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［摘要］隨著社會經濟的發展，公路部門在承擔轄區公路養護管理任務、加強公路路政管理、維護路產路權，確保所轄養公路的全面暢通中作出了重大貢獻，固定資產作為公路部門一項重要資產，也發揮了巨大作用。在固定資產管理過程中，出現了許多管理中的漏洞，需要單位加以重視，以優化固定資產配置，提高固定資產使用效率，促進單位固定資產管理的科學規范化。

［關鍵詞］公路部門;固定資產管理;問題;對策

根據GB/T14885-2010標準，公路部門的固定資產分類為6大類：土地房屋及構建物、通用設備、專用設備、文物和陳列品、圖書檔案、家具用具裝具及動植物。公路部門點多、線長、面廣，作為一個單位進行生產活動的勞動資料和物質基礎，公路部門的固定資產扮演著重要角色。健全完善固定資產管理制度，加強對公路部門固定資產配置、使用、處置以及資產監督全過程管理，提高管理效率，具有非常重要的意義。

一、公路部門固定資產管理中的問題

（一）固定資產配置的盲目性。首先，固定資產的需求預算比較盲目，導致盲目購置一些不需要或者過量的物品，從而造成了嚴重的浪費。公路部門在添置設備時，多從解決一時之需出發，沒有經過科學的可行性分析，進而采購一些成本過高，但是操作性差的固定資產，導致機械使用效率不高。筆者所在單位，這兩三年購置了2臺掃路機，一直閑置在班站，沒有使用起來，班站職工反映該機械不易于操作，所以采購人員在購置之前一定要科學考證其實用性，避免浪費。而且對于一些不是急需的物品有重復購置的現象，導致單位資金沒有用到實處。筆者所在單位便攜式計算機存在重復購置的現象，工程股設立項目部的時候，沒有充分了解單位便攜式計算機實際使用狀態，一味地向單位主管申請使用工程項目施工管理費資金購置便攜式計算機，項目一結束，計算機又閑置了。其次，公路部門會盡可能的購置新的固定資產用于本單位生產活動，但是單位缺少將固定資產合理配置的機制，導致張冠李戴，物不盡其用，致使購置的固定資產沒有被分配到最優的位置，其作用發揮不了。比如，公路部門基本都是重視工程部門，所以工程部門的固定資產相對配置比較齊全，但是其他部門的固定資產配置相對薄弱，單位沒有進行調劑，導致有關部門工作無法順利開展。因此，固定資產分配的不合理，嚴重影響了單位的工作效率，不利于單位的長遠發展。（二）固定資產使用的無序低效。首先，單位不從自身的實際需求出發，購置新增資產，固定資產沒有得到優化配置，致使很多儀器、設備等都處于閑置狀態，有些并沒有投入使用，效率低下。尤其是隨著現代科學技術的迅猛發展，產品的更新速度加快，也導致部分購置的固定資產還未投入使用就變成了淘汰的產品，極大地降低了固定資產的使用率，造成了資源和資金的嚴重浪費。同時，使用中未責任到人。單位每年都投入大量的金錢來購置各種資產，但是隨著時間的推移，很難及時、清楚地知道單位擁有多少資產，它們分布在哪些部門以及存放在何處、誰在使用、狀況如何。員工離職或工作變動時資產交接不完整，責任人不明確，核查和盤點工作量大，導致賬實不符。此外，也存在隨意外借，不辦手續，有的小型設備不翼而飛，也無人追問的現象。例如，筆者所在單位2012年路政部門改革到執法大隊，固定資產劃撥到執法大隊，沒有做資產的調撥核減手續，導致2013年資產盤查的時候發現，沒有此固定資產，辦公室和財務部門馬上補齊相關手續進行核減，這就是固定資產在使用過程中的無序狀態。（三）固定資產處置的隨意性。為適應新時代工作的需要，固定資產更新速度加快，舊設備被淘汰。有些部門將舊設備胡亂存放或處置，無人管理。筆者所在單位，班站年久失修，廢棄固定資產堆放在一起，連班站長都無法知道其是否可使用，也沒進行及時的處置，雜亂無章。我國對行政事業單位固定資產處置的審批金額起點也有明確的規定，但是有些部門不按照國家的規定辦事，未經上級主管部門的審批，也未委托評估機構評估，僅由單位領導同意后，對一些固定資產擅自處置、違規處置、低價處置、越權報廢等違規操作，存在資產變價收入不及時上交的現象。這種行為違反了國家的有關規定，影響了固定資產處置的正常管理，導致貪污腐敗現象。此外，筆者所在單位在拆除舊班站的基礎上建新班站，在班站建設完工后，沒有及時做好核減舊房屋固定資產、增加新建房屋固定資產工作，導致固定資產的土地、房屋及構建物賬實不符，工程部門和辦公室部門沒有及時與財務部門銜接做好房屋核減和新增工作。（四）固定資產監督不到位。由于歷史的原因，監督機構和人才隊伍建設的因素，各級公路主管部門和單位內部監督部門職責沒有很好落實，“輕固定資產，重流動資產”觀念沒有改變，在固定資產的配置、使用和處置環節，許多公路部門并沒有設置專門的資產管理部門，也沒有完善的固定資產內控制度，無論哪個環節都會出現固定資產管理的漏洞，導致制度的執行力度不夠，監督不到位，造成固定資產賬實不符。筆者單位是市局統一調配各分局主管和工程管理人員，導致人才流動性比較大，責任人責任不清晰，固定資產管理缺乏相應制度保障，就容易忽視固定資產科學管理。

