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第一篇：行政事業單位固定資產管理內部控制

一、做好固定資產采購前的調研、評審工作

對大額資產的購置、建造在決策前進行市場調研，并請有關專家參與評審。資產使用部門在提出申購固定資產前，要對擬采購資產進行市場調研，參考同行業使用的資產配置情況，并要召集資產管理、采購、財務、單位領導以及有關專家對資產購置、新建的必要性、可行性進行考究，為采購決策提供證據，防止資產采購的鋪張浪費。

二、做好固定資產采購過程管理

建立資產采購管理制度。資產使用部門根據年度工作計劃和年初預算填寫資產采購計劃表，采購計劃表需經資產管理部門、財務部門和單位領導審批后，由采購部門具體實施采購，屬政府采購項目要嚴格按政府采購規定實施采購，非政府采購項目應貨比三家，按照公開透明、公平競爭、誠實信用的原則選擇供應商，禁止采購員“暗箱”操作，隨意選擇供應商采購不合格資產或價高質劣資產，造成國有資產損失。

三、做好固定資產采購后的驗收入庫和日常管理

(一)實施歸口管理

建立固定資產管理制度，規定固定資產歸口管理部門和各級資產管理員的職權。一級資產管理員對單位全部資產負責，二級資產管理員對本部門使用的資產負責，三級資產管理員對自己使用的資產負責。所有資產的驗收入庫、調撥、借用、處置手續由一級資產管理員統一辦理，部門二級資產管理員協助做好本部門的資產管理相關工作，三級資產管理員負責管理本人使用的資產。

(二)做好資產驗收、調撥相關手續

按照國有資產管理相關規定，明確固定資產驗收入庫、使用、調配、等相關手續。對新購置的固定資產辦理驗收手續時，數量驗收可由資產管理員和資產使用部門共同辦理，技術驗收需由使用部門和相關技術專家共同參與。驗收完成后，資產管理員根據原始發票和附件清單內容填制資產驗收入庫單，相關驗收人員在入庫單上簽字。同時固定資產管理員應建立固定資產卡片賬，資產卡片要求一卡一物，卡片貼在資產實物上，卡片上應列明資產名稱、規格型號、購置時間、使用部門、使用人等項目內容。建造的固定資產應在工程完工交付使用后，辦理驗收和資產入賬手續。資產調撥由調入部門填列資產調撥申請單，經部門主管、資產管理員及單位領導審批后，方可辦理調撥使用。同時資產管理員將資產卡片做相應調整，并及時將變更情況通知財務部門。事業單位將國有資產對外投資、出租、出借時，應當進行可行性研究，并經上級主管部門審核同意后，報同級財政部門審批后方可辦理。

(三)做好固定資產的臺賬及實物管理

行政事業單位應當定期或者不定期安排對固定資產進行清查盤點，確保賬實相符。固定資產盤點至少每年進行一次全面清查盤點，盤點人員由資產管理員、內審人員和財務人員組成，按部門分組具體實施，各相關部門積極配合，盤點人員根據資產卡片或資產明細賬進行賬、卡、物的核實。出現盤虧、盤盈情況應及時查明原因，報告有關領導處理。對于毀損、丟失、盤虧等情況，因個人原因造成資產損失的，要追究個人責任，因達到正常報廢年限或不可抗拒因素造成的，寫出書面報廢申請，報財務部門及主管領導審批后，報上級部門同意后作報廢處理，同時做相應賬務處理。

四、做好固定資產報廢處置工作

固定資產因技術進步不可使用或達到使用年限需要報廢處置的，由使用部門提出報廢申請，資產管理員及相關技術人員簽署意見后，提交財務部門及主管領導審核，然后報上級主管部門審批。單價20萬元以上資產報廢還需報同級財政部門審批，方可辦理相關處置銷賬手續，處置收入要及時上繳財政。

五、對固定資產實行信息化、動態化管理

建立固定資產信息管理系統，實現資產管理業務的規范化、流程化、公開化。行政事業單位應當運用現代信息工具，做好固定資產的統計、報告、分析工作，定期公開公示資產分布情況和資產統計分析報告，實現對資產的動態管理。通過資產管理系統，可以實現網絡共享查詢，達到人人管理資產，人人了解資產；對資產變動情況及時更新，全面、準確反映資產的總量、分布變動和資產使用情況。對異常情況及時核查，確保賬賬相符、賬實相符、賬卡相符，防止資產流失和資產的閑置浪費。

六、上級主管部門應做好對下屬單位固定資產的監督管理

第一，上級主管部門對下屬單位的資產采購計劃應嚴格按政府采購有關規定和項目資金使用計劃進行審批。第二，主管部門對下屬單位的資產管理不能只停留在資產報表的審核監督，對投資比較大的固定資產要深入到單位現場核查其是否流失，并組織進行績效評價，考核資產使用效益。第三，加強對固定資產報廢處置的審批，對于確實已損壞或無法維修的固定資產予以批準核銷，但對于達不到報損條件的固定資產不予批準核銷。綜上所述，行政事業單位應加強對固定資產管理的內部控制，只有這樣，才能提高資產使用效益，確保國有資產安全完整和保值增值。

作者:肖曉月 單位:廣東省電子信息技工學校

第二篇：行政事業單位資產管理與預算管理的結合

一、行政事業單位資產管理和預算管理二者之間的關系

1.資產管理和預算管理之間的關系

行政事業單位的資產管理和預算管理之間不但緊密相連，還相互制約著對方。資產管理和預算管理二者是不可分離的。行政事業單位中，資產管理需要對行政事業單位的資產進行整理和分析，并與預算管理相結合，由預算管理對這些資源進行科學合理的配置，提高資源配置的有效性和合理性。資產管理和預算管理在執行和管理過程中具有高度的一致性。進行預算編制的時候，需要將資產庫存量作為編制和實施的基礎，資產的多少決定預算編制的成效，資產管理直接影響著預算管理的資產分配。

2.資產管理和預算管理結合的意義

資產管理和預算管理相結合能夠有效增加行政事業單位資產的利用效率，完善有關部門的預算，并為推行預算績效打下基礎。通過資產管理和預算管理還能有效降低資金的損失和浪費。助于建立一個良好的預算管理制度，促進整個行政事業單位管理水平的提升，實現行政事業單位相關工作順利實施。

二、行政事業單位資產管理和預算管理結合中存在的問題

1.重視程度不夠，思想認識落后

隨著社會經濟體制改革的不斷推進，行政事業單位的財務管理工作，需要不斷加強，這就使得行政事業單位資產管理和預算管理的結合變得十分重要。由于相關管理人員對資產管理和預算管理結合的重視程度不夠，思想認識落后。造成行政事業單位在資產和人員配置不夠合理，導致資產管理和預算管理不夠徹底。同時，預算管理在安排上缺乏良好的標準和約束框架，一些預算安排存在較大的隨意性，影響預算管理的作用效果，導致預算管理沒能起到應有的作用。由于對資產管理和預算管理的重視程度不夠，思想認識落后，導致行政事業單位預算管理安排有失公允，資產管理統籌工作不到位，降低了資產使用效率，影響行政事業單位持續健康發展。

2.制度落后，機制和流程不夠健全

先進的、符合行政事業單位特點的管理制度，是促進行政事業單位資產管理和預算管理結合的重要工具，是促進行政事業單位發展的重要保障。但在實際的行政事業單位管理中，由于制度的落后，不能滿足行政事業單位發展的需要，導致資產管理和預算管理結合困難。制度的落后、機制和流程的不健全，使得資產管理和預算管理結合脫離實際情況，各個部門分工不夠明確，預算方案審核責任不明，運作不順暢。嚴重降低了行政事業單位資產管理和預算管理的結合，影響了管理效率提升和管理職能的充分發揮。

