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摘要：在社會經濟水平提升的背景下，我國逐漸加大了對高速公路建設以及管理工作的關注，其中高速公路除了是推動社會經濟穩定發展的關鍵之外，同時還是不可缺少的一項基礎設施，代表著我國經濟綜合發展實力。特別是在近些年的發展過程中，高速公路建設和管理工作得到了良好的實施，包含的資產管理要點也與日俱增，雖然高速公路建設以及資產使用期間產生的收益較高，可是從實際情況進行分析，相關資產管理體系改革問題依舊普遍存在。基于此，本文主要針對高速公路資產管理體系改革期間存在的一系列問題，結合實際情況提出了完善的改革對策，進而促使高速公路資產管理體系改革工作朝著良好方向發展，以期促使其體系越來越完善。

關鍵詞：高速公路；資產管理；管理體制改革

在國有資產中，高速公路是十分重要的組成部分，其有著外部性和自然壟斷性特征，此種特征對于政府部門提出了嚴格的要求，需要政府部門加強管理以及管制力度，同時資產管理體系是否健全也決定了高速公路資產的使用效率和后期發展狀態。管理體制是目前高速公路資產管理中面臨的首要問題，是全面管理資產的重點。高速公路建設期間出現的各項不足之處，均是因為受到資產管理體系不健全因素的影響。所以，本文結合高速公路資產管理體系問題論述了完善措施。

一、高速公路資產管理體制中相關問題的分析

高速公路資產管理體系是否完善對于高速公路未來發展趨勢有著決定性影響，基于此，務必加強對高速公路資產管理體系的關注程度。當前階段，高速公路資產包含的數量非常多，要想提升資產利用率，將其全面落實到高速公路建設環節中，就需要結合實際情況制定健全的資產管理體系，這是極為關鍵的。然而從高速公路資產管理體系實際發展現狀來看，還有著較多的不足之處，阻礙了高速公路穩定運行。

（一）相關的監督管理體系不完善

在高速公路領域快速發展和運行的背景下，相關電子設施被廣泛應用到了該領域內，一定程度上解決了工作人員自身的工作壓力，不過因為對于項目有著極大程度的依賴性，因此高速公路資產管理人員的工作積極性有了明顯改變，導致高速公路資產管理效率逐漸降低。科學合理的管理體系除了增加工作人員自身壓力之外，還會轉變成推動工作開展的基本動力，在工作人員工作期間產生較強的監督優勢，只有基于壓力進行工作，最終才會形成積極向上的態度。

（二）沒有加大高速公路企業的約束程度

要想促使高速公路企業穩定運行，就需要制訂出完善的對策激發員工積極性，對其行為進行合理約束，監督人員認真工作，為企業發展貢獻出自身的力量。可是從高速公路企業資產經營管理現狀來看，因為缺少壓力，大多數員工存在著以逸待勞的現象，沒有樹立正確的工作意識，產生此種現象的實質性因素是因為沒有加強約束程度，導致企業對員工管理不到位，長時間下來，企業員工難以養成良好的習慣，同時也會加劇員工非法占據國有資產行為的發生。以上現象都是高速公路資產管理期間面臨的首要問題。

（三）高速公路經營企業改造不到位，法人治理結構不完善

高速公路經營期間，需要依照標準要求完善企業法人治理結構，可是目前企業仍然存在著依照事業單位核定編制的現象，而且法人治理結構不完善也是引起公路經營企業產權不具備明確性的主要因素。同時，在目前的資產管理體系中，管理人員思想理念太滯后，政企不分現象經常存在。

（四）出現問題的主要因素

對于高速公路資產管理體系來講，出現相關問題的實質性原因是因為高速公路資產所有權缺位，表現為全民所有和個人自薦的矛盾。高速公路資產屬于一項共有財產，人們都是公有財產的受益人以及所有者，財產具備公有性以及個人逐利性產生了一系列矛盾，而且因為制定的激勵機制不完善，所以導致問題頻繁出現。

