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[摘要]縣級政府的合理定位，對縣域經濟發展至關重要。所謂政府的合理定位，是相對于目前政府經濟管理職能存在的“越位”、“錯位”和“缺位”而言的，就是政府要不斷轉變職能，從直接參與生產經營活動，代行企業和市場職能，轉向提供“公共產品”和“公共服務”，建立和維護市場秩序，為微觀經濟主體創造良好的發展環境上來。縣域工業結構雷同、發展路子互相照搬、城市建設相互攀比等造成了縣域經濟特色不足，相互競爭，內部出現混亂，導致發展受阻。很多小企業處于同一加工層次、加工環節，很容易出現一榮俱榮、一損俱損的情況。縣域經濟中的民營經濟、中小企業應當考慮如何形成核心企業帶動其他企業，從平行關系向立體和互補過渡，加強內部的協調機制與管理機制。

"郡縣治，天下安”。自秦統一中國實行郡縣制，斗轉星移，改朝換代，縣級建制一直延續至今。縣域經濟，是整個國民經濟的重要組成部分。經濟的現實與傳統的優勢要求我們走縣域經濟之路，但路該如何走？發展的方向在哪里？

一、走近縣域經濟

1、農民老李的煩惱

5月，中原大地，陽光明媚。田間油菜花香，陣陣撲鼻而來。

位于中原L縣的農民老李沒有“五一黃金周”的閑情逸致，而是滿臉愁容。5月5日，記者在他們村西田間見到老李時，他與老伴正在原是蘋果園的自留地上栽種棉花。

“去年冬天，我把所有的蘋果樹全砍掉了。”老李告訴《中國經濟周刊》。“沒辦法，因為蘋果根本不賺錢。5年前，縣里說，種蘋果發財，我就騰出幾塊地栽上蘋果樹。我們村很多戶都種了。可是，等到我們的蘋果結果的時候，市場已經不太好，賣不出錢了。蘋果上市的時候，沒有銷路，我就騎車去幾十里以外的鄰縣村莊賣，一塊錢十多斤，一天下來賣完還不足8塊錢。賣不完的，有的壞掉了，有的干脆喂豬了。其他村民也像我一樣，并沒有發財。”

老李指著周圍的田地對《中國經濟周刊》說：“原來這一大片地都是蘋果園，現在都砍了。我們得到的只是豐產，不能豐收。”

老李還向《中國經濟周刊》講了另外一個“煩惱”：“10年前，縣里組織村支書到山東壽光參觀學習，回來后，就號召大家蓋蔬菜大棚，種菜發家致富，當時，因為看到人家壽光種菜賺大錢了，所以我們勁頭很足，一下子鄉里蓋了很多大棚，我也蓋了四個。可是，一年后，種菜又賠錢了。因為不懂技術，而且我們這里的土質也不太肥沃。隨后，又把所有的菜棚給拆了。”

說到這兒，老李苦笑著問：“誰能給我們農民指出市場在哪里？怎樣投資？”

2、田老板的傷心事

同是L縣的田老板原來在L縣的一家“很賺錢”的工廠當工程師。后來，那家工廠由于經營不善，1993年破產。田老板這位工廠的“能人”成了“無業游民”。

1994年，田老板開了一家生產編織袋的工廠，隨后幾年，銷路甚廣，利潤一路攀升。可是，2003年已經關張。

“現在，全縣有20多家編織袋廠，大家產品都是一種，就只好拼價格，價格大戰往往打得不亦樂乎，最終落個幾敗俱傷的結局。”田老板告訴《中國經濟周刊》。

據《中國經濟周刊》調查，L縣的其它一些編織袋廠大部分已經關閉，有的已債臺高筑。

據調查還發現，縣域工業結構雷同、發展路子互相照搬、城市建設相互攀比等造成了縣域經濟特色不足，相互競爭，內部出現混亂，導致發展受阻。很多小企業處于同一加工層次、加工環節，很容易出現一榮俱榮、一損俱損的情況。縣域經濟中的民營經濟、中小企業應當考慮如何形成核心企業帶動其他企業，從平行關系向立體和互補過渡，加強內部的協調機制與管理機制。縣域經濟的問題與對策