3.管理方法落后，預算編制缺乏依據

現階段的資產管理和預算管理的管理方法落后，不能滿足行政事業單位發展的需要。由于管理方法落后，必然會導致預算管理缺乏有效的監督分配和考核能力。還存在資產管理增量和存量信息傳遞不及時，信息失衡。而信息不對稱的情況必然會導致資產管理中存在的問題不能和預算管理部門進行及時的溝通，使得預算編制時缺乏有效的資料和數據依據，最終導致預算管理制定的相關決策缺乏有效性和針對性。

三、加強行政事業單位資產管理和預算管理結合的措施

1.加強思想認識，提高重視程度

加強行政事業單位資產管理和預算管理結合的措施，首先需要轉變傳統的思維模式，強化對資產管理和預算管理的思想認識，在充分了解到資產管理和預算管理的功能和作用時，清楚資產管理和預算管理結合的重要性。這就需要加強對相關管理人員的職業技能和業務能力培訓工作，加強資產管理和預算管理結合的宣傳工作，提高相關管理人員對資產管理的思想認識。全面提高行政事業單位員工的整體素質，促進資產的科學統籌，合理的資產分配，降低預算管理和資產管理的盲從和隨意，切實落實資產管理和預算管理結合。增加行政事業單位的管理水平和實施手段，實現二者有機結合，促進行政事業單位持續健康發展。

2.建立合理的制度，健全體制和流程

先進的管理制度是行政事業單位健康發展的重要保障，在進行資產管理和預算管理的過程中，需要制定合理的管理制度，如責任制，將資產管理和預算管理結合的執行任務落實到相關管理人員，一旦出現問題需要能夠快速的找到第一責任人，并由其承擔相應的責任。還要制定合理的獎懲制度，對于積極參與資產管理和預算管理并取得一定成績的管理人員，需要給予適當的獎勵。同時，還要健全資產管理和預算管理的流程和管理體制，確保資產管理和預算管理能夠結合行政事業單位的實際情況，切實做到行政事業單位資產管理和預算管理貼合實際，協調單位各部門的資源和工作，從而促進行政事業單位資產管理和預算管理有機的結合，并滿足行政事業單位發展的需要。

3.優化管理方法、增強預算編制依據

先進的管理方法是促進資產管理和預算管理結合的重要措施，現階段的計算機技術不斷發展，將先進的計算機技術使用到資產管理和預算管理結合的過程中，確保資產管理能夠獲得良好的監督，并進行快速有效的信息傳遞，從而為預算編制提供有效的數字依據和資料依據，確保相關預算決策的時效性和針對性。降低預算編制過程的隨意性，從而確保資產能夠進行科學合理的分配，促進行政事業單位持續健康發展。

四、結語

將行政事業單位的資產管理和預算管理相結合能夠促進行政事業單位資產進行有效的配置，增加資源的利用效率，進而實現降低企業成本的目的。現階段，資產管理和預算管理結合中存在的問題進行分析，并提出合理的應對措施，通過加強思想認識，提高重視程度；建立合理的制度，健全體制和流程；優化管理方法、增強預算編制依據，從而確保預算的時效性和針對性，增加行政事業單位管理水平，推動行政事業單位持續健康發展。

作者:劉和珍 單位:涉縣第一中學

第三篇：行政事業單位國有資產管理體制改革的思路

1國有資產管理體制進一步改革的重要意義

在國內外關于行政事業單位的固定資產管理研究中，關于行政事業單位的固定資產管理弊端研究文獻并不多，但是這些文獻對我國的行政事業單位的固定資產管理模式完善做出了較為詳細的分析，并且致力于解決目前我國行政事業單位存在的實際問題，有著很高的實用價值。例如，學者李偉民就在他的一篇論文之中提到了我國行政事業單位在固定資產管理模式運行上存在的問題和不足，并根據西方發達國家文獻的參考，提出了幾條參考的意見；而孟雪松則根據對我國行政事業單位的國有資產管理模式創新的具體方針策略進行了詳細的分析和研究，找出了我國行政事業單位在國有資產管理創新的各種方案上存在的不足和解決的方法。與此同時，在進行行政事業單位國有資產管理的過程之中，要求行政事業單位對現有的國有資產管理模式進行全面精細的核算，找尋到原有的國有資產管理模式尚需改進的區域。但是，截至目前為止，由于行政事業單位長久以來忽視對國有資產管理模式的研究工作，導致很多行政事業單位并沒有完善的建立起國有資產管理措施方案，這就導致行政事業單位難以在提供社會公共服務和公共產品的過程中保證對于國有資產的合理利用。針對這樣的情況，就需要不斷推行國有資產管理模式改革，完善行政事業單位國有資產管理模式，提升我國行政事業單位的國有資產利用透明度，保證國有資產資金都合理的利用到了該利用的地方。

2國有資產管理體制存在的弊端問題

（1）沒有先進的管理理念進行指導

截至目前為止，我國的行政事業單位在進行管理策略的制定過程中，大部分的行政事業單位往往存在著國有資產管理體制不夠健全，監督管理理念落后的情況。在這樣的背景下，行政事業單位在進行國有資產管理策略的制定過程中，所能夠獲取信息資源的途徑就相對較少。與此同時，還有一部分的行政事業單位的信息獲取手段還局限在通過內部監督管理的方式來獲取管理參考信息。在這樣的背景下，行政事業單位獲取信息的手段就相對比較單一，難以利用先進的互聯網渠道來獲取相應的數據信息，進而導致行政事業單位制定出來的固定資產管理手段存在著認識的片面性，難以有針對性的制定出管理策略方案。

（2）缺乏有效的行政事業單位國有資產管理策略

截至目前為止，我國的行政事業單位在進行國有資產管理手段的制定過程中，往往存在著管理手段相對單一的問題。具體的來說，通過對相關調查文獻的查詢，大約有三分之二的行政事業單位在進行國有資產管理方案的制定過程中，選擇了擴大管理范圍。但是，隨著時間的推移，市場經濟形式勢必會不斷發生變化，這些單一的國有資產管理手段將不再適合行政事業單位的國有資產管理發展。具體的來說，隨著信息科學技術的發展，在進行行政事業單位國有資產管理過程以及行政事業單位的政策運行過程中，都離不開對于社會需求的真實反饋，而社會的真實信息又主要是通過先進的互聯網傳播技術來進行傳播的。截至目前為止，大部分的行政事業單位在進行國有資產管理策略的制定過程中，還沒有充分的意識到這些管理手段的重要意義，沒有在最大程度上激發行政事業單位的管理潛力，這就導致行政事業單位在發展的過程中，總是存在著國有資產管理策略不夠完善的問題。

（3）缺乏足夠的國有資產管理理論指導

行政事業單位作為保證我國經濟社會政策運行的職能機關，在我國的社會經濟發展過程中扮演了重要角色。在實際的運行過程中，大部分的行政事業單位還存在著內部員工數目少、對于國有資產管理不夠重視、國有資產監督管理體系相對比較單一的情況，這就決定了行政事業單位的內部國有資產管理部門建設往往并不會太完善。與此同時，隨著社會主義市場經濟的快速發展，市場競爭也越來越激烈，在這樣的背景下，就要求行政事業單位能夠主動的適應市場的變化。但是，這些行政事業單位雖然在表現上進行了市場化調研，但是卻沒有先進的國有資產管理理念的支持，難以實現行政事業單位的國有資產管理的進一步發展。具體的來說，在行政事業單位進行國有資產管理改革發展的初期，行政事業單位往往能夠充分的利用好自身的優勢，通過優化行政事業單位管理，優化傳統的行政事業單位國有資產管理模式。但是，隨著我國社會經濟形勢的進一步發展，行政事業單位勢必會面對更加復雜的國有資產管理局面，在這樣的背景下，如果行政事業單位的管理者不能夠理性的進行國有資產管理，就很容易導致行政事業單位出現一系列的問題。

