導(dǎo)語(yǔ)：體育旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展對(duì)策研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:北京奧運(yùn)會(huì)后,體育旅游在旅游產(chǎn)業(yè)中所占份額日益壯大,已經(jīng)成為中國(guó)旅游產(chǎn)品體系中的一個(gè)重要分支,目前西部地區(qū)體育旅游業(yè)發(fā)展雖然取得了產(chǎn)品體系逐漸完善、產(chǎn)業(yè)規(guī)模初步具備、市場(chǎng)份額不斷擴(kuò)張的三大成績(jī),但是仍然存在管理體制不健全,條塊分割嚴(yán)重;產(chǎn)品品味低;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、宣傳力度不夠等問(wèn)題。筆者認(rèn)為在體育產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的帶動(dòng)下,西部體育旅游黃金時(shí)期即將到來(lái),而要應(yīng)對(duì)機(jī)遇,就要在現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新,具體采取以下措施:更新觀念,合理規(guī)劃;實(shí)施一體化戰(zhàn)略,成立西部體育聯(lián)合體;建立西部體育旅游發(fā)展基金。唯有如此才能推進(jìn)西部體育旅游產(chǎn)業(yè)在中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)中取得應(yīng)有的地位和市場(chǎng)份額。

關(guān)鍵詞:西部;體育旅游;產(chǎn)業(yè);統(tǒng)籌發(fā)展;對(duì)策研究

1問(wèn)題的提出

中國(guó)西部地區(qū)面積廣袤,民族眾多,具備優(yōu)質(zhì)的人文生態(tài)與環(huán)境資源條件,為開(kāi)展體育旅游提供了良好的生態(tài)環(huán)境和空間。西部地區(qū)體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步雖晚,但已初見(jiàn)成效,形成了諸如環(huán)青海湖自行車?yán)悺⑵嚴(yán)悺⒋笞銍?guó)際航空體育旅游節(jié)等知名品牌。然而,由于種種原因,西部體育旅游產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)始終沒(méi)有被充分利用,產(chǎn)業(yè)規(guī)模難以擴(kuò)大,在西部旅游產(chǎn)業(yè)中所占的比例也無(wú)太大提升。筆者在此擬借助國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略正進(jìn)入深化發(fā)展的第二階段之際對(duì)西部地區(qū)體育旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的瓶頸與對(duì)策等問(wèn)題進(jìn)行探討,以期達(dá)到拋磚引玉的效果。

2西部體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

西部的體育旅游資源具有原始性、獨(dú)特性和壟斷性的特點(diǎn)。獨(dú)特的原始景觀基礎(chǔ)上孕育著異彩紛呈的民族傳統(tǒng)體育文化和悠久的體育歷史文化,給人以強(qiáng)烈的對(duì)比和新奇的刺激,吸引國(guó)內(nèi)外體育或旅游受好者不遠(yuǎn)萬(wàn)里以求親身體驗(yàn)。經(jīng)過(guò)近20多年的發(fā)展已經(jīng)具備了一定規(guī)模,具有如下的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)。

2.1產(chǎn)品體系逐漸完善,體育旅游內(nèi)容豐富多彩

2001年中國(guó)國(guó)家旅游局的《2001年中國(guó)體育健身游活動(dòng)方案》中,西部地區(qū)的體育旅游線路產(chǎn)品占全國(guó)的50%,體育旅游活動(dòng)占全國(guó)的31.3%。當(dāng)前西部體育旅游產(chǎn)業(yè)隨著西部旅游產(chǎn)業(yè)與西部體育事業(yè)的發(fā)展而逐漸崛起,已形成三大核心旅游產(chǎn)品體系,分別是:以西部地區(qū)民族、民俗體育活動(dòng)為核心的旅游體驗(yàn)產(chǎn)品系列;以西部地區(qū)中心城市舉辦的重大國(guó)際、國(guó)內(nèi)體育賽事為核心的賽事觀看類旅游產(chǎn)品體系;以及在西部原生態(tài)環(huán)境本底上形成的科考、探險(xiǎn)類旅游產(chǎn)品體系,具體(如表1）。

