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摘要：近年來，在國際產業轉移新浪潮、我國東部沿海地區產業向中西部轉移、“萬商西進”工程的背景下，河南承接國內外產業轉移的規模增長很快，但同時也存在著一些問題。河南應進一步改善產業發展環境，提高產業配套能力，強化承接產業轉移的載體功能，大力發展職業教育，提高自主創新能力，精心選擇承接產業轉移項目等，以加快承接產業轉移的步伐，提升承接產業轉移的水平。

關鍵詞：承接；產業轉移；產業發展環境；產業配套能力

20世紀90年代末以來，世界產業轉移形成了新的浪潮；同時，我國東部沿海地區一些衰退性產業出于保持、提升競爭優勢的動機尋求在空間上的位移；2006年1月，商務部適時提出了“萬商西進”工程，旨在促進國際產業和東部沿海產業向中部轉移，以加快中部崛起的步伐。面對這些機遇，河南主動承接國內外產業轉移，對經濟的快速發展起到了積極的促進作用。但我們同時也看到，河南在承接國內外產業轉移方面存在著一些問題。如何采取切實有效的政策與措施，加快河南承接產業轉移的步伐，提升河南承接產業轉移的水平，是擺在河南政府和企業面前的一個共同課題。

1河南承接國內外產業轉移的現狀

1.1承接國內產業轉移的現狀和特點

（1）從承接來源看，東部地區尤其是三大經濟區是河南承接國內外產業轉移的重點來源區域。2005年河南利用省外資金億元以上的261個項目中，東部地區共投資222個，占85.1%，實際到位資金201.96億元，占85%。其中，環渤海、長三角、珠三角三大經濟區億元以上投資項目占72.8%，資金所占比重達到71.4%，是河南引進省外項目和資金的核心來源區域。

（2）從承接項目看，以工業項目為主，且主要是河南的優勢產業。2005年實際利用省外資金億元以上項目投資中，工業項目投資141.5億元，占資金總額的59.6％。主要投向了河南的化工、機械制造、冶金建材、輕工紡織、食品和電力等優勢產業。

（3）從承接區域看，中原城市群及其產業帶的集聚吸納效果初步彰顯。2005年，中原城市群九市引進省外資金294.7億元，占全省的58.5％；其中，鄭新許漯產業帶引資額占29.2％，鄭汴洛工業走廊占25.4%，顯示產業帶較強的吸引力。

（4）從承接優勢看，能源資源和產業基礎優勢在承接國內外產業轉移中的作用明顯。從河南各地市引進省外資金項目來看，具有良好的產業基礎更能吸引省外資金和項目的落戶，如漯河市依托豐富的農副產品和食品加工工業的優勢，2005年以來先后吸引新加坡聯泰集團食品、北徐玉潤生豬屠宰分割、臺灣旺旺食品加工、康師傅純凈水等項目的入駐。

1.2承接國際產業的現狀和特點

近年來，河南在承接國際產業轉移方面也取得了很大進展，我們以實際利用外資額為指標來衡量。河南承接國際產業轉移呈以下特點：

（1）承接產業以第二產業為主，第三產業承接數量迅速發展。第二產業是利用外資的主要行業，所占比重始終保持在70％以上。其中以制造業為主，2005年制造業利用外資占全省引資總額的近一半，主要投向化工、醫藥、電子、設備制造、紡織等優勢行業。第三產業所占比重快速上升，主要投向房地產業、教育、批發和零售業等與居民生活密切相關的產業。由此可見，外商投資的優勢產業導向、資源導向和市場導向特征明顯。

（2）承接國際產業的區域分布主要集中在中原城市群及其產業帶。2005年中原城市群利用外資8.13億美元，占全省的66.1%。其中，新鄭許漯產業帶占41.9%,鄭汴洛工業走廊占38.3%，以鄭州為中心，沿京廣線和隴海線的兩條十字形產業帶引資效果顯著。

（3）承接方式不斷創新，股權并購成為新亮點。2005年，河南共批準股權并購企業28家，匯源集團開封有限公司、樂天澳的利飲料有限公司等一批企業通過并購引進新的戰略合作伙伴。