3國有資產管理體制進一步改革的總體思路探析

（1）行政事業單位在進行國有資產管理的過程中要充分重視對于現代信息技術的吸取

隨著我國社會主義市場經濟的快速發展，以及現代信息科學技術的迅速進步，行政事業單位在進行國有資產管理的過程中，所獲得信息的渠道也變得越來越多。與此同時，通過互聯網等技術手段，行政事業單位可以更加直觀的了解到進行國有資產管理的重要作用，對于行政事業單位國有資產管理會有更加直觀的認知。通過互聯網的實時性特點，行政事業單位可以在很短的時間內獲得市場上相關設備的真實信息。在這樣的環境下，行政事業單位必須意識到當前的國有資產管理活動是信息技術高度參與進來的管理格局。針對這樣的情況，行政事業單位在進行管理策略的制定過程中，從行政事業單位實際需要出發，有針對性的進行策略管理。與此同時，在進行行政事業單位國有資產管理制度研究制定的過程中，要充分的考慮到行政事業單位的實際建設情況，有針對性的進行行政事業單位國有資產管理的改革更新。

（2）行政事業單位要重視自身的國有資產管理理念創新

在當前的社會主義市場經濟環境下，行政事業單位只有能夠不斷地創新自身的國有資產管理理念，在進行行政事業單位規劃的過程中，從行政事業單位的實際需要入手，認真的進行行政事業單位的國有資產管理策略制定，將行政事業單位的實際國有資產管理需要帶入進國有資產管理過程中來。在進行國有資產管理策略制定的過程中，行政事業單位要將國有資產管理的需要和行政事業單位的利益有機的結合在一起，充分的利用好先進的管理理念和信息科學技術，促進行政事業單位的發展。在行政事業單位進行國有資產管理的過程中，要充分的考慮到管理理念的創新。與此同時，在進行國有資產管理策略創新的過程中，要以行政事業單位的實際情況進行策略的創新，尤其是行政事業單位所急需的研究方向，更是進行國有資產管理策略完善的關鍵所在。傳統的行政事業單位在進行國有資產管理策略的制定過程中，追求的是利用好珍貴的國家資金。在這樣的背景下，只是單純的進行行政事業單位運行管理策略的制定，并沒有充分的考慮到行政事業單位內部管理的重要性，不能夠為行政事業單位的現代化轉型提供足夠的建議。針對這樣的情況，行政事業單位在進行國有資產管理弊端完善的過程中，要充分的考慮到行政事業單位管理的主體地位，進行行政事業單位國有資產管理理念的創新，促進行政事業單位的發展，合理的利用好行政事業單位中的國有資產，促進行政事業單位管理效率的提升。

（3）不斷優化行政事業單位的國有資產管理策略

為了有效的解決行政事業單位在國有資產管理過程中存在的問題，只有不斷的完善行政事業單位國有資產管理策略的優化程度，才能夠保證行政事業單位的國有資產管理策略滿足行政事業單位的實際需要，促進行政事業單位國有資產管理效率的提升：首先，在進行行政事業單位國有資產管理的過程中，行政事業單位要充分的了解到社會主義市場經濟的變化情況。具體的來說，行政事業單位可以充分的利用好現有的互聯網資源，通過對于數據信息的分析處理，更加高效的總結出行政事業單位國有資產管理的重點傾向，保證行政事業單位所進行的國有資產管理過程是符合社會主義市場經濟發展的趨勢的；其次，在進行行政事業單位國有資產管理的過程中，要嚴格的遵守行政事業單位的創新策略。

4結語

綜上所述，目前我國行政事業單位在進行國有資產管理過程中明顯的存在著管理效率不高的問題，這就導致我國行政事業單位在發展的過程中，難以有效的發揮出自身應有的作用。針對這樣的情況，就需要對目前我國行政事業單位國有資產管理策略制定過程之中存在的問題進行詳細地分析，并根據國有資產管理策略創新要包含的幾個主要因素進行全面的比對和闡釋，找出我國行政事業單位在進行國有資產管理策略創新的過程中存在的問題。根據得出的幾個方面具體因素的分析，不斷地完善企業國有資產管理模式，促進行政事業單位工作效率的提升。

作者:胡光耀 單位:新疆維吾爾自治區水利廳

第四篇：事業單位固定資產管理及核算的探討

一、目前事業單位固定資產管理及核算存在的問題

（一）賬目與實際不符

目前我國大部分事業單位都存在不同程度固定資產存量不足、賬目不清的情況，大量固定資產以賬目外資產的形式存在。尤其有很大一部分事業單位沒有固定資產的賬目明細，導致事業單位固定資產流失，大量固定資產沒有進入事業單位賬目內，給一些監守自盜的人員有了可乘之機，有一部分事業單位即使有賬目明細也長期不進行清點資產，更加劇了事業單位固定資產的流失風險。由于一部分事業單位長期不進行固定資產清點，導致有些設備機器已經丟失而沒有被發現，或者往往有大量的設備機器已經廢舊丟棄，但卻沒有根據相關規定進行核銷，導致實際賬目比實際資產多，而出現業務活動無法正常開展、科研活動無法進行等問題。事業單位工作人員無償配備電子設備、辦公器材、交通工具等資產沒有計入單位帳內，導致大量事業單位固定資產流失。

（二）固定資產管理意識不強

由于受我國早期計劃經濟的影響，大量的事業單位對于固定資產都是“重購置，輕管理”的思想，這種思想在我國的事業單位中普遍存在，這種情況導致我國大量固定資產浪費，雖然在近些年來對事業單位固定資產管理有了進一步規范，但完全并沒有改變我國事業單位固定資產的管理問題，目前我國事業單位管理人員對事業單位固定資產的管理意識淡薄，固定資產的管理知識缺乏，這些問題都導致了我國事業單位固定資產大量閑置、流失。

（三）固定資產配置不平衡

由我國國情所決定，事業單位固定資產配置不均衡是一個重要問題，長期以來，由國家財政撥款購置或通過無償調入是我國事業單位固定資產的主要來源，在配置的過程中沒有嚴格按照科學標準進行配置，造成分配過程中存在嚴重有違公平的分配原則，以及分配的過程中沒有按照實際需求分配，這種情況在我國事業單位中非常嚴重，更加加劇了我國事業單位固定資產的短缺、限制、浪費的情況，也導致我國事業單位各單位之間互相攀比，甚至單位復雜人為謀取個人利益，而巧立名目通過向財政機關要錢外，還通過預算外資金進行吃、拿、抵、分等等，沒有實際考慮單位具體需要。往往一些單位負責人同財政部門負責人關系后，有后臺等原因，獲取等多的資金購置大量固定資產，而造成浪費，一些單位負責人更財政機關關系不好或者沒有后臺，而真正需要購置固定資產時拿不到錢等問題，也將我國事業單位分成了三六九等，更加使得分配不公。

（四）會計核算工作不到位

導致事業單位固定資產流失、浪費、閑置的一個重要原因就是會計核算工作不到位，會計核算工作不到位重要表現在幾個方面

1.工作中對國有資金的情況沒有及時的進行計量和檢測，或者計量和檢測不準確，計量和檢測只做表面工作流于形式，購置固定資產后沒有保留完整的發票，只是通過發票信息做簡單的記錄，使得計量工作淪為形式，沒有實質失去準確性和實用性。

2.事業單位在購置固定資產的過程中，沒有嚴格按照規定進行原始記錄、收發領退及交接的手續辦理，在原始記錄、收發領退及交接的傳遞順序上傳遞不合理，傳遞過程不及時這些問題，都導致了會計核算不準確。

3.我國現有的事業單位在固定資產的保管問題上存在很大問題，由于在保管問題上有著巨大疏忽，導致實際固定資產的情況與賬目不符。事業單位固定資產在使用和管理過程中，任何環節出現工作上的疏忽沒有被發現或者糾正，都會導致實際資產的情況與賬目不符，保管使用人員的失職導致的資產流失也會導致實際情況與賬目符，這些問題都會導致會計核算不準確。

