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摘要：推動鄉村民宿發展有利于盤活鄉村閑置資源和促進農民增收。湖南省益陽市鄉村民宿發展存在總體供給旺盛而需求不足、部分民宿經營困難、少量特色民宿供不應求等問題，建議從尊重科學規律、培育內生動力、優化外部環境和理順管理體制四個方面予以應對。

關鍵詞：旅游經濟；鄉村民宿；鄉村振興；供需矛盾

民宿在我國住宿市場中的重要性正在逐步顯現。中國旅游與民宿發展協會的《2019年度民宿行業發展研究報告》顯示，民宿占我國住宿市場的比重約為10%。經歷了2017年和2018年行業發展熱潮，2019年我國共享住宿市場交易額達到209億元，較2016年的85億元年均增長率為34.97%。根據速途研究院調查數據顯示，2019年我國民宿以21.5%空置率排名被調查的9個國家中的第三位，高于日本、美國等發達國家。民宿行業發展逐步回歸理性，由規模效應向提質增效轉變。發展鄉村民宿有助于推動鄉村產業興旺，本文以湖南省益陽市為例，研究其民宿發展狀況，探討突破民宿發展瓶頸的對策。

民宿發展的基本要求

民宿是經濟社會發展和人類精神需求不斷增長的產物，民宿包括城市民宿和鄉村民宿兩大類，鄉村振興視角下的民宿特指鄉村民宿。它不是現代農家樂的簡單升級版，而是鄉村旅游的高級發展模式和鄉村旅游產業深度開發的重要標志，這使得鄉村民宿的發展涉及多重復雜的內在條件和外部環境。1.依托獨特的旅游資源。一般認為，歐美民宿起源于英國的家庭式民宿，日本民宿起源于民辦旅店。民宿的起源主要是住宿者追求稀缺的旅游資源。如日本民宿是由喜愛登山、滑雪和游泳等運動的戶外活動愛好者租借閑置的民宅而衍生和發展起來的。民宿的發展和壯大具有極其鮮明的地域特色，《2018年民宿產業大數據分析報告》顯示，70%的民宿客流都集中在滇京滬等民宿業相對發達的地區?？土飨鄬械脑蚴沁@些民宿大都布局在旅游資源豐富的地區，特殊的氣候條件、自然風景和地理風貌是當地民宿發展的前提條件。因此，發展鄉村民宿必須依托民宿所在地獨特的旅游資源，避免同質化、沖動化。2.適度規模經營。國內外對于民宿至今仍然沒有統一的定義。2019年7月3日，國家文旅部的《旅游民宿基本要求與評價》（LB/T 065-2019）對旅游民宿的標準進行了界定：旅游民宿是指利用當地民居等相關閑置資源，經營用客房不超過4層、建筑面積不超過800m2，主人參與接待為游客提供體驗當地自然、文化與生產生活方式的小型住宿設施。這一最新界定標準從定性和定量的角度要求鄉村民宿的經營規模是小型住宿設施。同時，鄉村生態文明建設也要求鄉村民宿的開發要保持適度規模，不適宜建設大體量的鄉村民宿。3.與其他產業融合發展。與城市相比，鄉村常住人口少，因此，發展鄉村民宿必須與文化旅游、休閑康養、研學旅行等產業結合起來，吸引客源流量向鄉村集中。2015年中央一號文件首次提出，推動農村一二三產業融合發展。鄉村民宿的開發模式有助于延伸產業鏈條，尤其是與休閑觀光、文化旅游、健康養生等第三產業融合，打造“民宿+其他產業”的發展模式。