2.2體育旅游資源開(kāi)發(fā)加速體育旅游產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模

西部地區(qū)體育場(chǎng)館建設(shè)規(guī)模龐大,形成以省會(huì)城市及經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的大中城市為主體,向周邊區(qū)域輻射的格局,推進(jìn)了西部競(jìng)技體育職業(yè)化的發(fā)展。西部地區(qū)足球、籃球、排球、乒乓球、圍棋等職業(yè)聯(lián)賽的賽事活動(dòng)在繁榮了西部體育市場(chǎng)的同時(shí),也助長(zhǎng)了體育旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以西部城市成都為例,雙流國(guó)際網(wǎng)球中心已經(jīng)正式運(yùn)營(yíng),溫江NBA國(guó)際籃球訓(xùn)練中心也在建設(shè)中。依托西部體育旅游資源,西部已經(jīng)打造了一部分時(shí)尚運(yùn)動(dòng)休閑聚集區(qū)。僅以四川為例,就有成都西陵雪山冰雪運(yùn)動(dòng)聚集區(qū),都江堰-龍池•虹口山地戶外運(yùn)動(dòng)聚集區(qū),以及新津水上運(yùn)動(dòng)聚集區(qū)等體育旅游場(chǎng)所。

2.3體育旅游客源增長(zhǎng)迅速體育旅游份額增大\

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局組織的我國(guó)城市居民生活狀況的抽樣調(diào)查表明,以運(yùn)動(dòng)健身、文化教育、旅游度假為主的休閑活動(dòng)正日益成為我國(guó)居民消費(fèi)的熱點(diǎn),上述3項(xiàng)活動(dòng)在我國(guó)城市居民消費(fèi)構(gòu)成中占其人均可支配收入18％的水平[1]。現(xiàn)階段伴隨自駕游、探險(xiǎn)游等體育旅游的火熱,西部體育旅游客源增長(zhǎng)迅速,從占旅游的總?cè)舜蝸?lái)看,由2000年占總?cè)舜蔚?0%到2009年的21%,達(dá)到9千萬(wàn)人次。體育旅游的份額由10年前的8%左右上升到現(xiàn)在的17%。開(kāi)展體育旅游的旅行社有1172家,占旅行社總量的32%。除了旅行社組織的體育旅游以外,還有很多以單位,愛(ài)好者、戶外俱樂(lè)部等民間組織發(fā)起的體育旅游也走進(jìn)了西部,分享體育旅游產(chǎn)業(yè)。