（五）固定資產轉為經營資產

隨著改革開放經濟發展，我國某些事業單位借著經濟發展的、改革開放、興辦事業為由將事業單位大量房產建筑、機械設備無償提供給民用企業、經濟實體，從事經營活動，甚至有些房產、設備進行出售、出租給個人，所以收入全部用于事業單位的預算外支出，事業單位資產在出售時、出租時不進行折舊核算造成國有資產大量流失，更有甚者，一些單位領導為謀取私利、利用手中職權大量出售、出租國有資產經營所得收入自己腰包，侵吞國有資產為個人謀私利給國家造成大量損失。

二、加強事業單位固定資產管理及核算措施

（一）加強事業單位固定資產管理意識

目前我國事業單位對固定資產的管理意識嚴重不足，想要加強事業單位固定資產管理及核算必須要加強對事業單位固定資產的管理意識。要提高事業單位固定資產的管理意識，首先要加強對單位領導及會計人員的引導學習，使這一部分領購、會計對固定資產管理的意識從根本上提高，事業單位的固定資產管理是從根本上杜絕浪費、流失、限制的方法，所以要通過組織單位領導、會計人員進行學習，全面認識固定資產的管理，從思想上對事業單位固定資產進行重視，并且能夠日常工作中能夠按照相關法律法規對事業單位固定資產進行管理，多國家的利益進行維護。

（二）建立事業單位規定資產管理制度

由于我國長期以來不重視事業單位固定資產的管理，導致我國一直以來都沒有建立起一個健全的事業單位固定資產管理制度，建立一個事業單位固定資產管理制度也是從根本上加強事業單位固定資產管理的一個方法。沒有完善的事業單位固定住資產管理制度，在實際工作中無論單位領導還是會計人員在對固定資產管理的過程中都沒有參照方向，也沒有一個完善的管理方式，在管理的中也不知如何管理。建立一個完善的管理制度也可以幫助事業單位領導及會計人員在管理的時候有制可依。在建立完善的資產管理制度的同時也要建立嚴格的監督制度，沒有嚴格的監督制度，導致在管理中管理制度執行力度不夠，使得相關人員有漏洞可循，大量固定資產使用率低、重復購置、閑置與實際賬目不符等問題。，在建立完善管理制度的同時建立完善的監督制度，加強日常在工作中固定資產的管理和監督，將相關管理責任落實，只有通過這樣才能夠逐漸的規范事業單位固定資產的管理。

（三）完善財務基礎工作

完善財務基礎工作必須首先從財務事業單位財務工作人員的思想上進行改進，要讓我國事業單位會計人員有用固定資產管理意識，將事業單位固定資產日常工作做好，按照相關管理制度、監督制度，將固定資產的資產實物賬目落實到位，強化日常工作中固定資產的統計、管理工作。在日常工作中對對固定資產的采購、使用、維護做好登記及報損。根據國家固定資產管理制度要求，及時對流失、限制、損壞的固定資產進行上報，對資產的增長和減少及時做好賬務處理，確保實物與賬目相符，使用現代化計算機技術，將事業單位固定資產及時、全面、細致的做好記錄，通過計算機技術定期對固定資產進行清查、核對，對單位的固定資產情況及時掌控，對報廢資產及時按照制度進行處置，避免出現固定資產閑置。

（四）改進會計核算方法

目前我國事業單位固定資產會計核算方法也存在不少問題，想要加強事業單位固定資產的管理及核算首先要改進會計核算方法。在會計核算方法的改進過程中將固定資產折舊概念引入其中，在事業單位固定資產核算過程中，必須要嚴格按照非經營性和經營性固定資產進行劃分。設置“累計折舊”科目,作為“固定資產”的備抵科目。并在資產負債表中增設“固定資產原值”、“累計折舊”、“固定資產凈值”項目,以反映固定資產新舊程度。購入固定資產時不再直接列入支出,改為借記“固定資產”、貸記“事業收入”(國庫集中支付單位)等,計提折舊時借記“事業支出—累計折舊”、貸記“固定資產—累計折舊”,同時為核算固定資產的報廢清理,還需增設“固定資產清理”科目,清理時,將固定資產殘值和處置收入轉入“固定資產清理”借方,將處置支出記入“固定資產清理”貸方,最后將凈收支轉入事業結余。

三、結語

事業單位固定資產屬于國有資產，也是開展各項科研活動的基礎，加強對事業單位固定資產管理無論是對國家還是對事業都有著重要的意義，我國事業單位固定資產在我國國有資產中占有1/3的數量，這種情況是由于我國早期屬于計劃經濟體制，隨著我國改革開放市場經濟的發展，近些年我國事業單位的固定資產時有增加，加強事業單位固定資產的管理已經迫在眉睫。加強主要是從固定資產管理制度、監督制度、會計核算方法改進、管理人員管理意識等幾個方面進行改進。

作者:華志 單位:吉林省高速公路管理局

第五篇：事業單位國有資產管理問題的思考

一、存在的問題有以下幾個方面：

1.家底不清，賬實不符。有些單位固定資產不按管理辦法規定入賬，導致一部分資產成了帳外資產，無人管理。由于財務人員知識的不足，對于接受捐贈的資產，在遇到缺乏發票及相關證明其價值的資料的情形時，沒有及時根據相關規定入賬，導致這部分資產形成賬外資產，長期無法監管。再有，一些單位在處置資產是不辦理相關手續自行處置，導致賬實不符，家底不清，管理混亂。

2.資產流失和浪費現象嚴重。一是有些單位存在重復購置、盲目購置固定資產的現象，導致國有資產使用效率低下，有的成為閑置資產；二是有的單位資產由于缺乏監管，丟失和損壞現象時有發生，從而導致國有資產的流失;三是由于一些客觀原因導致之前購置的在用資產閑置，對應當通過資產評估的資產，不經評估低價處置，處置價值與其自有價值大相徑庭，也會造成國有資產大量流失。

3.資產配置的職能缺失。從目前的管理模式看，財政國有資產管理部門主要行使資產處置職能，并沒有完全落實資產的配置功能。各單位各地區資產配置混亂的現象十分普遍。有些單位沒有業務用車，設備緊缺，有些單位卻車輛過剩，設備閑置。比如我單位業務用車長期缺乏就經常向兄弟單位借車。資產配置功能的缺失造成資產浪費的現象時有發生。

二、資產管理存在問題的原因分析

1.認識觀念淡薄。一是行政事業單位長期以來形成的“重錢輕物”管理觀念的盛行，導致國有資產的管理得不到重視，管理意識淡薄。二是沒有深切認識到國有資產的國有屬性，誤以其為自有資產，可隨意調撥處置。三是認為資產是國家的，管好管壞與自己無關。

2.管理機制不完善。一是缺乏資產管理的制度約束，好多單位沒有制定相應的資產管理制度，管理機構不健全，部分單位以人員緊缺為由，讓不懂業務的辦公后勤人員分管，而財務部門只管記賬，導致職責不明，資產管理粗放，單位內部長期不進行清產核資，國有資產管理的許多工作無法真正落到實處。二是業務管理和財務管理的脫節，造成管理部門和事業單位各行其是，沒有統一的管理和良好的協調。三是會計核算方面，賬簿設置不齊全，個別賬外資產數量大，管理缺乏有效的約束機制。

3.監管手段單一，資產管理手段落后于實際。實際工作中，財政資產管理部門只注重產權登記、處置審批，輕清產核資及配置資產，無法管理資產“入口”，資產來源渠道多樣化，導致資產購置方面浪費較為嚴重甚至腐敗。盡管現在通過政府采購中心進行資產購置，但在實際執行過程中，由于采購中心對單位及供應商缺乏了解和監管，相當一部分政府采購流于形式，沒有起到相應的作用。資產管理缺乏科學合理的資產配置標準，造成國有資產事實上的社會分配不公，形成不良的影響。同時各單位資產管理是否到位，并不影響財政資金分配部門對他們年度資產預算安排，無形中是單位只注重資金管理，注重資產購進，而忽視資產管理。