二、高速公路資產管理體制改革的基本對策

（一）制定健全的高速公路資

產管理法律法規體系要想促使高速公路資產管理工作得到高效率開展，關鍵在于制定健全的高速公路資產管理法律法規體系。基于此，就需要對委托和之間的法律關系加以確定，全面了解高速公路資產經營權的主體。其次，制定的法律法規體系必須和新時代要求相一致，禁止出現不良的形式主義現象，將法律法規的優勢全面體現出來，從而加快高速公路行業運行進程。然后，結合實際情況改善法律法規，使高速公路資產管理工作朝著法制化趨勢開展。最后，進一步確定高速公路的基本經營主體，掌握管理要點，促使政府部門可以更好地將高速公路資產管理職能進行一定程度的發揮以及體現。

（二）落實完善監督管理制度

合理且完善的監督管理體系能夠促使高速公路資產管理工作有效開展，借助該項體系可以全面監督企業員工行為，使其在適量的壓力中提升工作水平，促使工作有效開展。監督管理體制沒有產生良好作用長時間以來是高速公路資產管理期間面臨的首要問題，該問題直接阻礙了高速公路工作實施。對此，當條件允許的情況下，需要從交通主管部門上級以及下級等方面入手，構建良好的監督管理關系，禁止交通主管部門在行使自身權力期間發生違法亂紀的行為，保障交通主管部門在行駛自身權力的基礎上也應當全面履行對下級部門進行監管的責任，促使高速公路企業遵循基本要求開展各項工作，以此在競爭激烈的市場中脫穎而出。（三）對一路一公司模式進行規模化管理引進互聯網收費技術，將網絡效應全面體現出來，并且為了滿足高數公路網絡的技術經濟需要，和快速處理問題的運行體系相一致，高速公路應當對目前的一路一公司模式進行合理管理，遵循委托經營和專業運行的基本原則，以此達到規模化管理的要求。結合目前相同高速公路由不同領域、投資主體管理以及經營現象來看，可以采取按照比例分成方式以及統一收費的方式對各方面利益進行有效調整以及改進，全面體現出現代互聯網收費信息化技術的優勢，從技術方面入手，將跨區域高速公路管理分割化現象全面解決，在增強高速公路網絡效應的基礎上促使網絡公路管路體系朝著規范性和統一化趨勢發展。

（四）制定特許經營制度

在我國公路交通領域內，特許經營的落實具備相關經濟以及政治背景。其一，從經濟背景入手。①我國在經濟社會運行期間需要增加高速公路的供給，同時還面臨著財政有限現象，而特許經營的實施能夠對私人投資以及民間資本進行合理利用，將以上存在的問題徹底解決。②在高速公路運行期間，需要減少成本輸出，提升經濟效益。政府采取直接管理方式監管高速公路是一項良好的機制，不過也有著一系列缺陷，那就是將行政內的各項條框照搬到企業內，使企業經營處于行政化狀態，難以提升經濟效益。而特許經營的實施有利于企業實現相關目標，進一步確定政府和企業之間的關系，特許經營人員進行全面監管，促使技術得到全面創新以及改進。其二，從政府背景入手。在社會經濟水平提升背景下，當公共部門和私營部門被分工之后，政府成為了公共部門以及公共利益的責任承擔者，但是在該階段中，公益事業有著繁瑣性和多樣性特征，政府過于繁忙，只能將關注點放在社會公共需求方面，將作用體現出來，可是承擔的全面公共管理體系職能也是不可缺乏的。開展高速公路特殊經營是政府處于有限條件下對高速公路公共服務進行管理的一項最佳選擇方式。特許經營和我國高速公路基本運行屬性相一致，同時完善的經營協議還能夠增強經營期間政府和企業關系的協調性，最終實現經濟效益和社會效益發展目標。而且健全特許經營制度還可以確定政府以及經營人員之間的權利和義務，將高速公路資產所有權以及經營權進行有效區分，特許經營機構具備一定的經營自主權利，可以體現出高速公路資產運營的高效性特征，在強化政府監督的基礎上促使高速公路資產日益完善。

三、結語

從以上論述來看，高速公路建設在社會經濟水平提升方面具有極高的優勢，并且資產管理體制的落實也對未來發展趨勢有著決定性影響。基于此，為了加快高速公路企業穩定運行，提升經濟效益，就需要全面探究高速公路資產管理體系改革期間存在的相關問題，制訂出完善對策將問題全面解決。比如，對政府職能加以改變，制定健全的高速公路資產管路法律法規體系和監督管理制度等，促使各部門均在規定領域內行使自身權力。 

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作者：孟廣杰