導語：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理問題及建議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：本文結(jié)合自己的工作實踐分析論述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財政資金管理過程中存在的相關(guān)問題，并進行了原因分析，針對問題和形成的原因提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理的具體措施。

關(guān)鍵詞：加強；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政；資金管理；分析研究

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金在管理過程中存在的問題

1.1財政資金使用方面存在的問題目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金在使用方面績效不高，財政部門按照各職能部門財政支出的比例進行預算的編制，確定資金的分配。用款單位目前在實際操作中，沒有將有限的資金形成規(guī)模效應(yīng)，資金投

入面過寬，導致資金使用效益低下。此類現(xiàn)象在其他資金使用中也不同程度的存在，極大的影響了資金使用的績效。

1.2資金核算方面存在的問題

違規(guī)現(xiàn)象比較嚴重，盡管近年來國家和地方政府加大了對財政資金管理的力度，但在財政資金使用與核算上仍存在著大量的違規(guī)現(xiàn)象。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金核算方面一般不進行獨立核算，對各種財政專項資金及鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理活動中的經(jīng)常性費用在使用中有混合的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金被挪用或者被擠占，不能夠反映出財政專項資金的結(jié)余數(shù)額。對各種專項資金的使用效率及如何進行績效考評帶來困難。二是有些使用財政專項資金的單位為了減少專項資金結(jié)余上交，出現(xiàn)了不正確使用專項資金的現(xiàn)象，不能做到專款專用，年度終了集中花錢，突擊購貨。第三方面是有些專項資金使用部門不經(jīng)財政審批，任意改變財政資金用途，預算執(zhí)行隨意性大。

1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金在監(jiān)督管理機制方面存在的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督管理機制不夠健全，不完整，存在著薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金支出過程中，從財政政策的掌控運用方面到對財政撥款的具體實施階段均沒有形成內(nèi)在的約束機制，相關(guān)的財政監(jiān)督的法規(guī)、制度建設(shè)方面沒有形成體系，也沒有及時更新。沒有形成財政資金監(jiān)督的事前、事中、事后檢查制度。對違反預算方面的項目支出，特別是用款單位隨意變更財政資金使用的情況，財政部門沒有相應(yīng)的解決方法和具體的懲罰性措施，在處置違規(guī)使用專項資金方面沒有權(quán)威性，缺乏監(jiān)管力度。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理問題的原因分析

2.1在財政資金管理制度體系建設(shè)方面不夠完善

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的管理體制是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政縣級財政部門代管，體制發(fā)生了變化，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的有些管理制度沒有及時更新和補充完善，財政資金管理制度體系建設(shè)相對滯后。使得基層財政部門對財政資金的管理出現(xiàn)制度空白或者是用原來的制度來管理變化后的新項目。由于資金管理方面的制度體系建設(shè)不夠及時和完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用過程中存在不夠透明和效率不高的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政部門的職能作用沒有得到很好地強化。

2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用結(jié)構(gòu)不合理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的合理使用，滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各項支出的需要，貫徹財政支出的“三公”原則，及其他公益性財政支出需要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的重要職能。而現(xiàn)實中存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金支出的結(jié)構(gòu)不合理的情況。在應(yīng)該有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔的社會公共事務(wù)等方面的財政支出，而不能滿足需要，這就是財政支出的“缺位”。而應(yīng)該由市場提供的一些商品和服務(wù)，政府部門為了地方的發(fā)展過多地對市場經(jīng)濟進行干預，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出，這就是財政支出的“越位”。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了發(fā)展地方經(jīng)濟，大力進行招商引資金、增加地方稅源，創(chuàng)造好的地方經(jīng)營環(huán)境，在土地征用、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)方面進行了大量投資，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的結(jié)構(gòu)不夠合理。

2.3不能按要求合理使用專項資金

在專項資金的使用管理方面存在的主要問題是擠占、挪用現(xiàn)象比較嚴重。有時不按用途合理安排使用專項資金。近年來國家在推進農(nóng)村改革，促進農(nóng)村建設(shè)，貫徹城鄉(xiāng)一體化方面投入了大量的資金。雖然在涉及到國家下?lián)艿纳孓r(nóng)專項資金的使用方面國家監(jiān)管力度進一步強化，管理水平有所提高，但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金比較緊張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政經(jīng)辦人員法制觀念淡薄，加之大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理制度不夠完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金使用存在著不合理的問題比較嚴重。

2.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金沒有得到有效監(jiān)督

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督體系不夠完善，沒有建立健全嚴格的事前預算、事中控制和事后監(jiān)督等財政資金內(nèi)部控制管理制度。目前即使實行了“鄉(xiāng)財縣管”的方式，在具體的使用財政資金方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門仍具有很大的自主權(quán)，縣級財政統(tǒng)管實際就是起到了出納的作用，很難對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金進行有效的監(jiān)督和管理。

3提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理水平的措施

3.1加強財政資金管理的責任制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政資金緊張，在財政資金的管理方面應(yīng)該建立健全各種管理制度，加強財政資金管理的責任制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)部門的領(lǐng)導認識到加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理的重要性，使他們從思想上高度重視，按照事前編制的財政預算，落實到各個部門，建立部門預算執(zhí)行的責任制，并建立嚴格的考核追究制度。保證各部門嚴格按照國家的財經(jīng)法規(guī)以及相關(guān)的財務(wù)制度的規(guī)定，合理使用各項財政資金，使各類財政資金在使用中符合法規(guī)要求，提高其使用效率，保證財政資金的安全。

3.2加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的用途是為了政府各部門在履行職能過程中發(fā)生的各項費用支出，滿足社會公共服務(wù)，保障人民群眾的切身利益，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文教衛(wèi)生等事業(yè)健康有序地發(fā)展。要加強財政管理體制的改革，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金分配方面的改革主要是保障影響社會發(fā)展的重點項目，使財政資金的引導作用發(fā)揮好。在財政預算方面的改革主要是進一步完善部門預算工作，細化財政支出預算，增加財政預算的透明度，加強對財政預算的審查和監(jiān)督，加大縣級財政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)督、審查力度，保證各項財政支出的合法性、安全性和有效性。在財政國庫集中支付方面的改革主要是減少中間環(huán)節(jié)將財政資金直接支付給指定的收款人或者收款單位，進一步提高財政資金的使用效率。

3.3加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理評價制度

建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金績效管理的關(guān)鍵是建立健全財政績效評價指標體系。作為財政部門首先應(yīng)把握財政資金績效評價的方向，制定相應(yīng)的財政資金績效評價的基本原則和操作規(guī)范體系。在財政預算方面建立一系列的財政資金使用績效評價指標體系，提高財政資金的支出績效。在財政預算的執(zhí)行過程中建立使用財政資金的指標體系，使財政資金得到合理使用，不“缺位”、不“越位”。在財政資金事后實際績效評價過程中建立指標體系，以考察財政資金使用的科學性、合理性、合法性、效率性。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金能夠充分發(fā)揮作用，實現(xiàn)社會經(jīng)濟健康有序地發(fā)展。

作者:趙偉 單位:東平縣銀山鎮(zhèn)財政管理中心

參考文獻：

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