三、改善資產管理的應對措施及建議

1.建立和完善資產管理機制。各單位領導必須從思想上認識到做好資產管理工作重要性和必要性，充分認識到國有資產的流失是一種嚴重的失職行為，應本著對國家對單位高度負責的態度，加強固定資產管理，設置管理機構，建立健全管理制度。要確定一位領導負責固定資產管理工作，實行統一領導，歸口管理，分級負責，責任到人的管理責任制，切實加強監督，消除那種有形無實的管理模式，對每一位管理人員要進行專業培訓，提高人員業務素質，在工作中實行獎懲機制。

2.完善固定資產的盤點、清查、處置制度。單位要建立與實施切實可行的固定資產盤點、清查、處置制度，并且嚴格執行，落實到人，定期組織人員進行盤點，至少每年對固定資產展開一次徹底的全面的清查工作，對在盤點中盤盈和盤虧的固定資產要追根溯源，該入固定資產的及時入賬，對盤點中出現的問題要嚴格追究管理人員和使用人員的責任。對于長期閑置、損壞和報廢的固定資產，能修復的盡量修復，恢復其功能，無法修復的固定資產要及時上報財政局國有資產管理科審批進行處置，總之，通過清查要做到賬賬相符，賬實相符。

3.完善信息化管理，提高資產管理水平。目前，引入行政事業單位資產管理信息系統對固定資產進行分類管理已初見成效，每個已入賬的固定資產生成卡片并且進行統一編號，規范了資產管理，促使各單位對資產管理工作的重視。實行信息化管理后，同級財政資產管理部門對各單位現有資產構成情況一目了然，便于為政府決策提供依據，同時為完善財政預算，優化資產配置提供依據。從本單位的使用過程中，發現還需細化和更新資產的分類，資產內部的調度也應履行相關交接手續并及時入賬，便于資產管理。總之，事業單位國有資產的管理是一個龐大而又復雜的工程，需要各個層面的共同努力。隨著我國國有經濟體制的深化改革，國有資產管理面臨的問題層出不窮，所以，只有不斷進行研究探索，才能更好地完善國有資產管理體制，確保國有資產的保值增值。

作者:楊欣 單位:忻州市中心血站

第六篇：全額事業單位強化資產管理的方案

一、當前我國全額事業單位資產管理中存在的問題分析

第一，管理者對資產管理重視程度不夠，當前，在我國現行的行政事業單位管理機制下，全額事業單位的資產大都是來源于財政撥款，這樣一種財政管理機制下，很多全額事業單位管理者就會忽視資產管理的重要性，進而導致事業單位在日常的資產管理中重視購置過程忽視管理過程，各個業務部門以及管理部門僅僅從自身需要出發購置資產，單位整體資產使用效率不高，難以保障資產的充分利用，在很大程度上使得全額事業單位出現資產浪費甚至流失的問題出現。與此同時，不少全額事業單位資產數量較多，種類也很復雜，一些專業設備的價格也比較昂貴。盡管對于固定資產的管理責任比較重大，但是在固定資產管理上制度不健全，責任難以落實，管理的不規范以及重采購輕管理的管理思維導致單位資產管理存在很大漏洞，常常出現資產賬實不相符的問題，極易導致全額事業單位資產流失。

第二，資產管理機制不健全，管理制度有待完善。管理制度和機制是保障全額事業單位資產管理質量的重要基礎和關鍵，盡管伴隨著我國行政事業單位體制改革的不斷深化以及國有資產管理機制的不斷完善，我國全額事業單位資產管理機制有了較大的發展和進步，不過在實際管理過程中依舊存在著管理主體不清晰，管理制度不健全，管理責任劃分不明確，管理關系沒有理順，管理機制不科學不規范的問題。這些問題的存在勢必會導致全額事業單位資產管理力度較低，很容易出現國有資產流失的狀況。與此同時，由于全額事業單位的資產大都是源于財政撥款，所以長期以來管理者重視程度不夠，在固定資產管理制度以及管理機制的執行上也缺乏力度，單位資產管理跟日常的財務管理工作結合不夠密切，甚至于固定資產管理制度不健全，或者僅僅是將制度建立作為形式，缺乏實質性的執行過程。不僅如此，伴隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善以及行政事業單位改革的不斷深化，我國的全額事業單位法制建設以及固定資產管理體制機制健全完善上依舊落后于管理實際需要，這就導致很多新問題、新情況難以及時得到解決，固定資產管理機制不健全是全額事業單位資產管理質量的一個很重要影響因素。

第三，資產管理跟預算管理、財務管理相脫節。由于全額事業單位在資產管理上缺少系統性的制度和機制，并且在資產管理形式上都是分散使用、分散管理。這就使得全額事業單位資產管理跟其財務管理之間脫節問題比較突出。單位在購置資產之后常常不及時辦理相關的財務手續，有的資產報損、報廢手續不齊全，部分捐贈以及調撥的資產長期賬外運行，這些都會導致事業單位資產管理臺賬數據不準確，內容不健全，也就難以進行財務核算，同時由于單位資產管理在實物和價值上不銜接，也會使得事業單位資產管理財務監督難以真正落實。不僅如此，一些事業單位的資產管理跟預算管理之間不銜接，預算編制不夠細化，導致資產的采購過程存在著重復、隨意以及盲目的問題，這些問題的存在都在很大程度上導致資產閑置浪費，影響了全額事業單位資產管理的質量。

二、加強全額事業單位資產管理的措施建議

第一，提高事業單位管理者對資產管理的重視程度。要想切實加強全額事業單位資產管理，首先應當確保管理者對于資產管理有著正確的認識，了解和把握資產管理在整個單位管理中的重要作用和意義，只有提高了管理者的重視程度才能夠在整個單位范圍內形成良好的管理氛圍，推動單位全員參與，共同管理。不僅如此，單位在資產管理的過程中還需要切實轉變原先的錯誤理念，摒棄只重視資產采購不重視資產管理的做法，要進一步關注資產的使用效率和使用效益，杜絕資產閑置浪費，避免資產采購過程中可能出現的重復、盲目以及隨意問題。只有這樣才能為提高資產管理質量，提升資產使用效率提供必要的保障。

第二，完善制度建設，進一步健全國有資產管理機制。完善國有資產管理制度和機制是確保事業單位資產管理質量的重要環節。要對資產管理機制進行完善就應當緊緊圍繞事業單位資產單位占有并使用，由政府分級所有并進行有效監管的基本原則，實現對全額事業單位資產的分級管理，進一步理清楚各級政府部門在國有資產管理中的基本職責，切實做到國有資產管理責任明確、產權清晰，保障國有資產的合理配置以及高效使用。除此之外，還需要建立完善事業單位國有資產管理制度，并結合事業單位改革發展需要進行必要的改革和完善。對于已經制定好的資產管理制度應當結合管理實際進行必要的調整，結合國家相關法律法規制度，廢棄不滿足管理實際需要的相關規定，并針對事業單位資產管理過程中出現的一些新問題、新情況制定新的符合發展需要的新制度。與此同時，還應當加大資產管理制度的執行力，管理層應當對制度落實提供必要的技術以及資金支持，通過完善事業單位資產管理制度并強化貫徹落實來提高資產管理質量和效益，進一步推動全額事業單位資產管理的科學化、規范化、專業化。

第三，進一步推動資產管理跟預算管理、財務管理的銜接。全額事業單位資產管理的的實施離不開單位預算管理跟財務管理的積極配合，正是基于此，要確保全額事業單位資產管理的質量就應當進一步推動資產管理跟預算管理、財務管理的有效銜接。全額事業單位應當進一步建立健全單位的財務管理制度，并確保財務管理跟資產管理的有效銜接，結合本單位實際情況和管理需要，制定出科學合理的財務管理實施辦法，并對單位資產的采購、使用以及處置等相關環節進行全面的財務管理和監督。單位管理者應當全面把握和了解單位本身的資產狀況，堅決杜絕賬外資產問題的出現。不僅如此，還應當將預算管理跟資產管理進行有機結合，依靠預算管理來提升資產管理的質量。建立完善切實可行的資產配給方案，從制度、管理以及監督等各個方面來推動預算管理跟資產管理的銜接。依靠預算管理，強化對資產管理的約束，科學編制財務預算并嚴格執行，提高執行力度，通過合理配置提高資產的使用效率，依靠財務管理、預算管理加強對資產的約束和監督，切實提高單位資產管理的質量。

