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摘要：隨著我國對義務教育階段投入的不斷加大，中小學固定資產配置在持續改善，中小學校固定資產管理工作對于學校管理和國有資產管理來說愈加重要。但目前中小學校固定資產管理還存在一些問題，急需找到對策予以解決，以提高固定資產利用效能。本文從當前中小學固定資產管理的特點出發，發現其存在的問題，分析其背后的原因，并提出相應的解決對策。

關鍵詞：中小學；固定資產管理；制度建設

中小學固定資產是我國國有資產的重要組成部分，固定資產管理工作也是財務管理工作的重點，如何以資產管理制度建設及執行為統領，在采購、保管、處置等環節提升固定資產管理工作，對于均衡教育資源配置、提高固定資產利用效能和提升財務管理水平，從而保障教育事業發展均具有重要意義。

一、當前中小學固定資產管理的特點

隨著教育等有關部門對國有資產管理力度的加強以及學校自身管理水平的持續提升，當前中小學固定資產管理呈現以下特點：(一)所有權和使用權相分離。中小學作為全額預算撥款單位，固定資產采購資金來源為財政資金，所以固定資產所有權歸屬于國家，教育主管部門代為行使所有人職責；固定資產分配給各中小學使用，使用權則歸屬于中小學；資產的日常使用保管權限則歸屬于具體使用資產的師生。這就呈現了“所有權-使用權”相分離的特點。(二)信息化水平顯著提升。在教育部門的主導下，學校基本都使用了政府資產管理系統，通過系統實現資產的“入庫-領用-維修-報廢”等流程操作，通過信息技術的運用提高了固定資產管理的效率，節省了人力、物力、財力。(三)制度建設剛剛起步。中小學普遍建立了簡單的資產管理流程，以滿足日常資產管理工作需要，但在體系建設、制度執行、監督評價等方面較為薄弱；配備了兼職甚至專職資產管理員，在一定程度上規范了資產管理。但目前中小學固定資產管理工作基本上還是采取粗放式管理模式，僅僅能滿足日常最基本的工作需要，尚需發現問題、找出原因、采取措施向精細化管理模式邁進。

二、存在的問題及原因分析

(一)資產管理制度未能有效建立。一直以來，在財務管理中都存在重錢輕物的錯誤思維定勢，在學校財務管理中也是如此。學校領導對經費開支比較重視，而疏于對資產的管理。由于領導對資產管理的不重視，所以大部分學校沒有建立一套包含資產職責分工、入賬、領用、保管、調撥、維護、處置、盤點、報告和監督各環節的行之有效的資產管理制度。從而導致資產管理相關的內部控制無法有效落實，上述諸多環節存在風險，沒有將權利義務鎖在制度的籠子里，進而產生賬實不符的問題，造成資產管理處于相對混亂的局面，極有可能導致國有固定資產的流失。(二)資產管理體系不健全，人員配備不合理。學校最主要的功能就是教書育人，所以學校將教學放在第一位，一切人力資源均為教學服務，均優先滿足教學需求。在中小學人員配備不足的大環境下，專職負責資產管理的部門沒有設立，專職管理資產的人員沒有配備，從而導致資產管理體系不健全。資產管理工作往往由后勤部門負責，而且通常是后勤部門非核心工作，部門負責人往往不夠重視；資產管理員一般由教師或后勤部門工作人員兼任，存在專業知識不足、人員變動頻繁等現象，導致資產管理工作基礎薄弱。同時由于兼任人員的薪酬評價指標不與資產管理工作業績掛鉤，導致資產管理人員工作的積極性和主動性不足，存在消極應付資產管理工作的現象。(三)資產管理權責不對等，責任難追究。一是一些學校在資產保管使用過程中，認為資產保管責任無論是在領用之前還是領用之后都是資產管理員的責任，和實際使用人無關。這樣就加大了資產管理員的責任，而減輕了實際使用人的保管責任，與資產使用保管實際情況脫鉤，造成權責不對等，從而加大了資產保管的難度，導致不少責任心比較弱的老師故意或無意損壞資產。二是資產清查不系統、不徹底，責任追究未落實。固定資產種類繁雜，數量眾多，未能分門別類地進行存放；資產報廢程序較為繁瑣，報廢資產與正常使用的資產未能及時有效分開存放，上述情況都給資產清查帶來了不小的難度，從而導致資產清查不徹底，進而導致無法落實責任追究制度。(四)資產配置不合理。一是學校教育經費來源為國家財政資金，所以有些學校在提交固定資產需求時常常存在盲目的現象，往往存在申請數量大于實際需求的情況，導致固定資產閑置率較高、利用率低下。二是作為教育資源分配不均衡的表現形式之一，固定資產在重點中小學和普通中小學間分配不平衡，往往導致重點中小學固定資產質量較高、數量較多，但有的僅僅是用來裝點門面或應付檢查，導致部分固定資產實際上長期處于閑置狀態，未能充分發揮效用；與此同時，普通中小學某些固定資產需求得不到滿足，制約著學校的健康發展。