以上分析表明，近年來河南承接的產業轉移項目，其產業分布主要集中在河南具有相對競爭優勢的行業、資源、能源行業和與居民生活密切相關的消費性行業，說明外來投資者主要看中的是河南相對豐富的資源和巨大的消費市場；其區域分布主要集中在中原城市群地區，特別是沿京廣線（南北走向）和隴海線（東西走向）的十字形產業帶，說明具有良好的經濟基礎、產業基礎和便利的交通優勢是吸引外來投資者的重要條件。同時，從承接項目的來源看，東部地區特別是環渤海、長三角、珠三角三大經濟區是向河南進行產業轉移的主要地區。

2河南承接產業轉移過程中存在的主要問題

河南承接國際國內產業轉移的規模增長很快，境外投資企業、省外投資企業已成為河南經濟發展的重要組成部分與推動力量。但同時也暴露出一系列問題和隱患，主要體現在以下幾個方面：

（1）產業發展軟環境改善不夠。

外來投資者是否到某地投資，很重要的一個方面是看當地的產業發展環境如何。產業發展環境可以分為硬環境和軟環境兩大類：硬環境一般是指較易進入人們視覺的因素，具有較強的物質性，如設施環境、地理環境等。而軟環境則是指易被人們用心理感覺的因素，具有較強的精神性，如誠信環境、服務環境、文化環境等。近幾年，河南在優化產業發展環境方面作了一些努力，經濟社會發展也取得了顯著的成就，但是我們也看到，河南優化環境取得的成果只是初步的、階段性的，還存在不少亟待解決的問題，尤其是軟環境方面問題較多。如行政效率較低、服務意識不強、政府有失誠信、文化環境較差等問題，都使企業運營成本加大，發展困難。

（2）產業配套能力較差。

產業配套能力是指在一個特定的區域范圍內生產某產品時，由本地零部件供應商所能提供配套的能力。任何產業都不可能脫離其他產業而孤立地發展，只有那些能為發達國家和地區轉出產業提供良好協作配套條件的地區，才最有可能成為承接產業轉移的基地。從目前來看，河南工業門類齊全，全國工業有40多個大類，河南就有39類。河南已經形成的支柱產業有建筑建材、食品加工、有色金屬、紡織、機械制造等，雖然在一定意義上說形成了比較突出的產業優勢，但在產業配套能力方面還有不足，產業鏈條短，配套能力差。許多外商反映，產業、產品的配套能力不強，許多轉移企業在當地找不到合適的配套企業，一些當地的產品或原料又常常達不到轉移企業的要求。企業所需的零配件仍需要到東部地區采購，這必然增加企業的生產成本，從而抵消河南在勞動力及土地等成本方面的優勢。所以外來企業投資與否，地價、優惠政策只是一方面的，更重要的是看當地的產業配套能力，以及其他城市配套設施和軟性服務。

（3）承接產業轉移的載體功能有限。

現代化的城市群和功能齊全的產業園區是承接產業轉移的主要載體。但河南的城市化水平較低，缺乏足夠的商業功能和具有現代化商業格局的城市群，產業園區建設落后。在城市化發展上，近些年河南省盡管加大了城市建設力度，建設了一批城市公用設施項目，但城市化水平還很低。2005年，河南城市化水平只有30.65%，在全國僅高于西藏自治區（26.65%）、貴州省（26.87%）、云南省（29.50%）、甘肅省（30.02%），城市對產業的承接能力仍然有限。在城市群發展上，河南已經初步形成了以鄭州都市圈為中心，以洛陽、開封、新鄉、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟源等9城市為結點的緊密聯系圈。但目前來看，河南的以鄭州為中心的城市群還沒有真正成為現代化的大都市圈。城市之間的聯系及功能配套不盡合理，中原城市群輻射帶動作用目前也尚未能顯現。在產業園區發展上，河南省除了部分重點開發區和特色園區有所建樹外，多數開發區現狀不能令人滿意，產業園區已無土地作為承接產業轉移的載體，區內基礎設施還不健全，園內企業集群趨勢不很明顯，對外來企業的吸引力不是很強。