第四，切實加強對事業單位資產的監督管理。科學有效的監督管理是提高全額事業單位資產管理質量的重要保障。建立完整系統的監督制度，強化內部監督和外部監督，提高資產管理監管質量勢在必行。全額事業單位應當從自身實際出發，對資產管理制度以及內部控制制度進行進一步的健全和完善，明確管理部門以及具體的管理職責，對單位的資產和賬目進行定期和不定期檢查，及時查找資產管理中存在的問題，對于資產盤虧的情況明確原因和責任。同時，在加強全額事業單位內部監管的同時還應當進一步加大資產管理的外部監督，國有資產監督部門應當進一步完善國有資產購置、使用以及處置的相關流程、程序和制度，對于容易出現問題的資產管理環節和關鍵點加大審計檢查力度，確保資產的安全和完整。總的來講，國有資產管理是全額事業單位管理的一項重要管理內容，資產管理質量的好壞不僅關系著資產使用效率和使用效益，同時也關系著事業單位的管理科學與否。事業單位管理者應當進一步提高對資產管理的重視程度，切實意識到單位資產管理的必要性，在新形勢、新要求下積極適應行政事業單位改革發展需要。同時結合本單位管理實際和需要了解和把握本單位資產管理實際狀況，正視單位資產管理中存在的問題和不足，并采取針對性措施加以糾正。要不斷提高本單位資產管理的質量，切實避免國有資產的浪費和流失，依靠資產管理質量的提升切實保障單位國有資產的安全和完整，為全額事業單位健康、持續運營提高必要的支持和保障。

作者:李青 單位:河北省水利技術試驗推廣中心

第七篇：事業單位固定資產管理風險及控制措施

一、事業單位固定資產管理現狀

21世紀以來,國家加快了事業單位國有資產管理體制改革和事業單位國有資產管理進程，我國的事業單位固定資產管理和改革取得很大進展,法規制度建設不斷加強，基礎工作也成效顯著，特別是伴隨著《行政事業單位國有資產管理暫行辦法》和《事業單位國有資產管理暫行辦法》兩個管理制度的出臺實施，我國首次構建起了行政事業單位國有資產的監管體系，我國行政事業固定資產管理開始步入規范化、科學化、制度化的軌道。但事業單位國有資產管理現狀仍不容樂觀，還存在許多方面的問題：購置不符合資產配置標準或未納入預算；固定資產購置程序不符合相關規定；缺乏必要的驗收程序、導致資產質量不符合要求；入賬不及時，造成賬實不符；虛構資產購置業務，套取財政資金；資產管理松散，日常監督乏力，資產流失嚴重，資產收益在失控中揮發等等。

二、事業單位固定資產管理的風險點及控制措施

固定資產管理是一項重要而且復雜的工作，涉及固定資產的采購、使用和處置等多個方面，固定資產要達到很好的控制效果，需要資產使用部門、資產管理部門、主管領導、財務部門等多個部門的相互配合，共同努力。固定資產從使用部門請購，到管理部門組織論證、制定計劃、購置、錄入管理臺賬，主管領導決策，財務部門編制預算、付款、記賬、定期盤點，與管理部門管理臺賬核對，最后使用部門處置申請，管理部門審核、領導決策到移交資產、組織處置等等，在這一系列的過程中出現了諸多的風險點，現就固定資產控制過程中的風險點進行分析及提出相應的控制措施。

(一)購置不符合資產配置標準或未納入預算

事業單位改革后，保留事業單位性質的大多數是公益性科研單位，而此類單位申請的基金、課題項目較多，這些經費很大一部分會用于儀器設備等購置支出，而此類性質的單位的儀器設備購置范圍有限，導致重復購置，不符合行政事業單位資產配置標準，造成了資產的閑置和浪費。同時，尚有很多事業單位進行經費預算時，只對固定資產購置修繕進行經費預算，未對購置的資產的類別和數量進行詳細預算，這就會出現資產使用部門沒有嚴格按照固定資產的需求進行請購，特別是有些業務部門申請的基金課題、專項項目經費較多，資產購置時經費是從專項課題支出，資產購置并未納入年初經費預算，資產購置審批部門履行審批程序時就沒法真正按需配置，從而導致購置不符合配置標準，造成閑置。針對這種情況，我們認為可以采取的控制措施：(1)對資產管理人員進行崗位培訓，確保經辦人員及時全面掌握資產配置標準規定和預算指標。(2)單位設置崗位職責時，確保資產請購部門與內部審核審批部門相分離。(3)加強部門間聯系與溝通，內部審核審批的部門要認真履行職責，加強對單位固定資產購置申請的審核，對不符合資產配置標準規定的嚴格給予制止。(4)大宗設備采購適用議事決策機制，領導班子集體審議。

(二)固定資產購置程序不符合規定

現有大多數事業單位未成立專門的資產采購部門，未采取政府采購程序，很多業務部門根據自己部門的課題、基金項目自行采購，未納入年度預算，且存在購置固定資產不講求使用效率，很少進行績效評價，全面評價資金的使用效率及固定資產投資的可行性，普遍存在重復、盲目、無計劃性購置固定資產，導致許多固定資產購置完之后無法發揮作用，使用效率低下，處于閑置、半閑置狀態。控制措施：(1)將固定資產購建納入統一預算，將所有上級部門調撥的和單位自籌采購的固定資產資金納入年初財務預算，制定合理的固定資產配置標準，實行政府采購。(2)對外購的資產加強采購控制，制定固定資產管理制度，成立專門的資產采購部門，由業務部門提出資產采購申請，采購部門實行統一采購，加強管理。

(三)驗收程序不規范、導致質量不符合要求

一直以來，我國的事業單位過多依賴于先進的儀器設備進行科研活動和社會服務，想方設法向上級部門爭取更多、更先進的固定資產，同時國家在固定資產購置、領用、管理等方面的相關法規滯后或不完善，約束監督機制薄弱，固定資產的采購、調撥、報廢等各環節應有的管理措施和監督手段缺失，特別是固定資產購置、建設等的驗收程序沒有嚴格的制度規范，造成單位普遍存在固定資產質量不符合要求。事業單位的固定資產規模在貪多求新、重復購建，重錢輕物、重購輕管的情況下不斷增長，但是大部分的單位過多地強調資產的公益性和無償性，而不講求保值增值及使用效率，最終導致了效益提高與規模增長之間偏離不斷加大。控制措施：(1)固定資產購置由業務部門提出申請，經領導審批通過后，由采購部門負責采購，增設固定資產驗收程序，設備到貨后由資產管理部門會同技術部門及資產請購部門共同組織驗收。(2)由資產管理部門建立管理信息系統，對價值較高，專業化程度較強的儀器設備參數進行收集，進行信息比對。

(四)入賬不及時，造成賬實不符

賬實相符是保證會計信息真實、完整、準確的基本要求。造成賬實不符的原因，一是固定資產采購調撥時或工程建設完成未交付使用的，未及時入賬，形成固定資產實物比賬目價值多；二是固定資產已被占用或者丟失，但缺乏相應的報廢程序，賬上價值一直存在；三是會計核算不及時，對已喪失使用價值的應報廢，實物不存在的固定資產未及時進行賬務處理。以上原因就造成了單位資產虛增，或者虛減，不利于國家進行資產的清查統計，資源配置。單位本身也不利于進行資產管理和效益的提高。控制措施：(1)內部審計定期清查或不定期抽查。建立資產盤點制度，內部審計部門組織資產管理部門進行定期或不定期的抽查，確保實物和賬目相符。(2)財務部門和資產管理部門及合同管理部門定期溝通。財務部門要定期與資產管理部門進行賬賬核對，一經發現不符，及時查找問題，落實整改，確保資產臺賬和會計賬相符。合同管理部門也要定期與財務部門及資產管理部門針對資產購置進行核對，避免資產購置入賬不及時，形成賬外資產。