3現(xiàn)階段西部體育旅游產(chǎn)業(yè)的主要問(wèn)題

雖然目前西部體育旅游發(fā)展勢(shì)頭良好,但發(fā)展程度參差不齊,總體上占旅游產(chǎn)業(yè)的份額還很小,尚存在以下三大瓶頸因素的制約。

3.1管理體制不健全,區(qū)域間難以協(xié)調(diào)配合

近年來(lái)西部體育旅游的發(fā)展跟不上西部旅游業(yè)的發(fā)展,究其原因在于體育旅游的特殊性。體育旅游從屬在旅游部門管理下,但是體育旅游的很多管理在旅游部門找不到歸口管理部門,甚至有些地方處于旅游管理與體育管理的真空地帶。管理體制的不健全,導(dǎo)致體育管理找不到發(fā)展目標(biāo)。另外我國(guó)的旅游管理機(jī)構(gòu)與體育管理機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法上有明確的管理權(quán)限和管理主體,相對(duì)體育旅游,有可能需要兩個(gè)管理機(jī)構(gòu)同時(shí)協(xié)調(diào),聯(lián)合管理。兩個(gè)行政部門的工作協(xié)調(diào),在中國(guó)現(xiàn)有行政體制下,必須由上級(jí)部門牽頭,調(diào)控才可能進(jìn)行,目前來(lái)說(shuō)完成此項(xiàng)工作不具有可操作性。所以現(xiàn)階段西部體育旅游表現(xiàn)出管理乏力,監(jiān)管無(wú)力的尷尬局面。由于行政區(qū)域的宏觀管理,西部各省區(qū)對(duì)旅游資源進(jìn)行包裝和配置上,都是按照國(guó)家行政區(qū)劃范圍內(nèi)進(jìn)行,并不是按照資源的分布狀況進(jìn)行組合。各個(gè)地方對(duì)同樣的體育旅游資源均有不同的規(guī)劃思路,相互間沒(méi)有統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃,缺少溝通和合作,無(wú)法實(shí)現(xiàn)體育旅游資源開(kāi)發(fā)和利用效益最大化。例如:西部著名的香格里拉地區(qū),是體育旅游的勝地,但是由于香格里拉地區(qū)跨越川、滇、藏三省區(qū),各個(gè)省都在爭(zhēng)奪香格里拉品牌,意圖把香格里拉歸入自己的管轄范圍。因此,目前香格里拉地區(qū)就成為了云南香格里拉地區(qū)和四川香格里拉地區(qū)兩個(gè)部分。如果要想開(kāi)展香格里拉的登山等體育旅游項(xiàng)目,就涉及到幾個(gè)省旅游局的安排[2]。

3.2基礎(chǔ)設(shè)施滯后,交通網(wǎng)絡(luò)不暢導(dǎo)致游客規(guī)模受限

西部旅游業(yè)通過(guò)十多年的發(fā)展,雖然取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步,但多年來(lái)總量偏小,效益不高,其中很重要的原因就是旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后于市場(chǎng)的需求。由于西部多屬內(nèi)陸省區(qū),遠(yuǎn)離海外客源市場(chǎng)和我國(guó)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的客源地。同時(shí),西部體育旅游景區(qū)較為分散,眾多的景區(qū)大多遠(yuǎn)離中心城市。雖然近幾年西部各省區(qū)的交通有了較大發(fā)展和改善,但交通不便,景區(qū)可進(jìn)入性較差,特別是航空、高等級(jí)公路、高速公路還遠(yuǎn)未形成暢通的交通網(wǎng)絡(luò),因而不能適應(yīng)旅游“快人、慢游、安全、舒適”的需要[3]。如西藏是世界上登山旅游和探險(xiǎn)旅游的最佳目的地,開(kāi)發(fā)西藏地區(qū)的體育、探險(xiǎn)等特種旅游,將西藏建設(shè)成為一個(gè)綜合性旅游基地是一個(gè)長(zhǎng)久以來(lái)的話題。但由于交通基礎(chǔ)設(shè)施較差等瓶頸因素,制約了西藏旅游業(yè)發(fā)展。目前只有國(guó)航、川航、南航、東航、海航這幾家航空公司開(kāi)通了直接飛往西藏的航線。2006年才開(kāi)通的青藏鐵路,由于運(yùn)力有限,每年只能運(yùn)送30萬(wàn)人次的旅游進(jìn)入西藏,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足眾多海內(nèi)外游客的需要。部分國(guó)內(nèi)游客進(jìn)入西藏可通過(guò)地面交通,但地面交通也只有青藏、川藏、滇藏公路,而這些道路設(shè)施較差,加之沿途地理氣候條件較惡劣,經(jīng)常出現(xiàn)道路中斷現(xiàn)象。交通運(yùn)輸條件嚴(yán)重滯后,不僅阻礙了西藏旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,而且是困擾和制約西部旅游以及體育旅游業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題。

