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水利專項資金是中央、省及市用于各重點水利工程建設(shè)的資金。只有科學(xué)的管理和使用水利專項資金才能在加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和一些利民的水利建設(shè)上發(fā)揮其重要的作用，一切以人民群眾的更好生活作為指導(dǎo)，才能更好地為人民服務(wù)，切實地解決人民群眾的困難。因此，無論是在水利資金的投入力度還是相關(guān)水利資金的管理和使用上都要做到科學(xué)、合理、規(guī)范。

1存在的問題

1.1籌資渠道單一，導(dǎo)致資金落實不到位

目前，我國大多數(shù)水利建設(shè)項目的資金都是政府的投入，而實際上一些地方政府的財政往往也存在著一定的困境，導(dǎo)致了對于申報項目的資金沒有得到充分地方落實。由于資金籌集渠道的單一性導(dǎo)致了在水利建設(shè)時往往會出現(xiàn)資金不位的現(xiàn)象的發(fā)生從而使得一些建設(shè)項目不能及時地展開，制約水利建設(shè)的進一步發(fā)展，從而影響了人民的生活。

1.2資金使用率不高

由于一些地方政府的財政存在一定的問題和相關(guān)單位對專項資金的使用和管理不規(guī)范，在水利建設(shè)資金的管理和使用上存在一點的缺陷。一些鄉(xiāng)、鎮(zhèn)部門由于財政困難，在收到相關(guān)水利專項的資金后往往沒有使用在水利建設(shè)上，而是用于地方的財政缺口，或者有些地區(qū)將這些款項用于其他辦公設(shè)備的購置上，甚至有些部門將這些款項用于其他新的項目上，沒有做到專款專用。另外水利專項資金在管理上也存在管理混亂的問題，對水利資金的人才監(jiān)管力度不夠，導(dǎo)致了水利建設(shè)中的一些專項資金被挪用、浪費等現(xiàn)象的產(chǎn)生。有些地方政府和下級部門為了從水里建設(shè)中謀取自己的利益，在沒有進行實際情況的調(diào)研和對項目的可行性進行仔細的分析，就草率地想上級部門申報水利建設(shè)項目，在日后的施工工程中往往會出現(xiàn)各種問題，從而降低了水利建設(shè)工程建設(shè)的使用率。這些投資機制的不健全使得我國水利建設(shè)項目的自己沒有得到合理的使用，最終影響了我國水利建設(shè)的發(fā)展。

1.3資金管控不嚴

在水利建設(shè)的相關(guān)工程中沒有規(guī)范的招投標(biāo)書和相對應(yīng)的合同，在監(jiān)管方面存在一定的難度，由于種種原因?qū)е铝思词箚栴}的出現(xiàn)也不能起到相應(yīng)的監(jiān)管作用。征收手續(xù)不明確和工程發(fā)票的開具都是以現(xiàn)金來當(dāng)成結(jié)算等原因使得工作的資金情況和使用的真實性存在著質(zhì)疑。我國很多水利建設(shè)項目中都存在著資金管控不夠的問題，導(dǎo)致了一些專項資金挪用、侵占等現(xiàn)象的發(fā)生。其次，由于水利專項建設(shè)屬于公益性項目，所以在水利建設(shè)中往往存在資金不能夠及時到位的問題，從而導(dǎo)致工作的質(zhì)量受到影響。在這樣的誘因下，使得這些地區(qū)在賬目的管理上不清楚，沒有正規(guī)的票據(jù)以及沒有相應(yīng)的合同和結(jié)算單等問題的出現(xiàn)，導(dǎo)致了這些地區(qū)的水利設(shè)施沒有得到應(yīng)有的維修和養(yǎng)護，水利工程存在不同程度的問題。水利建設(shè)沒有起到應(yīng)有的作用。