(五)虛構固定資產購置業務，套取財政資金

對于有大量課題基金項目的科研單位，經費由項目負責人申請，造成了經費可以任意使用的錯誤觀念，普遍存在項目資金使用相對寬松，項目負責人甚至直接虛構設備、儀器的購置業務，套取科研基金；或將自己家人用的通用電子設備開具單位發票直接套取財政資金。控制措施：(1)加強原始憑證審核，審核的重點是各類經濟事項是否真實，憑證是否合法，審批手續是否完整，經費來源，資產購置是否符合單位的資產配置原則。(2)進行實物驗收，保存所有文件及技術資料，適時查驗和比對。(3)加強內部審計，規范科研經費的使用，提高項目負責人的風險防控意識。

(六)固定資產保管或使用不當，造成丟失、毀損等情況

不少單位資產管理松散，具體體現在核算不嚴、領用記錄缺失，使用、交接手續不全，資產保管不當或毀損的責任不明；固定資產沒有進行定期盤點、清查，賬上有實物無、實物有賬上無的現象嚴重；人員崗位調整或離退休時不將手上的固定資產交回單位，造成很多公用的資產如筆記本電腦、相機等長期被當作私人財產使用而無法收回；固定資產喪失使用價值、調撥、處置、報廢等不按規定的程序上報審批，自行處理等等，以至于有部分固定資產早已不存在，會計賬上一直存在，長期掛在賬上，虛增資產。事業單位固定資產管理制度的不完善及管理漏洞，導致事業單位資產核算無法全面和完整地反映固定資產全貌，造成資產的嚴重流失。控制措施：(1)明確固定資產使用和保管責任人及其職責，使用人和保管責任人如果保管不當導致資產毀損的應承擔相應的責任。(2)實行定期盤點與不定期檢查相結合。健全和完善資產登記制度，做好資產入庫、領用、移交、交回等登記工作，人員崗位變動要及時進行固定資產的使用人變更工作，財務部與資產管理部門及資產使用部門要進行適時溝通，做好日常監管工作，定期進行盤點。每年應當進行一次全面清查盤點，保證賬實相符。對于尚未制定盤點制度的單位，建議截止一個時間點，對本單位固定資產進行一次徹底清查，逐項造冊登記、摸清家底。(3)盤點過程中出現的盤盈、盤虧的資產應及時匯報單位領導審批，根據相關財務制度進行賬務處理。建立健全資產管理制度，對資產從購置、領用到報廢進行全過程動態管理，保證固定資產總賬和明細賬做到賬賬相符，明細賬和實物賬要做到賬實相符。

(七)固定資產處置未經過審批，處置收入流失或未按規定處理

單位公務用車或其他固定資產出售、轉讓或報廢時不按規定的程序辦理相關手續。具體表現在：不聘請中介機構對有關出售資產進行評估，擅自定價轉讓，或實物已進行報廢手續，會計核算卻未進行賬務處理，造成有賬無物，在財產清查時形成財產損失。處置資產的收入未按規定上繳，自行使用，更有甚者，將資產當作廢品變賣，收入直接歸經辦人所有。控制措施：(1)單位應制定相關制度明確不同價值固定資產處置的審批權限。(2)對轉讓不用固定資產，應當聘請中介機構對有關出售資產進行評估，按評估價進行交易；對喪失使用價值，但有殘值的資產則由資產管理部門會同技術部門對處置資產的殘值進行評估。(3)資產管理部門對有殘值收入的，統一入賬上繳上級部門。

作者:林婉玲 單位:廈門地震勘測研究中心

第八篇：事業單位會計核算與資產管理

一、完善我國事業單位會計核算與資產管理的有效措施

(一)轉變觀念，強化對事業單位資產管理的認識

這就要求事業單位的領導者必須轉變觀念，加強對資產管理重要性的認識，將資產管理工作放在首位，摒棄傳統管理模式下的粗放式管理，摒棄重購置、輕管理的陳舊理念與意識。在促進自身觀念轉變的同時還必須促進全體員工的認識，在本單位充分發揮領導的模范帶頭作用，帶領全體員工學習財務知識、相關的法律知識、稅務知識等，在單位內部形成上下齊心的資產管理分為，加強資產管理的規范化、科學化、全面化、多樣化、信息化發展。

(二)重視制度建設，不斷完善資產管理的制度體系

一套完整的、科學的、資產管理制度是資產管理中有章可循、有法可依的基本依據。我國新的《事業單位會計制度》中對資產的購進等進行了明確的規定。要求行政事業單位對固定資產的監督必須實現事前、事中、事后的全方位財務監督與管理。因此，必須從多方面對事業單位的資產進行動態化的管理，從資產的計劃購置、購置、入庫、使用、報廢、清查、處置等實施全方位、全過程的管理，層層把關、不留死角。另外，還必須加強資產管理崗位責任制，加強對資產的清查與盤點，切忌避免出現財務部門和資產管理部門相互推諉責任問題的發生，切忌將資產管理制度的建設變成掛在墻上、寫在紙上、說在口中的一紙空文。同時，還必須將資產管理與績效考核獎懲進行掛鉤，以激勵的形式是全體員工都積極參與到資產管理工作中來。而這些工作的前提就是實現資產預算管理的規范化。

(三)以管理的信息化為出發點，全面推進資產管理的動態化發展

隨著現代信息技術的高度發展與網絡的普及，目前，我國各行各業中紛紛應用了現代信息技術。對于事業單位的資產管理也不例外，在事業單位財務管理實現信息化的前提下，一定要建立資產的信息化管理，實現其與財務管理的無縫對接，這不僅有效的提高了資產管理工作的效率，更實現了對資產的信息化、動態化、精細化的管理，使得資產的信息實現了單位內部與外部的共享。例如：盡快完善現有的資產管理軟件，實現與部門預算、政府集中采購、國庫集中支付、財務核算等工作的銜接，實現信息的共享。

(四)以提高資產使用效率為主要目標，創新資產配置、監控機制

首先，事業單位必須以促進資產管理與預算管理相結合作為著力點，建立起科學的資產配置機制。將資產動態化管理中的數據作為編制資產購置預算的基礎數據，對照相關標準將資產的配置與存量資產相聯系，基本原則是：限高補低、均衡配置。其次，有效提高資產的使用效率，在資產動態化管理的基礎上對本單位中閑置的資產、大型的設備等建立共建、共享、共用機制，減少重復購置與浪費現象的發生，提高財政資金的使用效率。最后，實現資產動態化管理系統的網絡化、信息化管理，實現財政對資產的全程監控。

二、總結

事業單位會計核算與資產管理是事業單位日常運作中的重要內容，隨著我國事業單位改革的不斷深入和發展，事業單位資產的管理將逐漸受到單位領導及管理者的高度重視。資產規模的不斷擴大、國家財政資金投入的增加，必須有一套科學的、完善的、有效的、系統的、全面的資產管理體系才能切實保證事業單位資產的安全與完整，才能保證國家財產不會流失，才能全面發揮事業單位資產的效能，才能進一步促進我國事業單位經濟效益與社會效益雙贏的局面。為此，事業單位領導必須摒棄傳統的理念，樹立全新的資產管理理念，加強對會計核算與資產管理的認識，摒棄舊的規章制度，建立適應社會主義市場經濟發展的資產管理制度，加強內部控制與監督，為保障我國事業單位的健康、穩定、持久發展奠定基礎。

作者:孫凌燕 單位:烏魯木齊市民政會計核算中心

第九篇：事業單位固定資產管理問題及建議

一、固定資產管理中存在的問題

《事業單位財務規則》（中華人民共和國財政部68號令）第七章第四十條規定：固定資產是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上（其中專用設備單位價值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產管理。第四十一條規定：事業單位應當對固定資產進行定期或不定期的清查盤點。年度終了前應當進行一次全面清查盤點，保證賬實相符。與行政單位相比較，事業單位的固定資產范圍更加廣泛，資金占有量更加龐大，管理好事業單位的固定資產，對于提高國有資金利用率、維護好國有資產的安全完整，防止國有資產流失具有重要意義。但源于歷史上長期粗放式管理形成的遺留問題積淀及現有體制的不完善，筆者認為現有事業單位固定資產管理還存在諸多問題。