現狀剖析

1.發展現狀。（1）總體概況。益陽市鄉村民宿包括兩種類型：第一類是依托于省級鄉村旅游示范點，民宿投資者進行經營管理的酒店式鄉村民宿。根據湖南省地方標準DB43《鄉村旅游區（點）星級評定準則》，三星及以上的省級鄉村旅游示范點必須具備至少8間標準間和接待20人以上住宿的條件。目前益陽共有三星及以上的鄉村旅游示范點59個，均為旅游部門登記在冊的鄉村民宿，這些鄉村民宿大多是在當地的農莊和農家樂基礎上發展起來的。第二類是租賃型鄉村民宿。依托于農民自有房屋，通過公司或者村級自治組織，將村民閑置房屋進行流轉，通過改造成為可以經營的民宿。如大栗港鎮朱家村獲得國家級“中國美麗休閑鄉村”稱號，村委會與長沙某旅游公司簽訂了民宿合作協議，選擇了20戶居住條件較好的農民房，作為旅游公司發展鄉村民宿的載體。根據經營主體的不同，這種鄉村民宿發展模式可以分為公司直接租賃和村級自治組織集體租賃兩種方式。截至2019年，這種租賃型鄉村民宿大約有50家。（2）經營狀況分析。一是總體供給旺盛，但需求不足。據益陽市文化和旅游部門統計，益陽鄉村民宿的日接待能力在2000人以上，而實際日均接待人數不足50人。二是部分民宿經營困難。超過80%的益陽鄉村民宿由農家樂發展而來，抗風險能力弱，在經濟下行壓力較大的背景下，部分民宿因為資金鏈斷裂，面臨關門或倒閉的困境。三是少量特色民宿供不應求。如安化縣的云臺山和茶馬古道擁有少量的特色民宿，在旅游旺季往往出現“供不應求，一房難求”的局面。2.原因剖析。（1）資源稟賦差異。我國鄉村民宿發展實踐表明，旅游資源稟賦決定了民宿的布局。按照益陽59個登記備案的鄉村民宿分布來看，安化縣占20個，在縣（市、區）中排名第一，但安化并不是益陽境內經濟最發達的縣，這主要歸因于安化境內豐富的旅游資源以及高山氣候條件，為避暑提供了便利。（2）內生動力不足。一是受制于農耕文化和小農意識，農民對于發展工商業缺乏興趣。如益陽某村有可以挖掘的民宿資源，并且有專門的策劃公司進行項目設計和管理，需對農民閑置房屋進行整體租賃改造，但部分農戶不愿意參與，導致整個項目終止。二是當地農民對于民宿的認知有限，導致發展民宿的氛圍不濃。如安化現有的民宿都是投資者自建房屋或者鄉村酒店興辦起來的，對比其他鄉村在村民自家房屋基礎上改擴建的鄉村民宿，新建房屋模式成本較高。三是農村青壯年勞動力和高素質人才缺乏。（3）外部條件堪憂。一是發展基礎薄弱。益陽市經濟發展水平總體落后于湖南省平均水平，一定程度上影響了民宿的消費能力，也不利于民宿的高端化和高品質化。二是存在同質化競爭。由于益陽現有民宿都是在星級鄉村旅游示范點基礎上建立的，而這些鄉村旅游示范點大多都是由農家樂升級改造而成，多為家庭式運作，為了保證基本的住宿需求，價格定位較低，民宿主題特色不鮮明，住宿產品雷同現象嚴重。同時，以碧桂園鳳凰酒店為代表的一系列星級酒店紛紛落戶益陽，搶灘旅游市場，也對鄉村民宿的發展造成了擠壓。益陽由于毗鄰長沙、常德和岳陽等省內經濟比較發達的城市，且這些城市的旅游資源相對豐富，旅游產業相對發達，加之與相鄰區域的協調性不足，一體化的線路和產品供應受到限制，也擠壓著益陽市鄉村民宿發展空間。（4）管理體制不順。鄉村民宿管理中仍然存在過多的行政干預和多頭管理等問題。一是益陽現有的鄉村民宿發展主要是靠政府資金引導，這種非市場化引導，加劇了供需關系矛盾和不協調。二是部門間管理權責不清。湖南省監管鄉村民宿的職能主要是在旅游部門，通過申報星級鄉村旅游示范點來進行管理，存在部分未登記的鄉村民宿游離于監管之外的情況。鄉村民宿的監管，不僅僅是旅游部門的職能，需要發展改革委、國土資源局、生態環保局和食品藥品監督管理局等多部門共同進行監督，而多頭監管往往容易產生管理的低效和無序。

