融制度不健全限制了農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入的獲取。

首先，由于農(nóng)村土地所有權(quán)歸屬不明確，土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，致使農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能不全，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的權(quán)益無保障。而我國《土地管理法》又規(guī)定集體所有的土地只有經(jīng)過國家征用轉(zhuǎn)為國有土地后才能出讓、轉(zhuǎn)讓，農(nóng)民無自由處分土地的權(quán)利。由于農(nóng)民在土地方面的權(quán)益沒有以法律的形式確定下來，使得土地產(chǎn)權(quán)在流轉(zhuǎn)中得不到有效的保障，甚至導(dǎo)致農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)益被侵害，隨意侵吞農(nóng)民的土地財產(chǎn)性收入的事時有發(fā)生。其次，目前我國農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)以農(nóng)村信用合作社為主體，郵政儲蓄、農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行共同參與。而農(nóng)信社經(jīng)營管理效率低下，金融服務(wù)功能明顯減弱，難以滿足農(nóng)民日益增長的金融需求，如保險、租賃等。因此，農(nóng)民投資者不能根據(jù)自己的風(fēng)險偏好以及資金期限來決定自己的投資偏好，并最終選擇使自己效用最大化的投資組合，導(dǎo)致投資渠道單一。可供其選擇的投資品基本只有存款，而存款并非是其最優(yōu)選擇，收益率低下。

4.城鄉(xiāng)居民整體素質(zhì)差異。

單從文盲半文盲人口的分布上來看，我國城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村人口之間文化素質(zhì)有明顯差別。第五次全國人口普查的數(shù)據(jù)顯示，我國15歲及以上人口中仍有文盲8699.2萬人，其中屬城市常住人口的占12.8%，屬縣鎮(zhèn)人口的占9.7%，而屬鄉(xiāng)村人口的占77.5%。也就是說，有超過3/4的文盲半文盲分布在農(nóng)村地區(qū)。首先，農(nóng)村居民整體素質(zhì)不高導(dǎo)致他們的個人生產(chǎn)能力低，從而影響他們的收入水平和資本積累，容易形成惡性循環(huán)。第二，農(nóng)民的整體文化素質(zhì)偏低是大多數(shù)農(nóng)民缺乏市場和投資意識，也很難掌握收益率較高的風(fēng)險性投資的技術(shù)，也不具備作出風(fēng)險分散決策的能力，結(jié)果導(dǎo)致盲目投資或不敢投資。因而當(dāng)城鎮(zhèn)居民很快獲得股息、紅利等風(fēng)險性財產(chǎn)收入時，農(nóng)村居民則可望而不可及，從而助長了城鄉(xiāng)財產(chǎn)性收入差距的擴(kuò)大。

三、采取積極措施縮小城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入差距

1.提高農(nóng)民整體素質(zhì)，轉(zhuǎn)變投資觀念。

首先大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育。要切實(shí)辦好農(nóng)村中小學(xué)，普及九年義務(wù)教育，徹底掃除青壯年文盲。同時建議在初中階段根據(jù)學(xué)校、當(dāng)?shù)貙?shí)際情況開設(shè)經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)課程作為一門選修課，向農(nóng)村學(xué)生滲透經(jīng)濟(jì)學(xué)思想，拓寬學(xué)生的知識面，開闊學(xué)生的視野，培養(yǎng)學(xué)生的經(jīng)濟(jì)意識和頭腦。其次要加強(qiáng)中高等教育，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和其他類型的繼續(xù)教育。在這一階段的課程設(shè)置上，所有專業(yè)都可以嘗試適當(dāng)開設(shè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、投資學(xué)課程，提高他們的經(jīng)濟(jì)分析能力，讓他們掌握一套經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法和投資技術(shù)，徹底轉(zhuǎn)變保守落后的投資觀念。同時，也可減少投資的盲目性，敢于和善于參與風(fēng)險性投資，增加獲取財產(chǎn)性收入的可能性。

