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摘要：事業單位國有資產是提供公共服務與履行職能的物質基礎，其與資產的配置、資產的使用以及預算績效管理工作有密切關系，因此各地區的事業單位必須強化對國有資產的管理力度。文章通過簡述事業單位資產管理和預算管理，分析兩者相結合的重要意義，并指出當前我國很多事業單位在資產管理與預算管理結合方面存在的問題，探討解決措施。

關鍵詞：資產管理；預算管理；績效管理；事業單位；國有資產

資產管理和預算管理相結合是當前我國提高財政管理水平的必然應用模式，既符合事業單位發展的需要，又充分結合兩者運行過程中成本節約的優勢，最大程度減少浪費，進一步維護國有資產在配置上的效率，因此成為了節約型政府建設的重要手段。展開對推進資產管理和預算績效管理相結合問題的討論，在當下的發展中有著非常重要的意義。

1事業單位的資產管理和預算管理簡述

當前，我國的事業單位是通過政府設立，財政撥款支持，履行政府下達的指示和職能，并以提供公共服務為主的一種非營利性的組織，其涵蓋的領域包含科學領域、教育領域、衛生領域等。而對于事業單位預算管理工作的理解，則是從發展財政部門編制和上報年度收支預算為主，待人大批準以后進行執行，并于年末進行決算，其主要目的在于更好地管理財政資金。事業單位資產管理則是以事業單位所有固定資產、流動資產以及債券等通過貨幣計量展開管理，這項工作重在管理國有資產的完整性與安全性。在整個管理過程中，事業單位將以預算收支管理轉化財政資金成為國有資產，并為預算編制提供更為準確的數據信息，進一步加強編制的科學完整性，這將以兩者互相結合為基礎與前提。我國的《事業單位國有資產管理暫行辦法》中對事業單位資產管理工作做出了指示，要求事業單位在資產管理的工作中必須緊密結合資產管理和預算管理，并將其作為執行的原則。這就從制度上對兩者結合的要求進行了約束，同時又一次明確兩者結合的必要性，表明推進資產管理與預算績效管理的結合勢在必行。

2事業單位資產管理和預算績效管理結合的意義

首先，推進資產管理與預算績效管理的結合，有利于國有資產在預算績效管理工作中發揮重要的作用，進一步保證國有資產合理的配置與安全完整。在預算績效管理中結合資產管理，實際上是一種科學資產配置的表現，國家在進行科學資產配置的基礎上確保配置標準，并為預算績效管理工作提供更多的參考數據，優化配置，進一步提高資產的使用效率，同時也推動了事業單位的發展；其次，在預算績效管理中結合資產管理，明確了資產應用方向，有助于減少浪費，更是建設節約型政府的有效措施。結合事業單位資產管理和預算績效管理的發展，就從源頭上對資產的應用進行了控制，將其應用在更有價值的預算績效管理上，減少資源浪費發生的幾率，也實現了預算的精細化，挖掘資產的應用潛質，有助于促進節約型政府和事業單位的可持續發展；最后，推進資產管理與預算績效管理相結合，有利于行政部門預算的完整性，兩者的結合很好地完善了事業單位預算體系，是對國有資產預算功能的進一步補充，為大力推行預算管理的目標完成打下了堅實的基礎。

3行政事業單位國有資產管理的現狀

3.1沒有合理資產配置預算標準約束。目前，我國的事業單位還沒有將自身的資產配置與相應的職能相結合，此外也沒有設置內部統一的配置標準對其預算加以約束，所以從目前來看，很多事業單位內部國有資產依舊存在分配不公的情況。舉個比較簡單的例子，行政辦公室辦公預算對于設備資料的采購，如果行政單位的預算相對寬松，那么進行資產配置時檔次與數量必然比其他預算比較緊的行政事業單位更高，于是出現了不同地區單位資產在配置上不公平的情況，于是部門之間產生資產配置多于過剩而導致浪費的情況，這大大影響了工作的效率。3.2資產的使用效率不高，無法根據項目績效執行。我國不少事業單位并沒有就內部資產應用情況和管理情況進行科學合理的分配，管理者也沒有加強對這些工作的重視，所以出現了資產管理制度不健全、沒有對應的資產使用效率評估與績效考核方法，也缺乏相應的激勵與約束體制，導致在整體上內部資產存在管理上的疏忽，且呈現出注重購入輕視管理的現象。與此同時，一些事業單位在對資產配置預算進行編制時，績效目標。的定位過于粗放，且定性更大于定量，這就導致最終的執行無法根據績效目標實施，導致內部資產在利用過程中無法充分發揮使用價值。3.3處置資產的方式不規范，導致資產流失嚴重不難發現，我國當前還有不少事業單位管理者并不明確國有資產的概念與用處，在堆砌進行處置時，沒有嚴格依據相關的資產管理規定進行利用，而是隨意處置。一些事業單位資產處置的程序不夠規范，在處置完成以后，才與財政主管部門申請相關的處置要求。還有一些事業單位并不對處置資產進行科學的評估，或是不將處置收入上交，直接坐收支出，于是財政部門就無法發揮監管的職能。甚至存在個別單位管理人員將國有資產當作個人財產的情況，不向上級報批，挪為己用，造成國有資產的嚴重損失。3.4事業單位內部缺乏有效的績效考核機制。不少行政事業單位內部沒有聘請專業的資產管理人員，無專門資產管理部門，而管理者過于重視財政在資產配置資金方面的爭取，忽略對資產管理和利用有效性的提高。盡管我國一些地區逐漸出臺一些事業單位對國有資產績效的考核方法，但對其的考評指標并不完整與科學，甚至僅僅停留在內部制度的建設以及配置納入預算等比較淺顯的表現上，對其制度的執行考評、資產預算設立的合理性以及應用的效率等沒有更深層次的設定，使得資產使用的效率無法得到客觀評價而得不到提高，最終導致行政事業單位的資產管理和預算績效管理僅僅為形式化的外皮。