3.3營(yíng)銷推廣力度不夠促銷方式單一

多數(shù)西部地區(qū)的體育旅游產(chǎn)品還存在于各旅行社和俱樂(lè)部的宣傳,或者是依托我國(guó)的體育旅游博覽會(huì)進(jìn)行推廣;對(duì)體育旅游產(chǎn)品的包裝還要強(qiáng)調(diào)的是景點(diǎn)的風(fēng)光或是體育運(yùn)動(dòng)的樂(lè)趣。沒(méi)有對(duì)其他元素進(jìn)行融合,因此,無(wú)法全方位包裝與打造,體現(xiàn)出體育旅游產(chǎn)品的特色。仍以青海為例,2002年開(kāi)始舉辦的環(huán)青海湖國(guó)際公路自行車賽,是世界上海拔最高的國(guó)際公路自行車賽事對(duì)國(guó)外旅游市場(chǎng)有一定的宣傳投入,但對(duì)國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)的宣傳卻很少,許多國(guó)內(nèi)游客到目前為止甚至不知道有這項(xiàng)賽事,因此,每年到青海觀看自行車賽的游客并不多見(jiàn),而且相關(guān)報(bào)道業(yè)很少。而上海對(duì)F1比賽上海分站賽宣傳則不遺余力,每年就F1比賽期間,到上海觀看F1賽車的游客以10％的速度遞增,為上海市的體育旅游發(fā)展提供持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

4西部體育旅游業(yè)發(fā)展的對(duì)策思考

4.1合理規(guī)劃,提升體育旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模

清醒認(rèn)識(shí)西部體育旅游資源優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)潛力,避免體育旅游業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)、各自為政和重復(fù)建設(shè),做到科學(xué)規(guī)劃與重點(diǎn)突出,合理規(guī)劃西部地區(qū)體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體布局。目前,西部地區(qū)體育旅游發(fā)展缺乏整體協(xié)調(diào)和分工,制約了其整體競(jìng)爭(zhēng)力的提高[4]。旅游產(chǎn)品功能和旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同一直是旅游業(yè)所要避免的,西部地區(qū)要以建設(shè)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的體育旅游目的地和集散地,重新統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)體育旅游資源,編制體育旅游發(fā)展規(guī)劃和開(kāi)發(fā)建設(shè)任務(wù)書,突破體育旅游景區(qū)的地域限制,建立整個(gè)旅游合作區(qū),從高層次劃分體育旅游的功能區(qū),使各區(qū)域的體育旅游功能配置更為合理。在此基礎(chǔ)上,更進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)西部體育旅游的總體聯(lián)動(dòng)性規(guī)劃。要學(xué)習(xí)歐美各國(guó)體育旅游資源的開(kāi)發(fā)和整合經(jīng)驗(yàn),將分散在各個(gè)西部省市的小規(guī)模景點(diǎn)加以整合,擴(kuò)大體育旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模,提升體育旅游產(chǎn)業(yè)的層次,形成西部體育旅游密集區(qū),最終建設(shè)成歐洲阿爾卑斯山脈類似的國(guó)際體育旅游地帶。同時(shí)優(yōu)化體育旅游資源配置,以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,引導(dǎo)西部體育旅游資源的開(kāi)發(fā)和管理向團(tuán)隊(duì)化,一體化邁進(jìn),擴(kuò)大西部體育旅游接待能力和旅游經(jīng)濟(jì)效益,實(shí)現(xiàn)體育旅游產(chǎn)業(yè)跨越式的發(fā)展,使之成為西部地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)[5]。