二、公路部門強化固定資產管理的對策

公路部門的公益性屬性，決定了其固定資產購置資金來源大部分是財政資金。正因如此，公路部門固定資產的管理普遍存在資產配置的盲目性、使用的無序低效、處置隨意等問題。這些問題往往造成了單位資產使用的極大浪費。所以需要從制定單位固定資產管理制度和內控制度、配備固定資產管理的專職人員和固定資產核算和電算化管理等方面入手，才能夠促進單位固定資產管理的科學規范化。（一）制定和完善固定資產管理制度和內控制度。公路部門必須制定完善的包括固定資產采購、配置、使用和處置在內的相關制度，在此基礎上建立固定資產內部控制制度。第一，要建立固定資產采購制度。首先，采購之前要進行可行性和適用性分析，需要站在可持續發展的角度上科學論證并履行相關的審批手續。第二，應根據單位的實際情況制定相應的固定資產配置標準。單位各個部門各司其職，都是單位有效運行不可或缺的組成部門，單位應優化資產配置，促進單位各個部門協調發展。第三，要完善固定資產的領用、借用和使用制度。固定資產信息由單位的固定資產管理人員統一管理，并建立專門檔案。第四，制定固定資產的保養和維修制度，延長固定資產使用壽命，提高固定資產使用效率。尤其是車輛和班站的養護機械，做好資產的日常保養和使用。第五，要建立固定資產清查制度。每年對單位固定資產進行一次盤點和清理，保證賬賬、賬實相符。第六，完善固定資產處置制度。處置單位沒有使用價值或已經報廢的固定資產，給單位固定資產做一次“瘦身”工作，保證賬面上反映的固定資產真實有效。在實施過程中，要嚴格審查各部門上報的固定資產報廢手續、審核固定資產殘值及變價收入的入賬情況。第七，及時做好單位固定資產的增加和核減工作。除了固定資產日常購置需要增加外，各單位調撥固定資產要及時增加和核減，同時房屋建成完工后，及時增加固定資產。（二）配備固定資產管理的專職人員，提高管理人員水平。有的單位并沒有專人來管理固定資產，使單位的固定資產在購置后處于無人管理且無序的狀態，容易造成固定資產的流失和浪費。因此，為了加強單位固定資產的科學管理，單位需要配置固定資產管理的專職人員。專職人員應遵守單位固定資產管理制度和內控制度，要認真做好單位固定資產的登記工作，對固定資產的購置、入庫、領用、維修、報廢等信息進行詳細的記錄，掌握固定資產的去向和使用狀態。同時，也要組織相關部門配合資產管理的專職人員對固定資產進行盤點，定期對固定資產進行保養、維修和清理。同時，專職人員也需要學習相關財經法規和固定資產核算制度，熟練固定資電算化管理，不斷提高自己管理和業務水平，審慎管理好單位的這份“家產”，促進單位可持續發展。（三）加強固定資產核算和電算化管理，實現固定資產預算控制。單位需要配備固定資產核算軟件，由固定資產管理的專職人員操作。固定資產的電算化管理指的是將固定資產的信息輸入系統，能夠有效監控固定資產的購置、使用、維修、報廢等管理的一系列全過程，實現固定資產的動態管理。進行電算化管理后，固定資產的信息直接可以在電腦中反映出來,更加直觀和便捷。資產管理人員主要進行固定資產電算化核算，單位其他人員有權查閱。公路部門要嚴格貫徹新預算法，固定資產購置要做到購置有計劃、計劃有審批、審批有預算。杜絕無預算、無計劃的固定資產購置行為。通過資產與預算的結合，管控總量、盤活存量、用好增量，有效緩解單位部門之間資產占有水平不均衡的狀況，促進資產合理配置。（四）建立固定資產管理績效問責的長效機制。應建立嚴格的固定資產管理績效問責的長效機制，把單位固定資產管理的績效水平與單位利益、個人利益直接掛鉤。單位內部建立考核制度，將有關人員的年終考核與其負責的資產管理工作相結合，獎懲分明，責任明確，真正實現固定資產的有效管理。加強責任意識和法制意識，建立資產管理成效與個人業績考核相結合的二級考核制度。加強法制觀念，創造一種民主公開的辦事制度和氛圍，真正接受群眾的監督，而且經得起監督。（五）進行固定資產信息公開，接受全員監督。單位要將固定資產的數量、保管、使用、處置、出租、出借等相關信息，在單位內部公示欄或內部網站及時公開和公示。與此同時，單位建立了固定資產的電算化管理后，單位其他人員有權查閱，單位全體職工都是“家產”的主人，更加重視單位固定資產管理工作。信息公開使固定資產管理信息陽光化，以便接受單位全員監督，讓固定資產管理成為一種有序的、全員參與的狀態，做到物盡其用，使得公路部門事業更加蓬勃發展。

參考文獻

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［2］曾燕芳.淺析行政事業單位固定資產管理存在的問題及對策［J］.現代營銷（下旬刊），2016（1）.

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作者:林玉珠 單位:福建省南平市公路局順昌分局