1.4專項資金管理制度不健全

由于現(xiàn)如今水利建設(shè)項目所涉及的管理部門較多，關(guān)于水利資金管理方面的相關(guān)政策和制度還不夠完善。一般的水利建設(shè)工程都是有政府機關(guān)著手完成，因此在項目的實施過程中對專項資金的管理沒有足夠的重視，因此無論是在項目的實施還是完工階段都沒有一套符合我國水利建設(shè)實際情況的資金管理制度。無法可依這一根本原因?qū)е铝怂锝ㄔO(shè)專項資金的使用率大大降低，影響了水利建設(shè)的質(zhì)量。

2對存在的問題應(yīng)改進的措施與建議

2.1提高對水利建設(shè)的意識及職業(yè)道德

首先要加強對水利建設(shè)的認識，清楚水利建設(shè)對于農(nóng)民甚至是整個國家的發(fā)展的意義。這就要求相關(guān)人員具有全心全意為人民服務(wù)的思想素質(zhì)，要求其要有清正廉潔的品質(zhì)，提高相關(guān)財務(wù)人員遵紀守法的意識，擁有過硬的業(yè)務(wù)水平，對一些新的業(yè)務(wù)知識要進行及時的學(xué)習(xí)。為了使專項資金的使用能夠真正地運用到需要的地方，對水利建設(shè)專項資金的管理問題進行深刻的反思和認真的總結(jié)，找出問題所在，結(jié)合實際情況制定出相應(yīng)的政策和制度，無論是在項目的款項撥付還是具體工程的實施都要有一定的制度的約束，要做到有法可依。

2.2拓寬籌資渠道

同時要拓展水利建設(shè)的籌資渠道，引入資本市場的一些相關(guān)資源，如財力、人力等。通過不斷拓寬籌資渠道來保證水利建設(shè)的有效實施，促進其不斷發(fā)展。相關(guān)部門要重視對水利建設(shè)的發(fā)展，不斷加大對水利建設(shè)的財政投入和相關(guān)政策的支持。在資金撥付之前，對相關(guān)人員在資金的使用、管理和票據(jù)的開具、使用等內(nèi)容進行相應(yīng)的培訓(xùn)，從而提高相關(guān)人員的這些專業(yè)知識，提高財務(wù)人員及其他相關(guān)工作者的政策水平和相關(guān)的業(yè)務(wù)素質(zhì)。最終達到水利建設(shè)專項資金的合理有限管理，提高相關(guān)的管理水平，對相關(guān)的項目款項的撥付上要做到及時準(zhǔn)確，相關(guān)的手續(xù)和資料要完善，并且要專款專用。對于工程的一些相應(yīng)的施工項目要有正規(guī)、合格的合同和票據(jù)，無論是在資金的撥付還是使用中都要有相關(guān)人員的簽字確認。這就要求相關(guān)人員要了解項目施工過程的各項程序，并且親自參與其中，對專款要專用并且要做好專帳，不能與其他一些項目相混淆，對于工程中的一些收入和支出都能做到一目了然。對相關(guān)招投標(biāo)書和合同等都要進行存檔保存，以便在以和相關(guān)的檢查和使用中有據(jù)可依。做好水利建設(shè)專項資金的有效管理，這樣才能更好地發(fā)揮監(jiān)管的作用。

2.3加強資金的監(jiān)督

在對水利建設(shè)的相關(guān)項目上，一些上級管理部門要對這些工程的設(shè)施進行定時的抽樣檢查，派專人對相關(guān)的水利設(shè)施進行管理和維護，及時發(fā)現(xiàn)設(shè)施存在的問題，必要的時候要加大資金的投入來購置相關(guān)的設(shè)施，從而最大程度地減少國家的損失。對資金的撥付是否及時，資金的使用是否合理，資金的配套是否規(guī)范，是否存在挪用、浪費等問題要進行要個的審查。根據(jù)下級實施單位的工程申報的預(yù)算來進行相關(guān)款項的撥付的同時要對項目進行相關(guān)的預(yù)算工作。在項目完工后，對項目的工程質(zhì)量要進行嚴格的驗收，對建設(shè)過程中的一些資金的投入和使用情況的記錄進行審查。無論是在項目的建設(shè)過程中還是完工后，以及工程中資金的管理和使用情況都要進行全程的監(jiān)控。對相關(guān)的項目的資金的籌集和使用情況都要做詳細的記錄并進行審計，對各個細節(jié)都要進行審核。從而確保每一筆項目的專項資金能夠真正的用到實處，保證專項資金能夠合理、有效地得到利用。對于其中任何一個細節(jié)出現(xiàn)的問題都要及時糾正，必要時要及時停止撥款或者是將已撥付的資金進行收回，堅決杜絕挪用、濫用、浪費等行為的發(fā)生。加強相關(guān)的監(jiān)督和管理工作，使水利建設(shè)的專項資金得到真正的合理利用。