三、對策分析

(一)加強資產管理制度建設。一是建議教育主管部門建立學校主要領導為資產管理第一責任人制度并落實到位；組織學校領導層級培訓、交流，加強學校領導資產管理責任意識培養，從而為學校修訂、完善資產管理制度奠定良好的內部環境基礎。二是在教育主管部門的指導下，建立包括資產職責分工、入賬、領用、保管、調撥、維護、處置、盤點、報告和監督各環節的資產管理制度，明晰資產管理層級、流程和責任，有效從制度層面防控資產管理風險，堵住資產流失漏洞。(二)健全資產管理體系，合理配備人員。一是建立“校長—分管校領導—部門負責人—資產使用人”四級管理責任制度，明確不同層級人員的職責范圍。有條件的學校，單獨設立資產管理部門，統籌負責全校資產管理工作；沒有條件的學校，建議將資產管理工作安排在財務部門職責范圍內，有助于依靠財務工作的專業性提升資產管理水平。二是資產管理工作的專業性要求資產管理人員必須是具有勝任能力的財務專業人員。有條件的學校，建議配備具備專業素養的專職人員負責資產管理工作；沒有條件的學校，注重選拔責任心強、工作能力高的教師或后勤人員負責資產管理工作。同時建議教育主管部門和學校注重加強資產管理人員的培訓、考試、交流等力度，著力提升其專業素養。學校應結合實際考慮建立資產管理人員的薪酬體系評價制度，以提升其工作的積極性和主動性。(三)明晰對等的權責關系，落實資產清查工作。一是在資產管理辦法中明晰資產保管責任，嚴格區分資產管理員和資產實際使用人的權責，堅持“誰使用，誰保管”制度并嚴格執行。由學校主要領導牽頭組織資產保管責任意識培訓，使保管人知曉自己肩負的資產保管責任，妥善保管領用的資產并高效利用。二是資產管理部門應對資產進行分類保管領用，并至少于每年年末對資產進行一次系統完整地清查，確保資產完好，做到賬實、賬卡、賬賬相符。盤活閑置資產，優化配置，提高資產使用效率。建立資產使用獎懲制度：對于資產使用效能高、保管好的部門或人員給予獎勵；資產損壞或盤虧時，及時按規定上報，明確責任人，嚴格落實責任追究。(四)教育部門建立實施資產使用監督評價機制。一是教育主管部門依托政府資產管理系統等平臺建立資產使用評價機制，通過大數據技術對資產管理進行實時監控并定期或不定期組織開展資產利用率評價工作，實行獎罰分明的資產利用率監督機制；對于閑置的資產，加強學校間資產調撥，優化資產配置。二是加強采購環節管理。在采購環節，教育部門應依據申購學校的師生人數、教室數量、辦公室數量、校園面積、相應的資產現有數量等數據，評估其資產需求數據的合理性，作為資產采購的判斷依據。

四、結語

資產管理為學校開展教學科研等活動提供物質保障，各類固定資產的合理高效利用不僅實現了資產本身的價值，更有助于推動學校發展水平的提升。通過建立完善的資產管理制度，健全資產管理體系，明晰資產管理責任，嚴格落實資產管理責任追究以及合理配置資產資源等一系列措施，中小學固定資產管理水平一定會愈加科學合理有效，同時促進財務管理水平不斷提升。

參考文獻：

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作者:杜曉霜 單位:南京漢開書院學校