（4）產業工人特別是高級技工供應困難。

雖然河南省的勞動力資源十分豐富，農村剩余勞動力存量不菲，但人口素質較低。能進企業的成為產業工人的尤其是成為高級技工的人才特別少。據2005年統計資料，河南每千名城鎮職工中，包括高級工、技師和高級技師在內的高級技術人才僅有13人。河南省高級技工占全部技術工人的比例約為3.4％,而國家要求的合理化比例是20％。目前河南省初、中、高級技工的比例為5.4:3.8:0.8，而國家要求的合理化比例是3∶5∶2，專業技能不強、中高級技術工人比例過低成為河南省勞動者的特征之一。從河南的情況來看，高級技工短缺已成為制約經濟發展的重要因素。因為承接產業轉移需要大量的高技術人才，而河南這樣的人才狀況很難滿足承接產業轉移的需要。

（5）在承接產業轉移過程中重產業承接和資金引進，輕技術學習和自主創新。

國內外產業轉移為河南改善產業結構和提升產業技術水平提供了難得的機遇，但在承接國內外產業轉移的過程中，政府和企業過分注重引進外資的規模，忽視了技術的學習和自主創新能力的培養。我們可以從一些指標的對比中看出來。2004年河南用于技術改造的支出是96.07億元，其中技術引進的支出是12.72億元，用于消化吸收的經費是1.84億元，引進技術與消化吸收的經費比為1:0.14；2005年河南用于技術改造的支出是109.86億元，其中技術引進的支出是7.92億元，用于消化吸收的經費是1.04億元，引進技術與消化吸收的經費比為1:0.13；而日韓引進技術所花費用與引進技術后消化吸收的費用之比為1：5，重引進、輕開發，重使用、輕研制，重模仿、輕創新，使得在某些領域不僅沒有形成技術優勢，反而陷入引進——落后——再引進——再落后的怪圈，造成長期依賴國外技術的被動局面。

（6）承接產業轉移的同時在一定程度上造成了環境污染。

近年來，河南的環境保護治理取得了一定成就，但面對各個地方的招商引資沖動，環保舉措能否全部落到實處，一些情況仍使人心存疑慮。我們從各種新聞媒體經濟曾經看到一些關于河南某些地方在承接產業轉移過程中為了引入資金項目而置國家有關環境保護規定而不顧的做法。例如，據環保總局和監察部調查，近年來河南省某縣政府為加快招商引資步伐，多次出臺違反國家環保法律法規的土政策。該縣所轄的某經濟工業開發區1996年批準建立后，有100多家企業中絕大多數沒有污染防治設施，園區生產生活廢水直接排入黃河支流澗河。環保總局和監察部要求河南省監察廳、河南省環保局督促該縣政府立即清理不符合環保法律法規的文件及相關政策，按照《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》追究該縣政府有關人員責任。

3河南積極承接國際產業和沿海產業轉移的主要對策

通過承接國際國內產業轉移帶動河南經濟騰飛，是河南由落后走向先進所遵循的規律和必經之路，但同時也將面臨風險。目前，隨著河南承接國際國內產業速度的加快及規模的擴大，上述一些問題逐漸顯現。有些問題會在一定程度上阻礙河南承接產業轉移的步伐，有些問題會給河南經濟發展帶來隱患，使河南重蹈我國東部沿海地區在改革開放之初承接國際產業轉移時的高污染、高能耗，重數量、輕質量的覆轍。所以河南政府和企業必須對這些問題必須高度重視并及時進行糾正。

（1）加強硬環境改善，清除軟環境制約，進一步營造承接產業轉移的綜合競爭優勢。

良好的投資環境是產業能否順利轉移和移入區能否保護自身利益得以發展的重要因素，承接產業轉移，必須優化和改善軟硬環境。如果能改善投資環境并堅持下來的話，河南的發展機會不可估量；反之，河南如果錯過產業轉移這個趨勢，就會喪失很多機會。因為，國家給各省的政策是一樣的，安徽、湖北、江西這些省市的條件都不弱，河南要吸引外商投資，就是要靠環境。在經濟社會發展軟環境方面，要做到：積極推進各項改革，進一步健全和完善市場經濟體制；加強法制建設，調整和明確不相適應的政策法規，提高司法效率；轉變政府職能，強化服務意識，提高政府各部門整體辦事效率。