2.增加農(nóng)民財產(chǎn)性生產(chǎn)要素的擁有量，夯實(shí)農(nóng)民財產(chǎn)性收入的基礎(chǔ)。

首先，應(yīng)從整體上增加農(nóng)民的收入水平。要努力使農(nóng)民增加勞動報酬收入，創(chuàng)造條件獲得經(jīng)營性收入，對貧困農(nóng)民適當(dāng)加大轉(zhuǎn)移性支付使其獲得更多的轉(zhuǎn)移性收入，最終使農(nóng)民的收入水平大幅度提高，增大財產(chǎn)性生產(chǎn)要素的存量，促進(jìn)農(nóng)民財產(chǎn)性收入的提高。其次，減少農(nóng)民數(shù)量。我國農(nóng)民人均耕地等農(nóng)業(yè)自然資源少的一個直接原因是農(nóng)民基數(shù)太大。很明顯，在農(nóng)業(yè)自然資源既定的條件下農(nóng)民越多，人均可支配的農(nóng)業(yè)自然資源量越少。而農(nóng)民人均可支配的農(nóng)業(yè)自然資源量越少，農(nóng)民越難從中獲得財產(chǎn)性收入，這是必然的邏輯。因此，提高城鎮(zhèn)化水平，使大部分農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢蠓葴p少農(nóng)民數(shù)量，使農(nóng)民人均土地等自然資源的擁有量增多，為獲得財產(chǎn)性收入創(chuàng)造條件。

3.掃除制度障礙，拓寬投資渠道，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

進(jìn)行體制創(chuàng)新，打破城鄉(xiāng)分割的戶籍管理體制，促使農(nóng)村剩余勞動力自由流動，拓寬投資渠道。首先，推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。從法律上理順土地所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)的關(guān)系，完善農(nóng)民土地的征占補(bǔ)償機(jī)制，加快土地征用制度改革，讓農(nóng)民從土地的出讓、轉(zhuǎn)讓中得到財產(chǎn)性收入。其次，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，改善水土資源環(huán)境，使土地資本迅速升值。再次，加快農(nóng)村金融體制改革，促進(jìn)農(nóng)村金融體系的建立和完善。拓展其業(yè)務(wù)種類，豐富金融產(chǎn)品，增加專為農(nóng)民的金融理財服務(wù)，讓更多的農(nóng)民也能擁有財產(chǎn)性收入。同時，充分發(fā)揮農(nóng)信社的作用，把農(nóng)信社從原來的合作制改為股份制的金融機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)、鼓勵、支持農(nóng)民投資入股。另外，人民銀行要發(fā)揮監(jiān)督職能，禁止極少數(shù)大股東操控，保護(hù)好小農(nóng)民股東和儲戶的利益。最后，推進(jìn)農(nóng)村社會保障制度改革。建立一個內(nèi)容完整的農(nóng)村社會保障體系，解除土地的社會保障功能，徹底改變農(nóng)民以自我保障為主的局面。增強(qiáng)農(nóng)民的抗風(fēng)險能力，使其敢于參與風(fēng)險相對較大、收益率更高的投資入股，從中獲得盡可能多的財產(chǎn)性收入。

4.加強(qiáng)宏觀調(diào)控，發(fā)揮財政調(diào)節(jié)收入分配差距的職能，縮小城鄉(xiāng)差距。

首先，在初次分配領(lǐng)域，政府應(yīng)大力營造機(jī)會平等即起點(diǎn)公平的社會環(huán)境。加快落后地區(qū)特別是廣大農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資本積累，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展——財富豐厚——財產(chǎn)性收入增多——農(nóng)民增收的良性循環(huán)。其次，在再分配領(lǐng)域，國家運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)收入分配，如通過合理征收個人所得稅、遺產(chǎn)稅和各種財產(chǎn)稅調(diào)節(jié)高收入者收入、通過轉(zhuǎn)移支付和社會保障提高農(nóng)村低收入者收入，運(yùn)用法律手段取締非法收入，從而實(shí)現(xiàn)社會公平收入分配的目標(biāo)。最后，在第三次分配中，政府要采取一定的優(yōu)惠政策富人捐資幫助農(nóng)村居民脫貧致富，并提供必要的制度環(huán)境，進(jìn)行恰當(dāng)?shù)墓芾恚嬲鸬娇s小城鄉(xiāng)差距的作用。

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