4推進資產管理與預算績效管理相結合的措施

推進資產管理與預算績效管理相結合，是時展背景下的必然趨勢，其中做好預算績效管理必須以最終的支出結果和效率進行專業的考核，具體從國有資產的配置使用情況考核其作用的發揮效益，這些都是行政事業單位充分發揮工作職能作用與自身發展需要而進行的活動。將兩者結合才能確保在相輔相成的關系中推動事業單位的發展，筆者總結具體的措施包括以下三個方面：4.1加強資產配置績效管理。首先是申報資產配置的計劃。這方面要嚴格按照我國國有資產配置的相關法律要求，同時堅持公平合理等規范原則，要求相關單位各職能部門之間發揮聯接合作的作用，在進行預算以前，就要從財政部門的制度要求進行考慮，根據單位資產存量的具體情況做好對應的預算工作，提出制定預算方案，經過管理部門審核并通過以后，向財務部門上報。由財務部門根據單位的標準要求和具體的人員配置情況進行現有資源資產的審核，復批完成以后將其納入到應用管理項目中去，最終作為管理的依據；其次，要建立資產配置績效目標評審制。在行政事業單位中，資產是其職能的履行與促進發展的重要物質基礎，不同的行政單位對具體資產配置的需求和配置的情況都應建立對應的目標評審機制加以監督，另外還要進一步確定資產配置績效評審的實際目標，依據單位社會服務保障、職能履行情況、員工數量等來確定最終需要的資產，并依據使用的資產績效和服務滿意程度來決定事業單位日后是否需要增加資產。待評審的目標確定以后，還需要成立以財政部門為主，相關的職能部門參與的多個機構對績效目標的達成情況展開審評，這要結合資產配置的實際情況與具體目標、部門匯報情況等進行評價，以集中評審的方式完善多方評審機制，強化預算部門對資產配置的整體績效意識和成效。4.2整合優化資源，推動資產的運行。在對資產進行配置時，財政部門還要以單位具體的資產情況為準，不斷對資源的整合與配置進行優化，并確保相關調劑制度的確立，整合同行業間與同部門間的資源，不斷優化資產配置。此外，還要積極建立國有資產績效評價體系，尤其是加強對分配問題的重視，提高對管理的關注，全面提高運行效率。4.3完善配置管理制度，制定合理標準。面對當下各地區范圍內缺乏國有資產統一配置的現狀，不同地區之間可以根據地區內部的實際情況制定地區范圍內合理的資產配置標準，在此基礎上以推動制度的完善為重要措施，加強對制度建立健全和強化預算績效管理兩項工作的聯系，以進一步促進兩者的有機結合。在建立健全績效管理辦法時要堅持“經濟性、效率性、有效性”的原則，全面提高事業單位對國有資產使用的效率與效益。通過評價結果的公示，將其與后續資產配置的計劃性預算掛鉤，以考核結果的優良進行評價，一旦事業單位被評為優良的等級，那么就可以優先考慮下一年度的資產配置預算審核工作，而針對一些管理不善而導致資產被閑置甚至浪費的事業單位，則堅決不予以批準下一年度資產配置預算。以一種強制性的約束方式來確保國有資產在各地區行政事業單位中的合理配置與高效應用，從而真正實現資產管理和預算績效管理有機結合的目標。

5結語

綜上所述，積極推進事業單位資產管理與預算績效管理相結合，才能有助于提高國有資產在事業單位中配置與使用的公平和效率，才能在此基礎上不斷有效降低行政成本，實現“陽光財政”的推行目的，使其成為建設節約型政府的重要措施。將兩者進行緊密的結合，要根據國有資產的科學合理配置和應用發揮國有資產的價值，不但要適應行政事業單位自身發展的需要，也要從節約財力和減少浪費方面進行考慮，以改變各單位和各部門之間資產配置不均的現象，進一步促進事業單位的發展。

作者:陳海龍 單位:阿拉善盟國有資產統計核算評估中心

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