2.4做好預(yù)算和控制工作

同時，下級的相關(guān)部門在對水利工程的施工中資金的流動和管理情況要及時向上級部門進行報告，對每一項項目的資金管理、使用等情況要進行合理的預(yù)算，根據(jù)預(yù)算進行相關(guān)的實施工作，并在實施過程中做好相關(guān)成本費用的核算，杜絕挪用、浪費等現(xiàn)象的發(fā)生。由于水利建設(shè)項目在實施過程中所涉及的項目較多，無論是工程的按照以及設(shè)備的投資上還是相關(guān)人力資源的支出都需要進行相關(guān)的核算工作，因此作為水利建設(shè)工程中的財務(wù)人員就應(yīng)該在具備足夠的專業(yè)知識的同時還要擁有較強的職業(yè)素養(yǎng)。只有在項目的成本核算上做到真實、有效，才能使項目中的專項資金得到有效的利用。在項目的實施情況和工程質(zhì)量等方面都要定期向上級管理部門進行報備。對項目中的每一筆日常的開支都要做到有憑有據(jù)，以便在問題的發(fā)生的第一時間給予解決。上級管理部門也可以根據(jù)這些部門的相關(guān)的抽查和報備的內(nèi)容對該部門進行審核，對一些表現(xiàn)較好的部門在下次的資金的安排和項目的申報時可以優(yōu)先考慮，充分發(fā)揮市場機制的監(jiān)督作用。

2.5建立健全專項資金管理制度

面對我國現(xiàn)如今的水利資金的使用和管理情況的現(xiàn)狀和存在的問題，相關(guān)部門應(yīng)進一步加強對水利專項資金的管理的規(guī)范，對出現(xiàn)的問題及時做到查漏補缺，并且根據(jù)實際情況制定出合理有效的措施和政策，讓水利專項資金物盡其用，最大限度地解決廣大人民群眾的生產(chǎn)和生活中存在的問題，使得各項專項資金能夠得到合理的利用。以上的這些措施和建議無論是對上級的管理部門還是下行的實施單位都提出了新的要求，只有各個部門之間能夠相互配合，各盡其責(zé)，將對水利建設(shè)專項資金的管理上能夠做到合理、有效，那么我國水利建設(shè)就能在成長中不斷被完善，從而更好地促進我國經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，水利建設(shè)在社會的安定與和諧中發(fā)揮著越來越重要的作用，然而在水利建設(shè)的過程中由于投資的資金需求大、項目的種類繁多、項目建設(shè)的復(fù)雜等原因?qū)е铝嗽趯ｍ椯Y金的管理和使用過程中往往存在著一定的問題，這些問題的出現(xiàn)對水利建設(shè)專項資金的管理提出了更高的要求。無論是水利專項資金的使用單位還是相關(guān)的監(jiān)管單位都要不斷重視水利專項資金的管理工作，加強監(jiān)督管理機制，建立健全并完善相應(yīng)的管理制度，對專項資金進行合理有效的使用，保證水利建設(shè)專項資金落到實處，讓水利專項資金發(fā)揮其最大的作用服務(wù)人民。

作者:鄒金霞 單位:農(nóng)業(yè)林業(yè)水利局南托垸水利管理站

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