對策建議

1.尊重客觀規律。（1）因地制宜。益陽鄉村民宿發展可以按山區和湖區不同地域特點進行適當布局。如山區鄉村民宿發展要突出“山”的獨特性，安化的森林覆蓋率超過70%，境內有六步溪國家級自然保護區、云臺山茶旅文化旅游區和南金鄉九龍池等優勢旅游資源，建設依托山區旅游資源打造特色山居民宿。湖區鄉村民宿發展要突出“水”的獨特性，境內有南洞庭濕地和赤山島等優勢旅游資源，建議依托湖區打造特色的水鄉民居。（2）科學規劃。發展鄉村民宿一方面是為促進鄉村一二三產業融合發展，增加農民收入；另一方面是為了盤活農村閑置房屋資源，促進集約化利用土地。鄉村民宿要在國土空間規劃的總體框架和堅持保護優先的前提條件下，對現有長期沒有人居住的房屋進行清查整理，結合生態和文化特點，進行合理規劃布局。考慮民宿與農村產業的深度融合，在規劃中要考慮民宿發展長期性和可持續性，尤其是交通、水電氣等基礎設施的規劃布局要有前瞻性。（3）精心設計。相較于鄉村酒店，民宿必須具有特色。如安化茶馬古道景區的酒店單間每天的價格不超過三百元，但是當地精品民宿的價格卻在七百元左右，對消費者而言，選擇民宿的原因在于情懷和感受，因此，除了獨特的風景，還需要設計者的獨特匠心。2.培育內生動力。（1）與文旅資源開發利用相結合。相對于度假式酒店，民宿最大的特點是將旅游資源與文化資源相結合，突出獨特的家庭元素。文旅資源既包括有形的資源，也包括無形的資源。文旅資源的開發利用要充分發揮農民主體作用，在共同開發利用資源中，提升農民對于鄉村民宿的認識。（2）專項輔導和實地考察相結合。鄉村民宿的開發，尤其是高端民宿開發需要專業化運作，進行專業化的培訓指導。民宿經營者要通過對先進發達地區民宿發展進行實地考察，學習先進的經營理念和管理方法，開拓自身眼界和思維。3.優化外部環境。（1）注重品牌策劃營銷。目前我國盈利的民宿大多采用品牌化運作方式，因此，要注重宣傳和品牌打造。在全市范圍內形成一批獨具特色、市場競爭力強、運營狀況好的民宿，避免扶持資金太過分散，注重民宿品牌的培育和發展。（2）優化配套設施。益陽市大部分鄉村基礎設施條件較為薄弱，發展民宿，吸引外來客人入住，不但需要“進得來”“出得去”，還需要快捷的通信服務、完善的水電服務。因此，政府需要在鄉村基礎設施上加大投入，補齊鄉村基礎設施短板。（3）區域內外聯動。一是強化行業協會作用。與村委會等村級自治組織相結合是行業協會發揮實效的突破口。行業協會要在協調村民、經營主體之間的關系中發揮重要作用，化解各類矛盾糾紛。二是鼓勵社會機構參與。4.理順管理體制。（1）明確監管底線。明確鄉村民宿發展的生態環保以及土地的監管底線，不能違法違規利用土地或破壞生態環境，給經營主體后期發展帶來隱患。（2）優化事中事后監管。發展鄉村民宿涉及多部門的監管合作，而監管方式大多是根據各部門的投訴開展調查，這種監管方式容易出現同原因問題導致不同結果下的重復監管，因此，建立多部門相互協調、相互配合的專項整治制度是解決問題的根本途徑。（3）構建持續創新機制。鄉村民宿的發展需要不斷推陳出新，建議地方政府從評級和資金扶持等方面設立激勵機制，不斷鼓勵鄉村民宿持續創新。（4）建立風險防控制度。多角度、多層次建立風險預警和評估體系，降低鄉村民宿發展風險。

作者:秦琴 瞿理銅 單位:中共益陽市委黨校