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一、淮安市文化旅游開發模式的選擇

（一）直接利用開發模式

即在保持原始風貌的基礎上，把現有的旅游景區開發成文化旅游產品。在淮安市的文化旅游資源中，故居、紀念館、蘇皖邊區政府、明祖陵、吳承恩故居等有特殊感染力，資源特色十分明顯，品位高，且不可代替度高，是全省公認的優秀旅游資源；鎮淮樓、黃花塘新四軍軍部舊址、古淮河文化生態景區、淮安運河博物館群、清晏園、東岳廟等有很強的人文感染力，資源特色明顯，品位較高，是可以替代的，是全市公認的特色旅游資源。這些高端、高知名度的文化旅游資源可直接加以利用，打造成精品旅游景區，構成淮安市文化旅游體系中的主要產品。

（二）整合提升開發模式

即整合一個地方的多種文化資源，進行包裝和提煉，組合成文化旅游景區。淮安文化旅游資源的開發，其現狀和特點是知名旅游資源發展較好，知名度低但有發展潛力的旅游資源開發較差，郊縣的開發較好，市區的開發較差；例如清浦區的都天廟街區、文廟街區、淮安區的河下古鎮街區等雖然有詳細的規劃，但都沒有很好的開發。這類型旅游資源的開發利用，可整合提升形成文化背景性景觀，打造歷史文化街區，創造文化旅游品牌，烘托旅游區的文化氛圍，從而形成規模和精品效應。

（三）節慶活動開發模式

即指地方利用特有的民俗文化傳統，舉辦各種節日慶祝活動，使旅游者在旅游期間更多的參與文化活動，從而獲得文化體驗。例如淮安•中國淮揚菜美食文化節、中國盱眙國際龍蝦節、中國金湖荷花美食節、中國洪澤湖大閘蟹節等。應該將現有的幾個節慶活動做精做優，豐富活動項目，增強節慶影響力，鼓勵各景區根據自身特色定期或不定期舉行各類旅游節慶活動，實現旅游活動項目的多元化發展。同時整合淮安旅游節慶資源，營造濃烈的旅游氛圍，提升淮安的城市知名度和美譽度。以節慶活動為平臺，實現縣市互動合作，構建“區域聯動，資源共享，優勢互補”的節慶旅游發展體系。

（四）主題公園開發模式

即指根據一個特定的主題，利用現代科學技術和景點設置方式，將娛樂活動、參觀游覽和服務接待等多種項目集于一體的旅游方式。可對淮安特有的文化資源進行主題公園型開發，以更深刻體現文化內涵。例如淮安自古為水運樞紐，千年運河在此延綿，素有“運河之都”之稱。2013年開始進行建設的里運河水文化長廊工程將以文為脈，以水為魂，在里運河文化長廊一期“承”、“轉”兩段，將世界著名運河、經典水城景觀濃縮其中，沿十里古運河岸邊徐徐展開一幅以“黃金水岸、十里金粉、水舞間、田園水鄉、運河春天、榷關懷古”為六大主題和實景體驗的世界運河文化畫卷，打造淮安的世界級運河文化主題公園。

二、淮安市文化旅游發展的戰略重點

（一）實施深度開發戰略，增加產品體驗值

在淮安的文化旅游中，靜態文化觀光較多，但游客的動態參與較少，游客的積極性未得到充分調動。游客很難真正體會淮安文化的深刻內涵。因此，增加旅游產品體驗值，加強文化旅游景點的深度開發，顯得尤為重要。首先，要改變導游講解，游客當聽眾的傳統旅行模式，讓游客由被動聽講變主動參與，增加游客深入文化、體會文化的主動性。其次，要開發具有地方文化特色的可參與的旅游產品，使游客的文化體驗由視覺、聽覺向觸覺、味覺、嗅覺等全方位感知延伸，多方面吸引和激發游客的興趣。例如在淮揚菜老字號專線游中，不僅局限于吃，還可以通過游客的參與，比如觀看烹飪比賽、觀看茶藝表演、學做淮揚菜等活動激起旅游者強烈的探索欲和模仿欲。

（二）構筑多元化的產品類型與空間結構

在淮安，有很多文化旅游景點單體規模較小，如同明珠一般散落，如果可以編排到文化旅游線路中，就能組合成一種新型的觀光旅游產品。因此，必須以淮安傳統文化為主線、為靈魂，采取聯合經營的方式，構筑淮安文化旅游精品線路。而在游覽內容的安排上，應該根據景點的距離，合理組合景點類型，推出淮安市文化旅游一日游項目，做到參與性和觀賞性相結合。同時，黃金旅游線路必須突出兩個重點：一是歷史時期文化演變的時間線路，例如形成秦漢—唐宋—明清—近代的時間序列旅游線路；二是文化景觀的空間聚集線路，主要是根據景區的文化共通性與空間分布安排線路，例如體現淮安近現代名人文化的名人故居專線游，體現明清建筑文化的歷史文化街區專線游等。

（三）建設一支高水平的文化旅游人才隊伍

為了保持淮安文化旅游的健康發展，必須大力培養知識全面的高素質旅游人才。文化旅游過程中的組織者、服務者，其實質就是淮安文化的傳播者。文化素養全面發展的旅游工作人員能夠在做好服務員、講解員的同時，擔當傳統文化的宣傳者和引導者的角色，才能使游客在文化旅游得到物質和精神的雙重享受。因此我們要加大文化旅游人才的引進力度，擴大引進范圍，可以通過優惠政策吸引國內外的優秀旅游人才來淮安。同時，還應該樹立“以人為本”的觀念，采取多樣的人才培養方式，如送往高等學校深造或是請知名專家講學等，提高文化旅游專業人員的文化水平、專業素質、服務水平等，從而促進淮安文化旅游的發展。

作者:洪海清單位:中共淮安市清河區委黨校