4.2實(shí)施一體化戰(zhàn)略,成立西部體育旅游聯(lián)合體

美國(guó)國(guó)際問(wèn)題專家卡爾•多伊奇認(rèn)為,“一體化通常意味著由部分組成整體,即將原來(lái)相互分離的單位轉(zhuǎn)變成為一個(gè)緊密系統(tǒng)的復(fù)合體”[6]。在經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展、西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上,整合西部各省(市)的體育資源,實(shí)施“一體化”發(fā)展戰(zhàn)略,發(fā)揮各省(市)的優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處。西部地區(qū)體育旅游產(chǎn)業(yè)一體化就是要西部地區(qū)打破行政區(qū)劃界限,根據(jù)體育旅游資源的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性和地理空間的鄰近性,進(jìn)行區(qū)域間聯(lián)合與協(xié)作,通過(guò)“市場(chǎng)共享”和“資源共享”,以及體育旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的差異化開(kāi)發(fā)所形成的整合優(yōu)勢(shì),以同一種體育產(chǎn)業(yè)形象參與競(jìng)爭(zhēng),進(jìn)而增強(qiáng)區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)整體的吸引力,實(shí)現(xiàn)西部各地體育旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展和共進(jìn)雙贏。現(xiàn)階段,能夠把西部地區(qū)體育旅游產(chǎn)業(yè)一體化戰(zhàn)略運(yùn)用到實(shí)踐中最有效的方式,就是在政府主導(dǎo)下成立西部體育旅游聯(lián)合體。西部體育旅游聯(lián)合體是協(xié)調(diào)西部體育旅游的專門機(jī)構(gòu),其作用就在于消除西部各省、區(qū)間旅游發(fā)展的明顯政策差異,制訂西部地區(qū)體育旅游發(fā)展規(guī)劃,舉辦西部地區(qū)體育旅游高峰會(huì)議,開(kāi)展西部地區(qū)體育旅游信息交流,實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)合,產(chǎn)銷聯(lián)合,政策協(xié)調(diào)等方面制定出制度化、法律化的程序來(lái)以保障區(qū)域旅游合作成果的有效性和被執(zhí)行能力。

4.3建立西部地區(qū)體育旅游發(fā)展基金

伴隨旅游事業(yè)的發(fā)展,現(xiàn)在旅游項(xiàng)目已經(jīng)呈現(xiàn)出規(guī)模化和區(qū)域化的特征,因此，對(duì)旅游業(yè)的投資也不斷擴(kuò)大,作為民營(yíng)企業(yè)是很難對(duì)一個(gè)區(qū)域化的旅游項(xiàng)目進(jìn)行層次化開(kāi)發(fā)。體育旅游的投入資金量大,見(jiàn)效周期長(zhǎng),因此,現(xiàn)階段西部地區(qū)開(kāi)發(fā)的體育旅游區(qū)域都收到了資金瓶頸的困擾,所以,學(xué)習(xí)歐盟的區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金方面的相關(guān)政策和措施也是西部地區(qū)體育旅游一體化發(fā)展所必需的。具體做法依照我國(guó)已經(jīng)頒布的《設(shè)立境外中國(guó)產(chǎn)業(yè)投資基金管理辦法》《產(chǎn)業(yè)投資基金管理辦法》以及《信托法》《合伙企業(yè)法》《信托公司集合資金信托計(jì)劃管理辦法》作為法律依據(jù),籌建我國(guó)體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。基金可以通過(guò)一下方式籌集:中央對(duì)西部地方的財(cái)政專項(xiàng)資金納入,各級(jí)地方政府設(shè)立的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金出資設(shè)立體育旅游投資基金,或利用資本市場(chǎng),鼓勵(lì)大型銀行與地方政府共同設(shè)立體育旅游基金以及以項(xiàng)目包裝上市募集的形式發(fā)行旅游產(chǎn)業(yè)投資基金。同時(shí),要建立健全基金投資決策制度、流程,嚴(yán)格控制基金投資、運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)。吸收、啟用金融、旅游、會(huì)計(jì)、法律等方面專業(yè)人才,采取多種形式提高基金運(yùn)作機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員的素質(zhì),保障旅游產(chǎn)業(yè)投資基金良好健康發(fā)展。

5結(jié)語(yǔ)

西部地區(qū)作為我國(guó)面積最為廣袤的經(jīng)濟(jì)板塊,在國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇下,在擴(kuò)大內(nèi)需以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的特殊階段,理應(yīng)承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。發(fā)展體育旅游是擴(kuò)大內(nèi)需的有效手段之一,因此,西部地區(qū)必須抓住這一歷史機(jī)遇,充分利用其資源與民族文化優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展體育旅游產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)綠色、健康的跨越式發(fā)展。

作者:周詠松 單位:樂(lè)山師范學(xué)院體育學(xué)院

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