（2）以優勢產業為核心，利用產業鏈來承接轉移產業，提高河南產業配套能力。

糧食加工業、畜禽加工業、鋁工業是河南的優勢產業，河南要下功夫把這些產業搞好把這些產業作為優勢主導產業的作用充分發揮出來，為承接產業轉移奠定產業基礎。同時，承接產業轉移從配套入手，圍繞優勢產業的主導產品及其上下游產品來承接產業轉移，擴展產業鏈，延長產業鏈，完善產業鏈。

（3）以城市建設和產業園區規劃為主戰場，強化載體功能，為承接產業轉移搭建平臺。

①發展中原城市群，構造中原經濟隆起帶。

發展中原城市群要首先解決在中原城市群目前所存在的結構缺陷，其戰略構想在于三個方面，一是發展大鄭州，增加鄭州的綜合實力，彌補中原城市群的弱極結構；二是強化以開封—鄭州—洛陽發展軸，發揮這一在中原城市群中工業基礎好的帶頭區域，打造中原工業走廊；三是打造金三角，其基本理念是，選取中原城市群的兩個強中心城市，在加強再者聯系的基礎上，發揮“增長三角”作用，帶動處于三角上的另一城市的發展。通過城市群的空間整合來促進產業在城市群內部的整合與互動，以城市群的地域結構協調產業結構，形成城市之間產業的專業分工與產業鏈聯系。

②精心打造承接產業轉移的“強磁場”——產業園區。

產業園區（開發園區）是工業強省的主要載體。充分利用產業園區特定的空間，更多地利用外資，引進技術，引進管理，形成規模效益和聚集效應。各類開發區有必要實行錯位發展，明確各自產業定位。國家級、省級開發區要考慮裂變為若干個專業化園區，專業化園區可細化到小行業乃至產品層次，形成“塊狀經濟”的產業集群。在工業強省過程中，產業園區應成為河南跨越式發展的帶動區，制度和科技創新的試驗區，城市擴張的延伸區，國內外產業轉移的承接區。

（4）以人力資本對接為支撐點，大力發展職業教育，建立開放有序的人才市場體系，為承接產業轉移提供堅實的人力資源支撐。

發展職業教育就是發展現實的先進生產力。政府要加大對職業教育的投入，進一步面向社會、面向市場辦學，努力提高職業教育質量，深化職業教育教學改革。采取積極的勞動力市場政策，大規模開展就業培訓，重點在就業能力、工作能力和職業轉換能力上下功夫，增強河南勞動力的就業競爭力。同時要建立開放有序的人才市場體系，積極承接沿海發達地區以人才為紐帶的資金、產品、技術的產業轉移。

（5）以提高自主創新能力為出發點，構筑平臺，搶抓機遇，加快自主創新能力的提升。

首先要善于向承接來的產業學習，包括技術、管理、營銷等等。其次，利用河南的后發優勢，進行創新。承接來的產業雖然是比較成熟的產業，但如何讓它們適應河南的新環境，就得進行相應的創新。最后，選擇合適的創新路徑。可在引進、消化、吸收、模仿的過程中進行的技術積累基礎上逐步完成自主技術創新體系的建立。最后借助國際產業轉移的機會，多渠道地引進世界高技術和先進技術，并積極鼓勵河南企業與外資支柱企業形成產業配套關系，在配套中通過技術學習，積累起自主的產業創新能力。

（6）以經濟發展與環境保護并重為指導，因地制宜，因時制宜，選擇產業轉移項目。

首先，將“引資”變“選資”，有選擇地承接產業轉移。在承接產業轉移的時候“有所為，有所不為”，可以通過政策導向，在承接發達地區的產業轉移時防止簡單的、低層次的轉移。不能因單純追求短時間的經濟利益而饑不擇食，盲目引進污染嚴重的企業。其次，對于有污染但不得不發展的產業，承接同時應加快技術進步和設備更新的步伐，將負效應降低到最低程度。再次，在承接以優勢資源為依托的產業時應改變某些不適當的開發方式，提高資源的綜合利用率。總之，經濟發展是硬道理，環境保護是硬要求，河南必須堅持在保護中促進發展，在發展中加強保護，才能實現持續、科學發展。

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