1、固定資產管理資料不完善

事業單位在配置固定資產過程中，部分單位相對重視固定資產購進的管理，購置時間、規格型號以及資產價值等初始資料記錄都較完整。但對固定資產的領用、移交、出租、出借等情況沒有建檔建冊，管理資料缺失，往往賬面有資產，但卻不知道資產在什么部門、什么人在保管使用、資產的現狀如何。特別是電腦、打印機等移動辦公設備，沒有具體保管責任部門或責任人員，設備移交時沒有交接記錄，時間久了，資產就無從查找，有的甚至變成了私人物品。還有些事業單位，固定資產在使用部門的資料顯示已出租、出借，但后勤、財務部門仍是自用狀態；有些固定資產后勤部門已移交使用部門使用，但財務部門還沒做固定資產登記，比如說，上級部門劃撥的專用維護設施，后勤部門直接移交至使用部門使用，因為沒有資金支付，財務部門管理就出現真空。如此等等，經常造成固定資產分類、數量、金額、使用狀態等資料信息在財務、后勤、使用部門之間不一致，單位固定資產狀況完全是一筆糊涂帳。

2、固定資產財務管理不嚴謹

事業單位對固定資產的財務管理，財務人員相對重視資金賬戶賬帳、賬實核對，卻忽視固定資產的帳卡核對。特別是在新購固定資產賬務處理上，往往不僅要編制資金支付憑證，同時還要增加“固定資產”與“固定基金”，建立對應的固定資產卡片。但在實際工作中，有的只對新增固定資產購置進行了資金列支的賬務處理，而沒對購置資產及時在賬務中轉入固定資產，有的對固定資產“列支”和“轉固”進行了賬務處理，但沒建立對應的固定資產卡片，使得固定資產賬與帳之間，賬與卡片之間在金額、數量、時間對應關系上不一致。

3、報廢固定資產處理不及時

固定資產報廢，是指固定資產由于長期使用中的有形磨損，并達到規定使用年限，不能修復和繼續使用；由于技術改進的無形磨損，必須以新的、更先進的固定資產替換等原因造成的對原有固定資產按照有關規定進行產權注銷的行為。但有些事業單位的對已該報廢的固定資產長期不進行清理，不及時報批下賬，固定資產賬面價值與實際價值出入較大，造成賬面資產價值虛高。比如有些單位固定資產賬面上甚至還有八十年代購置的辦公桌椅。

4、固定資產處置程序不規范

事業單位對固定資產的報廢、出租、出借等應按照相關程序報上級主管部門或同級財政部門審批，下達批復后，然后各單位根據批復對資產進行處置。在實際工作中，有些單位怕麻煩，不經過上級主管部門和同級財政審批，對固定資產自行進行報廢、出租、出借處理，產生的收益直接用于彌補單位經費支出，有的甚至作為賬外資金處理，造成國有資產嚴重流失。

5、固定資產盤點制度不落實

按照《事業單位財務規則》第四十一條規定：事業單位應當對固定資產進行定期或不定期的清查盤點，年度終了前應當進行一次全面清查盤點，保證賬實相符。在實際工作中，很多事業單位因固定資產清查盤點涉及面多人廣，需投入較多人力物力，還怕“吃力不討好”，“得罪人”，于是長期不進行實物盤點和清查，但遇到上級部門檢查時，搞突擊清理，造成管理中的漏洞集中“爆發”。

二、建議

上述事業單位固定資產管理中存在的種種問題，筆者認為原因主要在于管理體制的不健全，包括管理意識不強、管理制度不健全、管理手段落后等，據此提出如下建議。

1、增強固定資產管理意識，提升管理能力

固定資產管理工作繁瑣而具體，但管理好與壞并不影響對單位和個人的績效考核，這就造成管理層對固定資產管理重視不夠。因此，首先單位領導要從思想上重視固定資產的管理，必須帶頭自上而下地增進事業單位固定資產的管理意識，并將事業單位固定資產管理作為考核相關領導干部政績和管理人員能力的一個重要方面。其次，要讓各級管理者認識到固定資產是國有資產，管理的好與壞不僅體現在他們的工作能力和業績上，而且關系到國有資產的保值增值。另外還有些單位由于固定資產管理人員為兼職人員或者無證上崗，甚至不具備基本會計專業知識。對此必須通過加強業務培訓和學習，讓資產管理人員掌握相關資產管理知識的同時，不斷提高業務素質和管理能力。

2、建立健全規章制度，明確固定資產管理職責

提出，要把權力關進制度的籠子。事業單位固定資產的所有權、使用權、處置權也需要被關進制度的籠子里。在制度上，要對固定資產的購置、維修、報廢、捐贈、出租、出借等事項審批權限有明確的規定，在程序上，要對固定資產的領取、維護、保管、使用、維修等日常管理工作劃清責任，做到“誰使用，誰保管，誰負責”。通過完善的制度和程序，防范固定資產管理中隨意出租、出借、轉讓、報廢、核銷等問題。

3、加強賬務環節管理，提高資產數據質量

固定資產的賬務處理，包括固定資產上賬、固定資產卡片錄入（包括資產平臺）、固定資產的維修、固定資產的折舊、固定資產報廢、固定資產的捐贈、固定資產的出租以及固定資產的出借等情況的記錄。財務部門和人員平時應加強固定資產帳、卡、實的核對，掌握并收集資產變動資料，保證固定資產賬務處理數據的完整性、真實性，準確反映固定資產取得方式、使用狀態、使用方向等現狀，充分展示固定資產從購置到報廢資金流的整個過程。

4、建立完善的監督體系，強化制度落實

好的管理制度需要執行和落實才體現其價值，在固定資產管理工作中，建立制度是管理前提，監督是對制度執行的保障。建議加強對事業單位固定資產內部和外部監督管理。一是建立內部監督機制，監管部門獨立于資產管理和財務核算部門，定期或用隨機抽查方式督促部門行使管理職能，監督資產管理部門在固定資產采購、使用、處置等程序上是否合規；落實定期盤點等資產管理制度執行情況，了解固定資產的運行現狀，對盤虧、盤盈資產分析并找出原因，對各類情況進行責任劃分，甚至追責，及時發現可能存在的安全隱患，避免事業單位出現巨大的安全生產危機。二是建立外部監督機制。同級財政部門固定資產管理納入各事業單位績效考核，定期或不定期抽查事業單位固定資產情況，督促各事業單位規范資產管理和固定資產財務核算工作。2012年新版《事業單位財務規則》（中華人民共和國財政部68號令）對事業單位固定資產提出計提折舊規定，建議財政部門對此項工作進行專題檢查，督促指導事業單位落實對2013年之前購置固定資產的折舊補提，使固定資產賬面價值更能真實反映資產情況，實現新舊固定資產財務規則的順利過渡。

5、與時俱進，引入信息化管理手段

事業單位的固定資產廣泛、種類多樣、形式多變，如何在管理人員多、流動性強的情況下，管理好固定資產，工作難度真的是不小。在此，筆者建議引入行政事業單位固定資產管理軟件，通過其先進的條形碼技術賦予每個實物一張唯一的條碼資產標簽，對固定資產實物從購置、領用、清理、盤點、借用歸還、維修到報廢進行全方位準確監管，解決資產管理中帳、卡、物不符，資產不明，設備不清，閑置浪費，虛增資產和資產流失問題。實現資產管理工作的信息化、規范化與標準化管理，全面提升行政事業單位資產管理工作的工作效率與管理水平，使固定資產的管理變得輕松、準確，快捷和全面。

作者:劉曉霞 單位:重慶南坪西部新區開發建設有限責任公司